交通部


交通部办公厅文件
厅公路字[2003]287号

关于道路货运企业设立分支机构有关问题的复函


江苏省交通厅：

　　你厅《关于明确道路货运企业设立分支机构有关问题的请示》（苏交运[2003]48号）收悉。经研究函复如下：

　　一、关于“分支机构”的含义。《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》中提到的“分支机构”是指分公司和子公司。

　　所谓分公司是指公司依法设置的并以本公司的名义进行经营活动的分支机构。其基本特征是：第一，它只是本公司的一个分支机构，不具有法人资格。具体表现为：（1）没有自己独立的公司名称，它在经营活动中只能以本公司的名义进行活动；（2）没有自己独立的章程；（3）没有自己独立的财产，它在实际经营活动中所拥有的财产，是属于本公司的，是列入本公司的资产负债表中的；（4）在经营活动中所产生的债权债务关系，是由本公司而非分公司承担的，本公司以自己的全部财产对分公司的经营活动承担责任。第二，它是由本公司依法设立的，而不是由股东投资设立的。第三，它是隶属于本公司的，分公司的人事、业务、财产等，都是直接受本公司控制的，它只是代表本公司开展业务活动。基于以上特征，四级以上经营资质的道路货运企业经审批或登记可以设立分公司，而且可以享有与本公司相同的经营资质等级，但是分公司在经营活动中所产生的一切民事责任，必须由本公司承担。

　　所谓子公司是相对于母公司而言的，子公司是指其一定数额以上的股份被母公司所控制或者根据协议受母公司实际控制的公司。其基本特征是：第一，受母公司的实际控制，即母公司拥有对子公司重大问题的决定权。第二，子公司本身是一个独立的法人。第三，母公司对子公司的控制，必须符合一定的法律条件。母公司对子公司的控制大体分为两类，一类是母公司拥有子公司50%以上股份，母公司对子公司拥有绝对控股权。另一类是母公司虽仅拥有子公司50%以下的股份，但由于是第一大股东因而拥有对子公司的相对控股权。在道路货运企业经营资质管理中，第一类子公司可以享有与母公司相同的经营资质等级。第二类子公司不享有与母公司相同的经营资质等级。由于子公司本身也是一个独立的法人，在经营活动中重大事项虽由母公司决定，但是，子公司有自己独立的名称、章程、组织机构，对外也是以自己的名义进行经营活动，因此，子公司在经营活动中发生的债权债务关系，应由其自己独立承担，这是子公司与分公司的本质区别。

　　二、关于“登记设立”的含义。所谓“登记设立”是与“审批同意” 相对应的概念。登记设立是指交通行政主管部门在受理企业设立分支机构申请时，只需审核材料是否真实、有效，符合要求，如果符合要求必须按规定办理登记手续并核发《道路运输经营许可证》，不得以任何理由不办或缓办。

　　三、关于分支机构的经营范围如何核定的问题。对于享有与本公司或母公司（以下称总公司）相同经营资质等级的分支机构，其经营范围应根据总公司的经营范围核定，可以是总公司经营范围的全部或部分，但不能超出总公司的经营范围。不享有与总公司相同经营资质等级的分支机构，即第二类子公司，应根据《管理办法》及其相关规定，对其进行经营资质等级评定，并根据评定结果和开业经济技术条件核定其经营范围。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部办公厅（章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月二十一日

河北省保定市人民政府办公厅


保定市人民政府办公厅关于印发《保定市食品安全责任和责任追究暂行规定》的通知

保市政办〔2006〕19号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　《保定市食品安全责任和责任追究暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００六年九月二十二日

保定市食品安全责任和责任追究
暂　行　规　定

　　为进一步加强食品安全监管，明确食品安全职责，保障人民群众饮食安全和身体健康，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）、《河北省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作决定的通知》（办字〔2005〕21号）、《河北省人民政府办公厅关于印发<河北省各级人民政府及职能部门食品安全职责>的通知》（办字〔2004〕169号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　一、各级人民政府食品安全职责
　　地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管工作，主要职责为：
　　（一）组织贯彻国家有关食品安全的法律、法规和政策；
　　（二）根据工作需要，组织制定和发布有关食品安全的规定；
　　（三）建立健全食品安全目标管理责任制，并组织考核、奖惩；
　　（四）建立职责明确的食品安全监管协调领导小组，配备足够的监督管理力量，完善食品安全监督管理手段，保证食品安全综合监管的经费；
　　（五）组织食品安全重大事故的应急救援；
　　（六）依法查处重大食品安全事故；
　　（七）法律、法规规定的其它食品安全职责。
　　二、有关部门（机构）食品安全职责
　　负有食品安全监管职责的有关部门（机构）主要负责人，是本部门食品安全工作的第一责任人，对本部门职责范围内的食品安全工作负全面领导责任；主管负责人对分管工作中涉及食品安全事项负分管领导责任。
　　（一）负有食品安全监管职责的有关部门（机构）主要职责为：
　　1、贯彻执行国家和省有关食品安全的法律、法规；
　　2、定期向当地政府、食品安全监管协调领导小组报告食品安全工作情况；
　　3、依法组织食品安全监督检查，认真排查事故隐患，防范重大食品安全事故；
　　4、按照职能分工做好食品安全宣传、教育和培训工作；
　　5、依法查处违反食品安全的行为；
　　6、发生重大食品安全事故，及时向有关部门报告，协同组织事故救援，减少事故危害和损失；
　　7、法律、法规规定的其它食品安全职责。
　　（二）负有食品安全监管职责的有关部门（机构）具体职责为：
　　1、农业部门。负责制订和完善农产品安全标准并组织实施；农产品生产过程控制和产地环境评价，加强农药、肥料（主要为复混肥）、种子、农机及农机零配件等农业投入品的监管，规范农业生产行为；依据国家农业和行业标准，对无公害产品基地管理和无公害产品认证组织工作；对无公害食品生产基地开展采收前　　检测和对进入市场前的农产品开展检测；协助上级有关部门开展绿色食品的质量监督、认证、年检；实施农产品质量安全例行检测制度，把好农产品市场准入关。
　　2、质量技术监督部门。负责加工食品质量安全市场准入工作，认真开展食品质量安全监督抽查和计量监督等工作；采取生产许可、强制检验、加贴（印）QS标志等措施；围绕原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面对企业生产条件进行审查，强化对加工食品企业的监督管理；依法查处生产和销售假冒伪劣食品和无证生产、销售的违法行为。
　　3、工商行政管理部门。负责食品生产经营企业及个体工商户的注册登记，依法取缔无照经营行为；依法加强流通领域食品质量监管，督促引导食品经营单位建立健全购销台帐，查处销售假冒伪劣食品的违法行为；依法对食品商标标识、包装标注、广告宣传等进行监督管理；依法保护消费者的合法权益。
　　4、卫生部门。负责对食品生产经营企业食品卫生的监督检查，对餐饮单位，包括各类宾馆、饭店、餐馆、酒楼、饮食店和食品添加剂生产企业的监督检查；实施食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品生产经营企业食品卫生日常监管和卫生许可证发放的监督管理；对学校、幼儿园和单位集体用餐场所的食品卫生监督检查；对食物中毒和食品污染事故调查处理，并采取控制措施；依法查处违法食品生产经营行为。
　　5、食品药品监督管理部门。负责食品安全综合监督、组织协调，依法组织开展重大事故的查处工作。组织有关部门研究起草食品安全管理方面的有关规定；组织制定并监督实施食品安全工作中长期规划和年度计划；依法行使食品安全的综合监督职责，组织协调有关部门承担的食品安全监督工作；依法组织开展食品重大安全事故的查处，组织开展食品安全的专项执法监督活动；组织有关部门开展食品重大安全事故的应急救援工作；对同级政府有关部门及下级政府落实食品安全目标管理责任制进行监督考核；对食品源头污染治理进行综合监督和检查，监督食品市场准入条件和标准的落实；对重点品种作出评价、公示，综合有关部门的食品安全信息并定期向社会发布；法律、法规和规章规定的其它食品安全职责。
　　6、公安部门。负责会同有关部门依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件，查处制假售假违法犯罪分子；查处暴力抗法事件。
　　7、发展改革部门。负责宏观调控全市食品行业发展，制定食品发展规划及食品安全监督、检测体系建设规划；提出食品行业改革发展意见；加强粮食宏观调控，制定粮食储备计划。
　　8、商务部门。负责对食品流通、加工业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，建立保障食品安全的行业自律机制，实施上市销售食品安全市场责任制，建立具有保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系，建立健全食品流通、加工领域有条件企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验、执法机关监督抽检和商务部门定点检测机构抽检相结合的食品安全检测体系；监督管理生猪定点屠宰，依法查处经营病害肉、注水肉案件；负责生猪及牛、羊屠宰定点管理，确保“放心肉”工程的实施；加强酒类商品的生产、销售活动的监督管理工作，做好酒类批发许可证的初审、酒类零售许可证的审核及发放工作；依法查处制售假冒伪劣酒的违法行为；负责本行政区域内调味品的生产、销售活动的监督管理工作。
　　9、监察部门。负责对地方政府及有关部门履行职责情况进行监督检查；对重大食品安全事故中给国家、集体利益和人民生命财产造成损害的有关责任人按照管理权限查处 。
　　10、财政部门。负责依据国家和省、市有关规定，配合有关部门为食品安全监管工作提供必要的经费保障；负责对食品安全监管经费投入使用情况进行监督检查。
　　11、林业部门。负责制定和完善果品安全标准并组织实施；对果品生产过程进行控制和产地环境评价；对果品从生产投入品、基地建设、生产管理、质量检验到上市的全过程管理；对果品无公害生产基地和无公害果品的初审工作；对无公害果品实施采前检测，协助上级有关部门发放无公害果品标识，把好果品市场准入关，确保果品食用安全。
　　12、畜牧水产部门。负责制定和完善畜、水产品质量安全标准并组织实施，对畜、水产品生产过程控制和产地环境评价，对兽药、饲料和饲料添加剂等生产投入品的监管，对无公害畜、水产品生产基地建设、产地认定的初审和无公害畜、水产品认证的组织工作，对无公害畜、水产品生产基地生产的各类畜、水产品和进入市场的畜、水产品进行检测，把好畜、水产品市场准入关；组织开展水产养殖用药的监管，加强水产品药物残留超标整治；负责动物疫病的预防、控制和扑灭工作；负责动物及动物产品检疫，动物防疫监管。
　　13、教育部门。负责加强学校、幼儿园集体用餐的食品安全管理，依法做好督查和指导工作。
　　14、粮食部门。负责粮食储存安全管理，粮食质量标准管理，粮食市场管理；对“放心粮油”、“放心粮油企业”进行组织初审工作；配合质量监督、工商部门对粮油质量进行监督管理。
　　15、市场建设部门。负责制定全市市场布局规划、市场建设，组织市场论证，负责市场登记工作；负责对所辖市场经营活动的日常管理，配合有关执法部门或受执法部门委托对市场经营者违法违章问题进行查处，消除危害食品安全的隐患；负责市场培育开发，引进现代化商业业态，推动市场上档升级；负责市场统计与分析；组织市场检查评比、验收。
　　16、供销部门。负责指导系统贸易批发市场建设；对系统商场、旅游、饮食等服务业的管理规划；对农副产品经营的组织、 协调和管理；对流通领域盐业行政管理和盐政执法，食盐专营、批发、零售的监督管理和许可证管理；对全市盐及盐制品质量检测和管理，市场工业用盐的归口经营；依法打击私盐违法活动。
　　17、出入境检验检疫部门。负责对列入进出境检验检疫目录内进出口食品实施检验检疫；对进出境的动植物、动植物产品和其它检疫物及其装载容器、包装物、运输工具的检疫；对出口食品生产企业进行监督管理，实施卫生注册、登记。
　　18、环保部门。负责工业点源污染防治；组织编制全市环境保护规划。
　　19、民宗部门。负责监督检查清真食品生产经营；查处制售假冒清真食品行为。
　　三、行政责任追究制
　　食品安全监管责任追究，应当坚持实事求是、有错必究、教育与惩戒相结合的原则。各级人民政府及其职能部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究食品安全监管责任人的行政过错责任。市政府可以责成有关部门负责食品安全监管过错责任调查，依法实施责任追究，市食品安全监管协调领导小组办公室为行政责任追究制的督办部门。
　　（一）有下列情形之一的，应当进行食品安全监管责任追究：
　　1、在行政许可过程中，不符合法定条件而予以许可，致使不符合法律、法规和规章规定的食品安全条件的企业进入生产、经营环节，并造成重大食品安全隐患的。
　　2、在行政执法监督检查过程中，不按法定职责实施执法检查的或不按法定程序对本辖区内容易发生重大食品安全事故的单位、设施和场所进行严格的日常执法检查，造成重大食品安全事故的；对执法检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正以及其他违反行政执法监督检查的行为造成不良后果的。
　　3、在实施行政强制措施过程中，应当采取行政强制措施而不采取行政强制措施产生不良后果的。
　　4、在实施行政处罚过程中，对应当予以制止或者给予行政处罚的违法行为，不予以制止或不给予行政处罚的；违反法定程序进行行政处罚的；擅自改变处罚的种类或幅度，以罚款代替其他行政处罚的；应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；其他违法实施行政处罚的行为。
　　5、阻挠和干扰执法部门正常的监督执法活动，致使本地形成假劣食品集散地，造成重大不良影响的。
　　6、不及时受理、调查、处理食品生产经营违法行为举报造成不良影响的。
　　7、在食品安全重大事故发生时，未采取有效措施，不听从统一指挥或行动迟缓不力，不及时上报信息，造成事故扩大的；阻碍、干涉事故调查的。
　　8、在通报、报告食品安全监管信息、材料工作中，瞒报、迟报、谎报的。
　　9、依据食品安全监管各部门制定的行政执法人员行为规范，应当追究监管责任的。
　　10、其它应当依法追究食品安全责任的行为。
　　（二）食品安全监管责任追究方式分为：
　　1、责令做出书面检查；
　　2、取消年度评优评先资格；
　　3、通报批评；
　　4、行政赔偿；
　　5、建议调离监管工作岗位；
　　6、行政处分；
　　7、法律、法规规定的其他方式。
　　以上追究方式，可以单独适用，也可以合并适用。
　　（三）有下列情形之一的，可以依照规定从轻或者减轻处分：
　　1、主动、及时纠正行政执法过错行为且未造成后果的；
　　2、主动挽回损失或者有效防止危害结果发生的；
　　3、有其它主动表现的。
　　（四）有下列情形之一的，可以依照规定从重或者加重处分：
　　1、强迫、唆使他人违法违规的；
　　2、串供或者伪造、销毁、隐匿证据的；
　　3、阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
　　4、包庇同案人员或者打击报复批评人、检举人、控告人、证人及其它人员的；
　　5、有其他干扰、防碍组织审查行为的。
　　（五）构成犯罪的，移送司法机关处理。