专家，请谨慎出具法律论证意见书

杨 涛


以李曙明在＜＜外滩画报＞＞发表＜＜对沈阳黑帮头目刘涌改判死缓的质疑＞＞一文肇始，公众掀起对刘涌改判死缓质疑的浪潮，但随着近日＜＜中国青年报＞＞上载著名刑法学家陈兴良的访谈＜＜刘涌案改判是为了保障人权＞＞后，这场争论有告一段落的趋势。据报载，陈教授早在2001年9月19日就参与了在北京举行的有十四名一流法学家参加关于这个案件的专家专题讨论会，并在《沈阳刘涌涉黑案专家论证意见书》上签了名。
笔者无意于评论该案的是非，在此笔者只提出有关专家论证意见书的话题。在一个法治社会，公众舆论之于司法永远是一把双刃剑，用之得当则是促进司法公正，用之不当则损害司法独立。法学专家作为公众舆论强势群体，掌握话语霸权，主导舆论的方向，对于当前法官总体素质并不高的情形下，其重要性尤为重要。专家意见得体，有益于启蒙民智，揭露司法腐败，监督司法权公正行使；专家意见不当，则干扰司法权独立行使，引发司法权威的危机，造成“专家司法”。因而，专家论证意见在何时、何地、以何种身份、在何种情形下表达，应引起我们的深思。
专家不宜应一方当事人的申请，就一方当事人的提供的证据，在另一方当事人或其代理人的未得到参与机会情形下举行论证。专家论证意见至少从表面上看，给公众一种中立、无偏、客观、公正的感觉，是以第三者身份出现，并且显得庄重严肃。那么，论证就不宜仅接受一方当事人支付的费用，在掌握的信息不全面，在对方当事人未参与情形下进行。至少，应当通知对方当事人参与论证过程，提供有关信息，即使对方当事人不一定到场，但有关人员负有通知义务，让其至少有参与机会，体现程序正义。理想的模式是如当事人要求要进行个案法律论证时，可委托中立的学术机构召集具有不同学派、不同观点的专家参加，并由该机构主持论证，有不同的意见要在意见书加以表述。而不应是应一方当事人邀请，由其支费用，单方面进行论证。如某一专家私下对一方当事人的法律咨询的回答就不应以较为庄重的专家论证意见形式出现。再如专家接受委托担任代理律师，那就不应参加论证，其就本案发表的法律意见，可作为诉讼代理人的身份提交。
专家论证意见不宜直接提交法庭。陈教授在搜狐新闻中心作客时就法律意见书的解释是：“法律意见书实际相当于为被告人的辩护人所提供的法律咨询。这是基于辩护律师所提供的证据材料而发表的这样一个意见，这样一个意见供司法机关做参考，而它本身并不是一种裁决。”这话从理论上讲没错，但在实际上，专家论证意见以专家论证形式出现，给人是中立的表征，特别是掌握法律话语霸权“专家”的字眼，加剧了公众的盲从与提交一方当事人的偏执，干扰了法官的视野，动摇法官的信心。事实上，之所以越来越多的当事人热衷于专家论证，恐怕还不仅仅在于法律咨询，更多是看中专家法律话语霸权，专家的影响力。因此，专家论证意见不是不可以提交法庭，但一方当事人将其有利的专家论证意见提交法庭是时，不应提及专家的姓名，不能以意见书形式提交，而是将专家的论证过程和结论转化为自已的意见提交法庭，供法庭参考，如此既可达到法律咨询的目的，又可避免专家不当影响司法。
专家论证意见有释明其意见仅属某一个人或某几个的观点的义务。法律的适用有着不同的理解是很正常，也很普遍，专家论证意见既非标准答案，亦非具有法律效力的权威裁决，不应以救世宣言的面目出现。而一般民众则习惯于从专家话语中寻找真理，特别是在当前司法人员素质不高、司法腐败较为严重的情形下，更是将他们的信任更多地投向专家，专家意见某种程度上主导新闻媒介，主导公众舆论，专家论证意见有时显得举足轻重。因此，专家论证意见在担当引导公众舆论时，要尽力避免其负面影响，就应当在其意见书后标明“仅属个人意见，仅供参考”字样，释明其意见并非代表人间真理，仅属他们个人的理解与判断，这种要求可理解为是主宰话语霸权的专家的附随义务。

　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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河北省石家庄市人民政府


石家庄市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法

市政府令175号


《石家庄市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》已经二○一一年二月二十一日市第十二届人民政府第四十九次常务会议讨论通过，现予发布。自二○一一年四月一日起施行。


二○一一年二月二十二日


第一条 为保证生活饮用水二次供水水质卫生，预防和控制传染病的发生和流行，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内生活饮用水二次供水卫生监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称二次供水，是指将来自集中式供水管道的水，另行加压或贮存，再送至水站或用户的供水方式。本办法所称二次供水卫生监督管理，是指对二次供水水质和设施的卫生监督管理。
第四条 生活饮用水二次供水水质，应符合国家生活饮用水卫生标准。
第五条 对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权举报或投诉。
第六条 市卫生行政部门主管全市生活饮用水二次供水的卫生监督管理工作；各县（市）、区、矿区卫生行政部门负责本辖区内二次供水的卫生监督监测工作。
建设、规划、环境保护、水务等部门在各自的职责范围内负责生活饮用水二次供水的管理工作。
第七条 生活饮用水二次供水设施由二次供水设施所有权人或其委托的管理单位、物业服务公司（以下简称二次供水设施管理单位）负责日常管理，并履行下列职责：
（一）建立二次供水设施卫生管理制度，制定生活饮用水突发公共卫生事件应急处置预案，配备专（兼）职管理人员；
（二）负责或委托专业清洗消毒单位对二次供水设施每半年至少进行一次清洗消毒；
（三）委托有水质卫生检测资质的机构按照《生活饮用水卫生标准》的规定进行水质常规指标检测，每年不少于一次,水质检测结果应及时公布；
（四）当水质受到污染或出现异常，可能危及人体健康时，应立即采取控制措施，及时向当地卫生行政部门报告，并协助卫生行政部门调查；
（五）建立卫生档案，将清洗消毒记录、供管水人员健康检查证明、水质检测报告等相关资料归档保存；
（六）保持二次供水设施周围环境清洁。
第八条 新建二次供水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，工程施工图设计审查和竣工验收时，建设单位应当通知卫生行政部门参加。
第九条 新建、改建、扩建二次供水设施，应当符合下列要求：
（一）二次供水储水设施应与消防水池分建，不得与城市公共供水管网或自建供水管道直接连接；
（二）二次供水设施应便于防护和清洗，排水应通畅。室外蓄水池周围十米以内不得有渗水坑、化粪池、垃圾收集和处理设施、有毒有害物品等污染源，周围两米以内不得有污水管道；
（三）储水设施内壁应坚固、光洁、不渗漏，入孔或水箱入口应有盖（或门），并高出水箱面五厘米以上，有上锁装置，并有防止雨雪渗漏的设施，透气孔有防止蚊虫、异物进入的装置，通风管应安装防护罩；
（四）储水设施结构合理，无死水区，机泵室与储水设施分建，泄水管应设置在水箱的底部，溢水管与泄水管均不得与排水设施直接相连；
（五）二次供水设施使用的建筑材料和内壁涂料应无毒无害，使用的管材阀门以及过滤、软化、净化、加压、消毒、防腐等产品、设备必须安全、卫生；
（六）法律法规规定的其他要求。
第十条 二次供水设施管理单位在二次供水设施投入使用前应当向所在地县级以上卫生行政部门提出申请，取得《供水卫生许可证》后方可投入使用。
第十一条 二次供水设施管理单位和二次供水设施专业清洗消毒单位直接从事二次供水设施供水、管水和清洗消毒作业的工作人员应每年进行卫生知识培训，并到具备预防性健康检查资质的医疗卫生机构进行健康检查，取得健康合格证明后方可上岗。
凡患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病及患有活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病的人员，不得从事供水、管水工作。
第十二条 二次供水设施专业清洗消毒单位，应当具备下列条件：
（一）有相适应的专业机构、经费、设备；
（二）配备有不少于两名的卫生专业技术人员；
（三）有经卫生知识培训，取得健康检查合格证明的工作人员；
（四）建立完善的内部管理制度；
（五）具有法人资格，能够独立承担民事责任。
第十三条 二次供水设施专业清洗消毒单位应当在取得营业执照后二十日内持本办法第十二条规定条件的证明材料到市卫生行政部门备案。未达到规定条件的，市卫生行政部门应当主动告知二次供水设施专业清洗消毒单位予以改正。
第十四条 二次供水设施专业清洗消毒单位应当履行下列职责：
（一）建立用户资料档案，按照国家有关消毒技术规范进行清洗消毒，记录清洗消毒情况，做好跟踪服务；
（二）每次清洗消毒完毕，应将水样送有水质卫生检测资质的机构进行水质微生物检测，达到《生活饮用水卫生标准》后方可交付使用；
（三）清洗消毒工作结束后，应及时将清洗消毒记录水质微生物检测报告交付二次供水设施管理单位。
第十五条 二次供水设施清洗消毒使用的除垢剂、净水剂、消毒剂应符合国家生活饮用水的卫生要求。
第十六条 卫生行政部门应加强对二次供水设施的监督监测，对二次供水设施水质常规指标监测每两年不得少于一次，水质细菌学指标监测每年不得少于一次。
监测所需经费列入本级政府财政预算，由本级财政予以保障。
第十七条 卫生行政部门应当设立生活饮用水应急事件和违法行为投诉举报受理平台，接到二次供水设施管理单位报告或群众举报后，应当及时组织人员调查处置。
第十八条 因供水污染，造成人体严重中毒或介水传播疾病危及人身安全的，卫生行政部门有权采取封闭供水设施、通知供水部门停止供水等措施，并通过新闻媒体予以通报。
第十九条 违反本办法第七条规定，二次供水设施管理单位未履行规定职责的，由卫生行政部门责令限期改正，逾期不改的，处500元以上2000元以下罚款。
第二十条 违反本办法第九条规定，新建、改建、扩建二次供水设施不符合要求的，由卫生行政部门责令限期改正，逾期不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十一条 违反本办法第十条规定，二次供水设施管理单位未取得《供水卫生许可证》将二次供水设施投入使用的，由卫生行政部门处1000元以上5000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十一条规定，二次供水设施管理单位或二次供水设施专业清洗消毒单位直接从事二次供水设施供水、管水和清洗消毒的工作人员未取得健康合格证明上岗的，由卫生行政部门责令限期改正，逾期不改的，处500元以上1000元以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十三条、第十四条规定，二次供水设施专业清洗消毒单位未按规定备案或未履行规定职责的，由卫生行政部门责令改正，逾期不改的，处1000元以上2000元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十五条，二次供水设施管理单位或专业清洗消毒单位清洗消毒使用的除垢剂、净水剂、消毒剂不符合卫生要求的，由卫生行政部门责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款。
第二十五条 卫生行政部门对二次供水设施进行监测，发现水质达不到生活饮用水卫生标准的，责令二次供水设施管理单位限期改正，逾期不改的，处2000元以上5000元以下罚款；情节严重的，责令停止供水，限期治理，并处5000元以上20000元以下罚款。
第二十六条 卫生行政部门卫生监督执法人员玩忽职守、滥用职权，由所在单位或上级机关追究领导和直接责任者的责任；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第二十七条 本办法自2011年4月1日起施行。1997年11月14日市人民政府令第89号颁布的《石家庄市生活饮用水二次供水卫生监督管理办法》同时废止。