山东省人民政府


山东省人民政府令

第242号


　　《山东省小型水库管理办法》已经2011年11月3日省政府第111次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　　姜大明

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二十四日

　　

山东省小型水库管理办法


　　第一条　为了加强小型水库管理，发挥小型水库的功能和效益，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内从事小型水库建设、运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理等活动的，应当遵守本办法。

　　本办法所称小型水库，是指总库容为10万立方米以上、不足1000万立方米的水库，分为小(1)型水库和小(2)型水库。总库容100万立方米以上、不足1000万立方米的为小(1)型水库；总库容10万立方米以上、不足100万立方米的为小(2)型水库。

　　第三条　各级人民政府应当将小型水库纳入公益事业范畴，统筹解决小型水库管理体制和经费保障等重大问题，建立健全小型水库安全管理体系。

　　第四条　县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内小型水库的监督管理。财政、发展改革、国土资源、海洋与渔业、环境保护、林业等部门应当按照职责分工，做好小型水库监督管理的相关工作。

　　第五条　小型水库的安全管理实行行政首长负责制。设区的市、县(市、区)和乡镇人民政府应当按照属地管理原则和隶属关系，对每座小型水库确定一名政府领导成员为安全责任人。

　　按照“谁管理、谁负责”的原则，小型水库的安全由水库管理单位直接负责；未设立水库管理单位的，其安全由行使管理权的乡镇人民政府或者农村集体经济组织、企业(个人)直接负责。

　　小型水库所在地的乡镇人民政府应当与管理水库的农村集体经济组织、企业(个人)签订安全管理责任状。

　　第六条　新建、改建、扩建小型水库，应当符合土地利用总体规划、防洪规划、水资源综合规划和城乡规划及相关技术标准，并按照下列规定报批：

　　(一)新建小(1)型水库或者由小(2)型水库扩建为小(1)型水库的，报设区的市人民政府水行政主管部门批准；

　　(二)新建小(2)型水库的，报县(市、区)人民政府水行政主管部门批准；

　　(三)改建小型水库的，报原批准机关批准。

　　小型水库符合降低等级运行或者报废条件的，应当按照国家相关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。

　　第七条　新建、改建、扩建小型水库，应当按照基本建设程序的规定办理审批、核准或者备案手续；涉及建设用地的，还应当依法办理土地审批手续；需要移民的，应当根据县域村镇体系规划，引导农民向小城镇驻地或者新型农村社区集中安置。

　　第八条　小型水库工程勘测、设计、施工、监理符合招标条件的，应当通过依法招标确定具有相应资质的单位承担，并接受水行政主管部门的监督。

　　第九条　小型水库应当具备到达其枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必要的工程和水文观测设施、管理用房和通信、电力设施，保证管理工作正常开展。

　　第十条　小型水库工程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

　　小型水库工程验收合格后3个月内，应当按照规定向所在地县(市、区)人民政府水行政主管部门申请注册登记。

　　第十一条　小型水库所在地县级以上人民政府应当按照下列标准，划定小型水库的管理和保护范围：

　　管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝坡脚外延伸30米至50米的区域；坝端外延伸30米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。

　　保护范围为水库设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围向外延伸70米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区域。

　　第十二条　在小型水库管理范围内建设工程项目，其工程建设方案应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并在建设过程中接受水行政主管部门的监督；需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的，建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。

　　第十三条　任何单位和个人不得从事下列危害小型水库安全运行的活动：

　　(一)在小型水库管理范围内设置排污口，倾倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物；

　　(二)在小型水库内筑坝或者填占水库；

　　(三)侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备；

　　(四)在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等；

　　(五)擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水；

　　(六)毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行的活动；

　　(七)在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动；

　　(八)其他妨碍小型水库安全运行的活动。

　　第十四条　水库管理单位应当建立健全安全管理制度，加强水库安全监测和检查，组织做好工程养护、水库调度、水毁工程修复等工作，发现异常情况应当及时上报主管部门并采取相应处理措施。

　　未设立水库管理单位的，应当聘用1至3名安全管理员做好水库的日常安全管理工作。

　　第十五条　县级以上人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单位，应当按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险队伍建设等工作。

　　第十六条　县级以上人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府，应当在汛前、汛后对本行政区域内的小型水库进行安全检查，及时发现和排除安全隐患；发现重大安全隐患时，应当立即向县级以上人民政府报告。

　　在汛期，水库管理单位或者安全管理员应当按照批准的水库汛期调度运用计划，开展水库调度运行，加强水库巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥机构和水行政主管部门、乡镇人民政府报告。

　　第十七条　小型水库应当按照国家规定定期组织进行安全鉴定。经鉴定为病险水库的，应当限期进行除险加固；在未加固前，应当采取必要的控制运用或者其他措施确保安全。

　　第十八条　县级以上人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单位，应当根据防汛抢险和安全管理要求组织制定相应的应急预案，并报上级水行政主管部门和防汛指挥机构备案。

　　第十九条　对承担城乡生活供水的小型水库，所在地设区的市、县(市、区)人民政府应当提出饮用水水源保护区划定方案，报省人民政府批准，并在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。保护区内禁止从事污染水体的活动，并逐步实施退耕(果)还林，涵养水源。

　　对承担农田灌溉供水的小型水库，县(市、区)和乡镇人民政府应当组织建设配套的农田灌溉设施。

　　第二十条　小型水库通过租赁、承包、股份合作等形式开展经营活动的，应当签订相应的经营合同；属于县级以上人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、农村集体经济组织管理的小型水库，应当通过公开竞标的方式确定经营人。

　　经营合同应当包括经营项目、期限、费用或者收益分配、抗旱灌溉用水、水质保护、险情报告等内容，并可对安全管理、工程维修养护等事项做出约定。经营合同签订后1个月内，应当报县级以上人民政府水行政主管部门备案。

　　小型水库经营活动不得影响水库的安全运行和防汛抢险调度，不得污染水体和破坏生态环境。

　　第二十一条　县级以上人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等经费，按照隶属关系由本级人民政府承担，上级人民政府可适当予以补助；农村集体经济组织管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、除险加固等费用，主要由农村集体经济组织承担，上级人民政府适当予以补助。

　　依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，应当优先用于小型水库的运行管理。

　　第二十二条　县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全小型水库监督管理制度，定期组织对小型水库管理工作进行考核。具体考核办法由省水行政主管部门另行制定。

　　第二十三条　违反本办法规定，未经水行政主管部门批准擅自建设小型水库，或者未经水行政主管部门审查同意擅自在小型水库管理范围内建设工程项目的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并可处1万元以上10万元以下的罚款。

　　第二十四条　违反本办法规定，在小型水库管理范围内设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并由县级以上人民政府水行政主管部门处5万元以上10万元以下的罚款。

　　第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、限期采取补救措施，并按照下列规定处罚：

　　(一)在小型水库内筑坝或者填占水库的，处1万元以上3万元以下的罚款；

　　(二)侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备的，处1万元以上5万元以下的罚款；

　　(三)在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、堆放杂物等活动的，处1万元以下的罚款；

　　(四)擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水的，处1000元以上5000元以下的罚款；

　　(五)在小型水库内毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的，处1万元以上3万元以下的罚款；

　　(六)在小型水库管理和保护范围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动的，处1万元以上5万元以下的罚款。

　　第二十六条　违反本办法规定，未设立水库管理单位的小型水库未按规定聘用安全管理员的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，给予批评教育；造成水库工程损毁或者安全责任事故的，依法追究有关人员的责任。

　　第二十七条　县级以上人民政府及有关部门、乡镇人民政府以及水库管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　本办法自2012年1月1日起施行。


北京市财政局


北京市财政局关于编审1998年度国有施工、房地产开发企业财务决算的若干规定
北京市财政局




市属各施工、房地产开发企业总公司（集团公司）、各区县财政局：
为了做好1998年度市属、区县属国有施工、房地产开发企业财务决算编审工作，根据财政部《关于汇总报送国有施工、房地产开发企业1998年度会计报表有关问题的通知》（〔98〕财基安762号）精神，结合我市具体情况，现将施工、房地产开发企业1998年度财务决
算编审工作有关通知如下：
一、加强组织领导，做好财务决算编审工作
加强企业财务决算编审工作，是国家宏观经济决策及财政、财务管理的需要，各级领导要高度重视企业财务决算编审工作，严格执行国家和北京市有关财政、财务、会计、国有资产管理等方面的规定，做好1998年度企业财务决算的编审工作，保证决算质量，按时完成编报汇审任务
。
二、1998年度财务决算报表编报口径
1．凡具有法人资格、独立核算的国有施工、房地产开发企业，均应纳入汇编范围。
2．股份制改造过程中，经有关部门批准改组为国有独资公司的国有施工、房地产开发企业也应纳入汇编范围。
3．市属集团总公司以及以资产为纽带组建的企业集团，在报送年度会计报表后，必须编制合并会计报表，以完整地反映企业集团整体财务状况和经营成果。
4．国有与国有企业合作（联营）或多方持股的企业，其报表由相对控股或协议主管单位一方填报。
三、会计报表格式及要求
1．各施工、房地产开发企业要按照北京市财政局《关于编报1998年施工企业年度汇总会计报表的通知》（京财会字〔1998〕1423号）和《关于编报1998房地产开发企业年度汇总会计报表的通知》（京财会〔1998〕1424号）的要求编制企业年度财务决算和汇
总财务决算报表。
2．国有施工、房地产开发企业必须按照京财会字〔1998〕333号文件规定，从1998年1月1日起编制现金流量表（现金流量表不需汇总）。
3．市属各集团总公司将年度汇总报表一式两份及财务情况说明书、试点企业会计师事务决算审计报告和计算机软盘于1999年3月31日以前报市财政局城建处；区县属施工、房地产开发企业的财务决算由各区县财政局审核汇总后连同财务状况说明书及决算软盘于1999年3月
20日以前报市财政局城建处。
4．企业编制的合并会计报表于1999年6月30日前报市财政局城建处。
四、有关财务规定
1．市属各国有资产授权经营总公司要按照市财政局、地税局、国资局《关于印发〈北京市国有资产授权经营公司财务管理暂行办法〉的通知》（京财工〔1998〕300号）规定，与所投资企业建立母子公司体制。母子公司应根据国有资产管理部门、财政部门批准的授权经营国家
资本金数额，做为母子公司的实收资本－－国家资本金。子公司的国家资本金相应改为法人资本金－－国有法人资本，并按照授权层次做为母公司的长期投资。
2．企业收到政府部门拨付的下岗职工基本生活保障资金在“专项应付款”科目核算，具体规定按市财政局、市劳动局《关于印发北京市国有企业下岗职工基本生活保障资金管理暂行办法的通知》京财社〔1998〕741号规定执行。
3．根据市国税局《转发国家税务总局〈关于抓紧清理国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金停征后遗留问题的通知〉的通知》（京国税二〔1998〕432号）规定，减免企业的“两金”按规定全部转作资本公积。
4．加强企业住房公积金的管理
（1）住房公积金列支渠道：建立住房公积金的企业，单位交存部分首先从住房周转金中支付，不足部分在管理费中列支。在管理费用中列支金额不得超过建立住房公积金职工的工资总额乘以年度公积金交存比例。
（2）住房公积金交存比例：1998年7月1日以后，公积金交存比例由原来的7％提高到8％。1995年以前建立住房公积金的单位，交存比例已高于规定比例的，不得再提高，高于规定比例的单位交存额部分不得列入管理费用。
（3）住房公积金的核定：各企业要做好公积金的测算、列支工作，并报上级主管部门核定，主管部门将所属企业核定审批情况进行汇总后，报同级财政部门备案。
5．房地产开发企业无论用何种价格出售的拆迁安置房屋取得的售房款，暂放在“其他应付款”科目，不得随意动用，待正式文件下发后，按规定执行。
6．实行工效挂钩办法的企业要严格按照京劳资发〔1998〕61号《关于1998年企业工效挂钩有关问题的通知》的精神，正确核算、提取效益工资。企业每年必须从新增工资中提取不少于10％的工资储备金，工资储备金达到全年工资总额时，可不再提取。
实行成本列支平均工资核定办法和工资总额包干办法的企业，要按照京劳资发〔1998〕62号《关于1998年国有企业实行成本列支工资总额包干办法和成本列支平均工资核定办法核定工资基数有关问题的通知》，严格控制工资总额，不得突破工资基数。
实行计税工资办法的企业要正确计算列支成本的工资总额，并对超过计税工资标准的部分进行纳税调整。
7．企业发生的资产损失，应区别不同情况进行处理
（1）固定资产、流动资产盘亏、毁损数额在10万元以下（含10万元）的，由行业主管部门或授权经营公司审批。10万元以上的，由行业主管部门或授权经营公司审查，报主管财政、国有资产管理部门审批，未经批准，企业不得进行财务处理。企业当年发生固定资产、流动资产
的盘盈、盈亏、毁损、报废等事项，应分别通过营业外收支科目、管理费用科目进行核算，并计入企业当期损益。
（2）企业坏帐损失的处理，必须严格按照国家和财政部门的有关规定执行。未经财政部门批准，不得擅自做主为坏帐损失予以核销。
8．企业提取的职工福利费、工会经费、职工教育经费以企业当年实发工资总额为基数，严格按照财务制度规定的比例计提，超支部分做纳税调整。
9．严格控制业务执行费开支。企业当年发生的业务招待费，在财务制度规定的控制比例内据实列支，超支部分必须做纳税调整。
10．企业提取的盈余公积金应主要用于弥补亏损或用于转增资本金。企业用盈余公积金转增资本金时，应报同级财政部门批准，转增后盈余公积金的余额不得低于注册资金的25％。
11．加强对企业资产评估增值有关问题的财务管理。
（1）企业进行资产评估帐务处理，必须以资产产权变动（资产核资除外）为前提，未经同级财政部门批准，即使资产已经过评估，也不应做任何帐务处理。具体按市财政局《转发财政部关于企业评估等有关会计处理的通知》（京财会〔1998〕196号）执行。
（2）企业进行股份制改造发生的资产评估增值，应相应调整帐户，所发生的固定资产评估增值可以计提折旧，但在计算应纳税所得额时不得扣除。企业在办理年度纳税申报时，应将有关计算资料一并附送主管税务机关审核。在计算申报年度应纳税所得额时，可采取据实逐年调整或综
合调整法，相应调增当期应纳税所得额。具体按市财政局、市地税局《转发财政部、国家税务总局关于企业资产评估增值有关所得税处理问题的通知》及补充通知（京财税〔1997〕1467号和京财税〔1998〕577号）执行。
（3）企业接受捐赠的实物资产，计入资本公积。企业出售该项资产或进行企业清算时，若出售或清算价格高于接受捐赠时的实物价格，按其差额扣除清理费用后的余额计入营业外收入；若出售或清算价格低于接受捐赠时的实物价格，按其差额扣除清理费用后的余额计入营业外支出。
同时还应将原计入资本公积的接受捐赠资产价值转入营业外收入。
五、会计报表审计质量及要求
根据财政部《关于印发〈注册会计师审计国有企业年度会计报表暂行办法〉的通知》（财经字〔1998〕114号），国有施工、房地产开发企业年度会计报表，从1998年度起不再实行财政审批制度，改由会计师事务所和注册会计师审计，主管财政机关对会计师事务所的审计情
况进行抽查，抽查比例不低于10％。
会计师事务所和注册会计师，对如下会计事项必须进行重点审计，并予以披露：
1．施工企业存货计价方法，存放时间超过3年的存货；房地产开发企业存货计价方法，重点审查开发产品、在用出租房和周转房的存量情况。
2．坏帐准备金提取比例，超过3年以上列作坏帐损失的应收帐款是否符合国家规定。
3．企业待处理财产损益主要内容及处理情况。
4．待摊费用、递延资产主要内容及摊销情况。
5．预提费用提取比例、主要内容等情况。
6．对外投资的主要类型及投资收益情况。
7．企业固定资产主要类型、折旧年限、折旧方法、固定资产残值等。
8．施工企业专项工程和房地产开发企业购建固定资产主要项目、开工时间及工程进度情况。
9．提供抵押、对外担保等或有负债情况。
10．企业住房基金和住房周转金来源、使用情况；住房周转金是否挤占企业生产经营资金。
11．企业业务招待费来源、使用情况。
12．企业职工福利费来源、使用情况。
13．施工、房地产开发企业工资总额的提取、发放和结余情况。
14．其他需要说明的事项。
六、汇总决算的考核评比工作
为了提高国有施工、房地产开发企业年度财务决算的编报质量，继续对企业1998年度汇总财务决算进行考核，考核办法按京财建〔1997〕393号文件执行。



1998年12月16日