关于印发《温州市律师和律师事务所日常监督管理办法》的通知
浙江省温州市司法局
关于印发《温州市律师和律师事务所日常监督管理办法》的通知
温司发〔 2009 〕97 号
各县（市、区）司法局，各律师事务所：
《温州市律师和律师事务所日常监督管理办法》，已经局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年九月三十日
温州市律师和律师事务所日常监督管理办法
第一章总则
第一条为了加强对律师和律师事务所执业活动的日常监督管理，规范监督管理行为，促进温州市律师业的健康发展，根据《中华人民共和国律师法》、司法部《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》和其他有关法律、法规、规章和行政规范性文件的规定，制定本办法。
第二条本市行政区域内县级司法局对其行政区域内律师和律师事务所的日常监督管理工作，适用本办法。法律、法规、规章和上级行政规范性文件另有规定的，从其规定。
第三条本办法所称日常监督管理，是指县级司法局对本行政区域内的律师和律师事务所的执业活动进行监督、检查和指导的活动。
第四条县级司法局对律师和律师事务所实施日常监督管理，应当遵守有关法律、法规、规章和行政规范性文件，遵循客观、公正、公开和效率的原则。
第二章日常监督管理机构
第五条县级司法局应当履行对律师和律师事务所的执业活动的日常监督管理职责，建立健全实施日常监督管理工作的各项规章制度。
第六条县级司法局律师管理部门是律师和律师事务所日常监督管理的工作部门。
第七条县级司法局开展律师和律师事务所的日常监督管理工作应当接受温州市司法局的监督、检查和指导。
第三章日常监督管理职责
第八条县级司法局应当检查、监督本行政区域内的律师事务所及其律师在执业活动中遵守法律、法规、规章、行政规范性文件和行业规范的情况，包括：
（一）遵守《中华人民共和国律师法》、司法部《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》等律师管理法律、法规、规章和行政规范性文件的情况；
（二）遵守《中华人民共和国价格法》、司法部《律师事务所收费程序规则》和国家发改委、司法部《律师服务收费管理办法》等收费、价格管理法律、法规、规章和行政规范性文件的情况；
（三）遵守《中华人民共和国劳动合同法》等劳动保障法律、法规、规章和行政规范性文件的情况；
（四）遵守中华全国律师协会《律师职业道德和执业纪律规范》、中华全国律师协会《律师执业行为规范（试行）》等行业规范的情况；
（五）遵守其他相关法律、法规、规章、行政规范性文件的情况。
第九条县级司法局应当检查、监督本行政区域内的律师事务所执业和内部管理制度的建立和实施情况，包括：
（一）建立和实施统一接受委托、收取费用制度的情况；
（二）建立和实施财务管理及分配制度的情况；
（三）建立和实施利益冲突审查制度的情况；
（四）建立和实施函件管理制度的情况；
（五）建立和实施承办重大敏感疑难案件的集体研究和请示报告制度的情况；
（六）建立和实施投诉查处制度的情况；
（七）建立和实施律师执业年度考核制度的情况；
（八）建立和实施档案管理制度的情况；
（九）建立和实施所务公开制度的情况；
（十）建立和实施辅助人员备案制度的情况；
（十一）建立和实施其他执业和内部管理制度的情况。
第十条县级司法局应当检查、监督本行政区域内的律师事务所保持法定设立条件以及变更报批或者备案情况的执行情况。
第十一条县级司法局应当检查、监督本行政区域内的律师事务所进行清算、申请注销的情况。
第十二条县级司法局应当检查、监督和掌握本行政区域内的律师事务事务所开展律师执业年度考核和上报年度执业总结的情况。
第十三条县级司法局应当受理对本行政区域内的律师事务所及其律师的举报和投诉，应当对发生在本行政区域内的律师和律师事务所违法行为及时进行调查处理。
第十四条县级司法局应当检查、监督本行政区域内的律师事务所及其律师履行行政处罚和实行整改的情况。
第十五条县级司法局应当履行法律、法规、规章和司法部、浙江省司法厅行政规范性文件规定的其他日常管理职责。
第四章日常监督管理的措施和工作程序
第十六条县级司法局开展日常监督管理工作的措施：
（一）定期召开律师管理工作会议，传达、贯彻上级指示，通报本行政区域内的律师管理工作的有关情况；
（二）组织开展对本行政区域内的律师事务所及其律师的执业监督检查；
（三）受理对本行政区域内的律师事务所及其律师的举报和投诉，对发生在本行政区域内的律师和律师事务所违法行为及时进行调查处理；
（四）法律、法规、规章和司法部、浙江省司法厅行政规范性文件规定的其他日常监督管理措施。
第十七条县级司法局应当对本行政区域内的律师事务所及其律师开展执业监督检查，包括全面的监督检查、专项的监督检查。
第十八条县级司法局应当于每年的一月份制定全面的监督检查工作的年度计划报送温州市司法局，并下发所属的律师事务所。该计划应当包括：
（一）监督检查的内容；
（二）监督检查的时间；
（三）监督检查的对象（范围）；
（四）监督检查的方式和要求。
全面的监督检查工作，原则上每年不少于两次。
第十九条全市范围的专项的监督检查工作，由温州市司法局负责组织、协调和实施，原则上每年不少于一次。
县级司法局可以视情况在本行政区域内组织、实施专项的监督检查工作。
第二十条县级司法局开展全面的监督检查，应当提前三日通知律师事务所。
县级司法局开展专项的监督检查，可以视情况提前通知律师事务所。
第二十一条县级司法局实施执业监督检查时，执法人员不得少于两人，并应当向律师事务所及其律师或者有关人员出示执法证件；可以要求律师事务所及其律师或者有关人员说明有关情况，调阅会议记录、财务报表、收费发票、律师事务所函件等相关材料和律师业务档案，向相关单位和人员调查、核实有关情况。
律师事务所及其律师不得拒绝县级司法局依法实施的执业监督检查，不得谎报、隐匿、伪造、销毁相关证据材料。
第二十二条县级司法局开展执业监督检查，应当制作监督检查笔录，并建立工作档案对监督检查的内容、监督检查的时间、监督检查的对象（范围）、监督检查的人员、发现或者查实的问题、整改情况作详细记录。
第二十三条对律师的举报和投诉，由其执业机构所在地的县级司法局受理。对律师事务所的举报和投诉，由其所在地的县级司法局受理。
同一个举报和投诉涉及两个以上的县级司法局的，由温州市司法局指定一个县级司法局受理。
第二十四条县级司法局通过监督检查、公共媒体等渠道发现在本行政区域内有律师和律师事务所违法行为的，应当及时进行调查处理。
对律师和律师事务所的违法行为，由违法行为发生地的县级司法局进行调查处理。两个以上的县级司法局对管辖权有争议的，由温州市司法局指定一个县级司法局进行调查处理。
第二十五条温州市司法局接到对律师和律师事务所的举报和投诉，可以转交有管辖权的县级司法局受理并予以督办，也可以直接受理。
温州市司法局通过监督检查、公共媒体等渠道发现在本行政区域内有律师和律师事务所违法行为的，可以转交有管辖权的县级司法局进行调查处理并予以督办，也可以直接进行调查处理。
第二十六条县级司法局应当畅通举报和投诉的渠道，设立举报和投诉专线电话，指定专人负责受理举报和投诉。
第二十七条举报人或者投诉人可以采用信函、电话、传真和直接来访等方式向各县（市、区）司法局举报和投诉，也可以委托他人代为举报和投诉。
县级司法局接待举报和投诉时可以要求举报人或者投诉人提供具体的事实和相关证据材料。
第二十八条举报人或者投诉人对律师和律师事务所的举报和投诉应当符合下列条件：
（一）有明确的被举报、被投诉的律师和律师事务所；
（二）有具体的举报、投诉事项和事实根据；
（三）属于司法行政部门的管辖范围。
第二十九条县级司法局在接待受理举报和投诉时，可以告知举报人或者投诉人可以就律师和律师事务所在执业中存在的问题向司法行政部门或者律师协会反映。举报人或者投诉人明确要求向律师协会举报或者投诉的，县级司法局可以将该举报或者投诉事项转交律师协会办理。
第三十条县级司法局在接待受理举报和投诉或者启动调查程序时，应当填写受理举报和投诉登记表或者律师和律师事务所违法行为调查处理登记表，认真做好相关工作记录，妥善保管相关证据材料。
第三十一条县级司法局受理举报和投诉或者启动调查程序后，应当全面、客观、公正地查明事实，收集相关证据材料；必要时，可以对律师和律师事务所的执业情况进行检查。县级司法局在进行调查取证或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。律师和律师事务所或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。执法人员与律师和律师事务所或者有关人员有直接利害关系的，应当回避。
律师和律师事务所及其他有关当事人在被调查过程中享有陈述权、申辩权和申请回避权。
第三十二条县级司法局调查终结后，应当提出调查报告，并根据不同情况，作出如下处理：
（一）发现、查实律师在执业活动中存在问题的，尚不够行政处罚的，视情节对其进行警示谈话、发出整改通知书，责令改正，并对其整改情况进行监督；
（二）发现、查实律师事务所在执业和内部管理方面存在问题的，尚不够行政处罚的，视情节对律师事务所负责人或者有关律师进行警示谈话、发出整改通知书，责令改正，并对其整改情况进行监督；
（三）属当事人与律师或者律师事务所之间民事纠纷的，组织双方进行调解处理，或者移送温州市律师协会调解处理；
（四）认为律师和律师事务所违反行业规范需要给予行业惩戒的，移送温州市律师协会处理；
（五）认为律师和律师事务所的违法行为依法应当给予行政处罚的，向温州市司法局提出处罚建议；
（六）构成犯罪的，经本机关正职负责人审批，移送司法机关依法处理；
（七）举报或者投诉不属实的，作出不属实的结论意见；
（八）违法违规事实不能成立的，作出不属实的结论意见。
第三十三条县级司法局应当自受理举报和投诉之日起三十日内办理完毕；特别复杂的，经本机关分管领导批准，可以延长办理时间，但最长不得超过六十日。
县级司法局对律师和律师事务所违法行为启动调查程序的，应当在三十日内作出处理；特别复杂的，经本机关分管领导批准，可以延长调查处理时间，但最长不得超过六十日。
第三十四条对督办的举报和投诉事项，县级司法局应当将处理结果书面函告温州市司法局。
对督办的律师和律师事务所违法行为调查处理事项，县级司法局应当将调查处理结果书面函告温州市司法局。
第三十五条县级司法局应当将举报和投诉事项的处理结果书面告知举报人或者投诉人。
举报人或者投诉人对县级司法局作出的处理结果不服的，可以自收到书面告知之日起三十日内请求温州市司法局复查。收到复查请求的温州市司法局应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见，并书面告知举报人或者投诉人；特别复杂的，经温州市司法局分管领导批准，可以延长复查处理时间，但最长不得超过六十日。
第三十六条县级司法局律师管理部门受理举报和投诉及办理结果应当向本机关法制机构备案。
县级司法局律师管理部门对律师和律师事务所违法行为的调查处理情况应当向本机关法制部门备案。
第三十七条县级司法局应当将对律师和律师事务所的日常监督管理工作情况按年度报送温州市司法局。由温州市司法局对各县（市、区）司法局的律师和律师事务所日常监督管理工作情况进行监督、检查和指导，并实施年度考核。具体考核办法，由温州市司法局另行规定。
第五章法律责任
第三十八条司法行政部门及其工作人员违法实施对律师和律师事务所日常监督管理的，应当依法承担法律责任。
法律、法规和规章对法律责任已作规定的，从其规定。
司法行政部门及其工作人员有行政过错行为的，按照行政责任追究制度追究行政过错行为责任。
第三十九条司法行政部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情况之一的，视情节给予批评教育、通报批评和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）妨碍律师和律师事务所依法执业，侵害律师和律师事务所的合法权益的；
（二）拖延或者拒绝受理举报和投诉，或者扣押举报人、投诉人的举报和投诉的；
（三）拖延调查处理律师和律师事务所的违法行为的；
（四）隐瞒或者故意歪曲调查事实的；
（五）其他违反本办法规定的行为，造成严重后果的。
第六章附则
第四十条温州市司法局对尚未下放的市直律师事务所及其律师的日常监督管理工作参照本办法。
第四十一条本办法自颁布之日起施行。
第四十二条本办法由温州市司法局负责解释。
关于印发《2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案》的通知
卫生部
关于印发《2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案》的通知
全爱卫办函〔2010〕35号
各省、自治区、直辖市爱卫办：
为完成2010年度农村集中供水工程水质卫生监测项目任务，做好2011年农村饮用水水质卫生监测工作，我办组织制定了《2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案》。现印发给你们，请结合本地工作要求贯彻执行。
二〇一〇年九月二十一日
2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案
一、监测目标
根据我国现状及技术条件，抽取具有代表性的县和监测点，建立全国农村饮用水水质卫生监测网。主要目标是：
（一）掌握农村集中式供水水质卫生现状，了解农村分散式供水水质卫生状况。
（二）掌握农村集中式供水饮用水水源类型、水处理工艺、覆盖人口等基础信息；了解农村分散式供水类型、饮用人口。
二、监测范围
全国各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团县以下（含县城）行政区域的农村集中式供水和分散式供水。
三、监测县和监测点的选择
（一）监测县的选择
1.从监测范围中依照按比例分层随机的方式选取监测县。
2.所选的监测县综合起来能代表本省集中式和分散式供水的水质状况、水源类型和处理方式。
（二）监测点的选择
选取监测县后，按照集中式供水的水源类型、水处理工艺、规模大小，结合供水人口等进行分层，按分层随机原则选择监测点。分散式供水监测点按照当地不同水源类型和取水方式的实际饮用情况抽取，原则上要涵盖所有的水源类型和取水方式。
（三）样本量
1.监测县数：按照监测县选择原则，确定监测县数。
2.监测点数：集中式供水监测点数量根据《财政部、卫生部关于下达公共卫生专项资金的通知》（财社〔2010〕44号）和《卫生部关于印发2010年扩大国家免疫规划等4个项目管理方案的通知》（卫疾控发〔2010〕67号）要求予以确定。在开展集中式供水水质卫生监测的项目省（区、市）需监测分散式取水点的数量不少于40个。
四、监测内容
（一）监测县和监测点基本情况
1.监测县农村集中式供水基本情况：全县各个乡镇的农村集中式供水的数量、水源类型、水处理方式、供水能力和供水覆盖人口等基础信息（表1）。
2. 监测县农村生活饮用水基本情况调查表和监测县农村生活饮用水水源类型及供水方式调查表（表2和表3）。
3. 监测点情况和水质结果报告表：建设和营运时间、投资情况、水源类型、供水方式、供水范围、覆盖人口，水处理工艺等（表4）。
4.农村生活饮用水污染事件报告（表5）。
按调查表格中的内容，通过查阅资料、现场调查等方式，填写全国统一的调查表。供水覆盖人口一定要复核确认后填入调查表。
（二）水质卫生监测
1.水样的采集、保存和运输要求
对于集中式供水，每个监测点于每年的枯水期和丰水期抽取出厂水和末梢水各检测1次；对于分散式供水，于每年的枯水期和丰水期采集农户家庭储水器中的水检测1次；水样采集、保存、运输、分析按现行《生活饮用水标准检验方法》（GB5750-2006）规定执行。
2.监测指标
（1）必测指标
感官性状和一般化学指标：色度（度）、浑浊度（NTU）、臭和味（描述）、肉眼可见物、pH、铁（mg/L）、锰（mg/L）、氯化物（mg/L）、硫酸盐（mg/L）、溶解性总固体、总硬度（mg/L以CaCO3计）、耗氧量（mg/L）、氨氮（mg/L）。
毒理学指标：砷（mg/L）、氟化物（mg/L）、硝酸盐（以N计，mg/L）。
高砷/高氟饮水：当监测发现高砷/高氟饮用水时，需要在15天之内对超标的供水重新抽样监测确认，经过观测后方能确认“高砷/高氟饮水”。
微生物学指标：菌落总数（CFU/mL）、总大肠菌群（MPN/100mL）、耐热大肠菌群（MPN /100mL）。
与消毒有关的指标：应根据饮用水消毒所用消毒剂的种类选择指标，如游离余氯（mg/L）、二氧化氯（mg/L）、臭氧（mg/L）等。
（2）选测指标：各地可结合当地实际适当增加的水质指标。
3.评价标准
大型集中式供水按现行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中表1规定限值进行评价；小型集中式供水和分散式供水按照《生活饮用水卫生标准》中表4规定限值进行评价，表4中没有的指标按照表1规定限值进行评价。
（三）水性疾病监测
选择部分监测县，通过传染病监测网、全死因疾病监测网等途径，收集农村水性疾病发生流行的相关资料，经进一步调查、分析、整理，逐步建立水性疾病数据库，掌握水性疾病状况。收集的疾病监测资料主要包括：
1.经水传播的重点肠道传染病（伤寒、霍乱、痢疾、甲肝）和寄生虫病发生或流行情况；
2.饮用水所致的地方病情况；
3.肿瘤及慢性非传染性疾病情况。
（四）饮用水卫生应急监测
各地要根据当地实际情况制定应急监测预案，在发生饮用水突发事件时启动。
五、资金安排
农村集中式供水监测资金由2010年度国家重大公共卫生服务农村改水改厕项目提供经费支持，农村分散式供水监测由原全国饮水水质监测网络经费提供部分支持，不足部分由省级配套解决。
六、监测管理
（一）职责分工
全国爱卫办负责全国农村饮用水水质卫生监测的行政管理。负责组织制定国家重大公共卫生服务项目农村改水改厕项目管理方案和2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案，落实集中式供水监测经费、开展督导检查、考核评估。
各级爱卫办（卫生行政部门）是辖区内农村饮用水水质卫生监测项目的行政主管部门。负责组织疾病预防控制中心按照2011年农村饮用水水质卫生监测技术方案的要求，制定本省具体的技术方案，实施监测项目；协调落实监测配套经费，开展督导检查、考核评估，向全国爱卫办及省政府和有关部门提交工作报告。
中国疾病预防控制中心和各省级疾病预防控制中心负责提供必要的技术支撑，制定监测技术方案、人员培训、质量控制、数据审核、数据分析，撰写技术报告，并为分散式供水监测提供部分经费支持。
各地市、县级疾病预防控制中心负责本地区监测工作的采样、检测和现场调查等工作，并负责将监测结果按时上报。监测的原始资料保存在地市、县级疾控中心备查。
（二）数据录入上报和审核
监测信息实行统计报表（丰水期、枯水期各报1次，发生突发事件时及时报）逐级汇总报告制。通过网络直报将枯水期和丰水期的监测基础数据分别于5月20日和10月20日前报中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心（以下简称“改水中心”），逾期网络系统的直报和审核功能将自动关闭。监测实施过程中，改水中心将适时掌握监测直报进展。
地市、县级疾病预防控制中心负责资料录入，省级疾病预防控制中心负责对上报的监测资料进行及时审核，网络直报的数据采用省级终审责任制，并及时反馈至监测县。改水中心组织各省进行数据年终集中审核。
（三）报告形成
各省工作报告由省级爱卫办组织省级疾病预防控制中心等技术力量完成，按期上报全国爱卫办。全国爱卫办组织改水中心汇总分析各省份报告以及监测数据后形成国家级农村饮用水水质卫生监测报告，于12月中旬报卫生部，由卫生部通报全国农村饮用水水质卫生监测结果。
（四）信息管理
农村饮用水水质卫生监测资料属于国家健康危害因素监测系统的一部分，未取得主管卫生行政部门的许可，不得擅自公布或发表监测信息资料。原始资料归档保存在地市或县级疾病预防控制中心备查。各级项目机构详尽记录项目内容和进度并建立档案。内容包括：经费下拨与使用、培训、监测进度及监测结果、组织管理和技术督导等与项目有关的全部文件和技术资料。
七、质量控制
（一）严格按照全国爱卫办及省、自治区、直辖市卫生行政或爱卫办组织的统一的监测方法开展监测工作。
（二）为保证监测数据的可靠性和可比性，参加监测的实验室须通过计量认证，未通过计量认证的监测县，由地市级疾病预防控制中心开展监测工作。
（三）参加监测的实验室应采取从现场调查、采样和实验室分析的质量保证措施。
1.建立严格的实验室管理制度；对实验室所用仪器、器械和标准进行定期校准。
2.除定期的实验室间质量控制外，各监测实验室要进行实验室内部的质量控制。
3.建立监测数据的审核检查制度，每年定期或不定期组织现场资料审查。
八、督导和培训
（一）督导：全国爱卫办将适时组织开展督导检查，通过听取汇报、查阅资料、现场查看等方式，对在监测过程中发现的问题提出整改意见，并通报当地卫生部门。各省级爱卫办根据项目进展情况适时组织开展省级督导检查工作。
（二）培训：各省级爱卫办组织省级疾病预防控制中心等技术部门负责对县级疾病预防控制中心参加水质的监测技术人员就现场卫生学调查、水样采集、实验室分析、数据管理等进行定期培训，使监测县疾病预防控制中心的检验技术及卫生学调查人员理解和掌握监测内容与方法。
九、考核评估
各省在国家级考核评估前应进行省级考核评估，全国爱卫办组织考核评估组按照有关规定对各省监测工作的组织管理、目标完成情况、工作质量、中央资金分配及使用等进行终期评估，并完成评估报告。考核评估方案另发。
十、调查表格
表1 监测县农村集中式供水基本情况调查表
表2 监测县农村生活饮用水基本情况调查表
表3监测县农村生活饮用水水源类型及供水方式调查表
表4监测点情况和水质结果报告表
表5 农村生活饮用水污染事件报告表
附件：1.名词解释
2.填表说明
3.计算方法
表1 监测县农村集中式供水基本情况调查表
省 地（市、州） 县
乡镇名称
水厂名称
详细地址
水源类型
水处理方式
供水能力
（吨/日）
覆盖人口（人）
是否为
监测点
报告单位（盖章）： 负责人：
报告人： 日期：
表2 监测县农村生活饮用水基本情况调查表
省（自治区、直辖市）： 地（市）： 县（市）：
地区编码 □□□□□□
全县总人口： 人；农村总人口数： 人，城关镇总人口数： 人。
序号
乡、镇
人口数（人）
集中式供水
分散式供水
地面水厂
地下水厂
个数
供水人口数（人）
个数
供水人口数（人）
村数
饮用人口数（人）
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