甘肃省天水市人民政府


天水市人民政府文件
天政发[2003]24号

天水市行政审批事项管理暂行办法

第一条 为进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，方便服务对象，提高办事效率，根据国务院《关于行政审批制度改革工作的实施意见》和《天水市市级政府部门行政审批制度改革工作实施意见》，制定本办法。
第二条 本办法所指审批事项，是指在天水市行政审批服务中心．(以下简称审批中心)办理的各类行政审批事项(含核准、审核、备案，下同)。
第三条 凡在审批中心设立审批窗口的单位，对需要办理审批手续的事项实行“六个公开”，即：公开审批内容、公开办事程序、公开审批依据、公开需提供的申报材料、公开承诺时限和公开收费标准。
第四条 凡进入审批中心审批的事项，实行“六件管理”制度。
(一)即办件的管理。程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。即办件受理窗口的工作人员即收即办，直接办理。
(二)退回件的管理。国家明令禁止或不符合国家、省、市有关政策规定的申请事项按退回件处理。该受理窗口工作人员必须认真作出答复，详细说明政策界限，并填写《退回件通知书》交服务对象。
(三)承诺件的管理。服务对象提出需经审核、论证、公告、召开听证会、现场踏勘的申请事项，均属承诺件。承诺件受理窗口的工作人员在收件以后应当及时向部门领导汇报承办内容，尽快组织人员审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘。所受理的事项必须在承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。承办窗口应填写《承诺件通知书》，服务对象凭《承诺件通知书》交费、领件。
(四)联办件的管理。服务对象申请需由3个以上部门审批的项目属联办件。联办件实行审批中心督办下的牵头单位负责制。牵头单位具体负责联办件各个审批环节的协调服务，并出具《联办件通知书》，参与联合审批的其他单位为责任单位，审批中心负责监督各有关单位在承诺时限内办结。服务对象凭《联办件通知书》交费、领件。
(五)补办件的管理。服务对象因申报材料不全等因素需要补充材料的事项，属补办件。承办窗口应一次性明确告知服务对象需补办的事项，并填写《补办件通知书》，待服务对象补全有关材料后到原受理窗口按即办件、承诺件、联办件程序办理。补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
(六)上报件的管理。凡需上报上级部门审批的事项，属上报件。受理窗口接件后，如能够当场或当天办结的，随到随办；不能当场或当天办结的，填写《承诺件通知书》，服务对象凭《承诺件通知书》到受理窗口查询市内办理结果和交费、领件。
第五条 审批中心窗口工作人员接到服务对象申报的事项，根据项目内容，按照以下模式分类办理：
(一)直接办理制：凡程序简便、申报材料齐全、可当场或当天办结的一般性申请事项；由窗口工作人员印收即办，直接办理。对于申报材料不全的，窗口工作人员必须一次性明确告知服务对象需补办的材料，并出具《补办件通知书》，待材料补齐后当场办结。
(二)承诺办理制：凡需要审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘等的申请事项，有关窗口受理后，当场初审申报材料。申报材料齐全的，窗口工作人员按不同申请事项承诺相应的工作时限，并出具《承诺件通知书》；服务对象申报材料不全的，窗口工作人员必须一次性明确告知服务对象需补办的事项，并出具《补办件通知书》，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；窗口工作人员从发出《承诺件通知书》起，应立即联系相关责任部门和人员进行审核勘察等审查程序，在承诺时限内办结。服务对象在承诺时限，可凭《承诺件通知书》到原受理窗口查询办理结果。如对办理结果持有异议，可要求受理窗口重新办理，如协商未果，可向审批中心督查处投诉。承诺时限如遇双休日或法定假日，可按规定顺延办结时间。
(三)联合办理制：投资总额为500万元以上的项目、市政府指定的项目和需经3个以上部门审批的项目为重大项目。重大项目联审实行审批中心督办下的牵头单位负责制。牵头单位具体负责联审项目各个审批环节的协调服务。参与联合审批的其他单位为责任单位，责任单位要积极配合牵头单位做好工作。
1、重大项目联审牵头单位按工作性质确定：
基本建设项目的联审牵头单位为市发展计划委；
技术改造项目的联审牵头单位为市经贸委；
房地产开发项目的联审牵头单位为市建设局；
外商投资项目的联审牵头单位为市贸经局；
内联投资项目的联审牵头单位为市招商局；
工商企业登记注册的联审牵头单位为市工商局；
其他需联审的项目和上述六类联审项目中牵头单位交叉的，由审批中心根据实际情况确定。
2、重大项目联审实行“牵头单位统一受理，抄告相关单位，并联承诺办理，限时反馈结果”的联合并行审批方式。具体程序为：
各牵头单位窗口受理的项目经认定属于联审范围的，出具《联办件通知书》，通知涉及的责任单位分别受理，同时报审批中心综合协调处。
各责任单位在审批过程中要帮助服务对象做好项目的材料准备。牵头单位应及时督促、检查各责任单位的工作进度，跟踪办理情况。需召开联审会议的，牵头单位必须在7个工作日内通报服务对象，并报审批中心综合协调处。
对于因特殊原因需采用特事特办方式的重大联审事项，由审批中心召集有关单位采取联审会议等形式提前介入，实行“先批后办”，各类手续在与各审批单位商定的时限内补办完成。
3、联审会议由审批中心和牵头单位共同组织。关系经济发展大局或情祝十分复杂的投资项目，联审会议由市政府主要领导或分管领导主持召开。联审会议参加对象和会议时间由牵头单位提出，与审批中心协商后确定。
4、联审会议坚持高效、服务的原则，切实解决具体问题。
牵头单位要帮助、指导、督促服务对象准备好有关材料，会议前2个工作日将联审材料报送审批中心综合协调处。审批中心通知有关单位参加联审会议，并提前将联审材料送达。
各责任单位接到联审会议通知后，派本单位主管审批工作的领导和相关人员出席会议。因特殊情况无法出席的，必须指派代表参加，无故缺席会议或出席会议不发表意见的均视为同意联审会意见，应当按会议要求办理相关手续，并承担相应责任。对还需要服务对象补办有关手续、材料的，责任单位应当在会上帮助指导，并提供补办手续所需的相关要件。
需现场踏勘的，由审批中心和牵头单位共同组织。
联审会议要形成会议纪要，纪要由审批中心和牵头单位联合签发，必要时由市政府领导签发。
联审会议审查通过的事项，各有关责任单位必须在会议确定的时限内办理相关手续。
　　5、联审会议协调解决不了的问题，由审批中心和牵头单位报市政府领导审定。
　　6、联审项目具体实施办法由各牵头单位负责制定。
　　（四）上报办理制：需报上级审批的申请事项，窗口工作人员对申报材料进行审查，一次性告知上报件所必备的事项，明确承诺该事项在本市的办理时限，并积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果及时报审批中心综合协调处。
　　（五）明确答复制：凡国家明令禁止或不符合国家、省、市有关政策规定的申请事项，由窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当日认定为不予办理的事项，应当场或当日认定，并向服务对象作出明确答复和出具《退回件通知书》；如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日决定的，可按“承诺办理制办法处理，并向服务对象出具《承诺件通知书》，在承诺时限内会同有关人员共同审议，确定明确意见，服务对象在承诺时限，凭《承诺通知书》查询办理情况。如确定为不予办理的，出具《退回件通知书》。服务对象对申请事项的答复持有异议，可向审批中心督查处投诉。
　　（六）统一收费制：所有进入审批中心审批项目的收费，由审批中心费用结算窗口统一收费。先由各窗口开票，然后统一到收费窗口缴费。严格实行票款分离，全部收费纳入财政专户管理（办法另行制定）。
　　第六条 凡在审批中心设立窗口的单位，其主要负责人为第一 责任人，并明确一位分管负责人直接承办和协调相关事宜。对窗口或审批中心转交的各类审批事项，必须落实专门人员按要求办结。对进审批中心的窗口工作人员，各单位授予其相应的职权，做到既能受理又能办理。凡已在审批中心办理的项目，原单位一律不得再行受理。
第七条 本办法由天水市行政审批服务中心负责解释。
第八条 本办法自2003年3月1日起施行。

湖南省人民政府


湖南省人民政府关于贯彻实施《湖南省实施（中华人民共和国行政复议法）办法》的通知


【颁布单位】湖南省人民政府

【颁布日期】2001年9月24日

【实施日期】2001年9月24日

湘政发［２００１］２４号

　　各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《湖南省实施中华人民共和国行政复议法》办法》（以下简称《实施（行政复议法办法）》已于２００１年７月３０日经省九届人大常委会第二十三次会议通过，将于２００１年１０月１日起施行。《实施（行政复议法协法）办法》是为保证《行政复议法》全面、正确实施而制定的一部重要的地方性法规，是落实省委、省人大常委会依法治省决定、决议，加强我省政府法制建设的重要举措。各级各部门各单位要高度重视《实施（行政复议法）办法》的施行，扎扎实实地做好实施的各项工作。为此，特作如下通知：
　　一、从真学习、宣传《实施（行政复议法）办法》
　　《实施（行政复议法）办法》是省人大常委会依据《行政复议法》的规定，结合我省实际情况而制定的地方性法规。制定、实施这个法规，都是为了保护公民\法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，从严治政，提高工作效率，加强廉政建设，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定。全省各级行政机关工作人员，特别是领导干部，一定要从依法治国基本方略、严格依法行政的高度，充分认识《实施（行政复议法）办法》的重要性，把学习《实施（行政复议法）办法）与学习《行政复议法》结合起来，自觉地依法规范行政行为。各级各部门要把学习、宣传、贯彻《行政复议法》和《实施（行政复议法）办法》作为一件大事来抓，精心组织。具体落实。要采取多种形式广泛深入地宣传《行政复议法》和《实施（行政复议法）办法》，使行政复议制度为人民群众所知晓，运用行政复议制度来解决行政争议，维护自己的合法权益。省委、省政府已将《行政复议法》列入'四五"普法规划。各级普法工作部门要将《实施（行政复议法）办法》作为普法工作的重点内容。
　　二、严格依法办理行政复议事项
　　为使公民、法人和其他组织能及时依法申请行政复议，《实施（行政复议法）办法》遵循《行政复议法》的合法、公正、公开、及时、便民原则，对作出具体行政行为的行政机关即被申请人，对行政复议机关受理行政复议申请和转送审查规范性文件，对申请人不服不予受理的申诉权及申请人、第三人及其代理人的行政复议查阅权、质证权和行政复议机关作出行政复议决定的行为等作了明确的规定。县级以上政府和各部门都要严格执行这些规定，认真履行行政复议职责，凡是符合行政复议申请受理条件的都必须受理，依法办理；要按照国务院法制办、省政府法制办制定的文书、备案、统计等制度规范行政复议工作。
　　三、进一步加强对行政复议工作的监督检查
　　县级以上政府法制工作机构要根据本级政府的统一部署，具体组织、承担对行政复议的监督检查工作，发现违反《行政复议法》和《实施（行政复议法）办法》的行为，应当及时向本级政府或有关行政机关提出处理建议，有关行政机关应当依法予以处理。省以下实行垂直领导的行政机关的行政复议，由其上一级主管部门受理办理。省工商行政管理、质量技术监督等行政机关对下属市工商行政管理、质量技术监督等机关的行政复议活动要严格履行监督职责。县级以上政府和各部门要按照国务院、省政府关于贯彻实施《行政复议法》的通知的规定，把是否依法受理行政复议申请，是否按照规定转送行政复议申请以及是否依法审查并作出行政复议决定等情况作为重点进行检查，发现对行政复议申请该受理的不受理。该作决定的不作决定以及严重不负责任等情况．必须严格依法查处，坚决予以纠正。
　　四、要为开展行政复议工作提供必要的保障
　　《实施（行政复议法）办法》规定了行政复议机关负责法制工作的机构的职责和行政复议工作人员的资质条件。各级各部门要切实加强法制工作机构建设，建立一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。省政府法制办要加强对全省行政复议工作人员的培训、考核管理，提高他们的思想政治素质和业务工作能力。
　　《实施（行政复议法）办法》重申了《行政复议法》的规定，行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用，行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。县级以上政府和各部门必须严格执行《行政复议法》和《实施（行政复议法）办法》的规定，为法制工作机构从事行政复议活动提供必要的工作条件。
　　五、认真做好行政复议工作，切实推进政府法制建设
　　《实施（行政复议法）办法》的施行，是行政复议制度的配套完善。为强化上级行政机关对下级行政机关依法行使职权的监督机制和人民群众对行政机关行使权力的监督机制，促进我省依法行政和政府法制工作，各级各部门要抓住《实施（行政复议法）办法》施行的时机，坚决执行国务院、省政府关于全面推进依法行政的决定，进一步加强和完善规范性文件审查备案制度、行政执法主体资格制度、行政执法程序制度和行政执法监督检查制度，切实提高依法行政的水平，推进政府法制建设。
　　县级以上政府要加强对行政复议工作的领导。要从实践"三个代表"重要思想，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，忠实履行全心全意为人民服务根本宗旨的高度，充分认识做好行政复议工作的重要性，把行政复议工作列入政府工作的重要议事日程，加强法制及队伍建设，并帮助法制工作机构解决行政复议活动中所遇到的困难和问题。
　　各级政府法制工作机构及其工作人员要严格履行《行政复议法》和《实施（行政复议法）办法》规定的职责，加强对行政复议工作的监督检查和业务指导，依法受理、办理行政复议、行政应诉、行政赔偿和行政追偿案件，加大行政复议决定执行的力度，坚决纠正行政执法中的违法行为。
　　各级各部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际认真研究、落实。《实施（行政复议法）办法》实施中遇到的有关情况和问题，请及时报告省政府法制办。

湖南省人民政府
二００一年九月二十四日