青海省果洛藏族自治州人大常委会


果洛藏族自治州扫除文盲工作条例
果洛藏族自治州人大常委会



（1997年5月23日青海省果洛藏族自治州第十届人民代表大会第二次会议通过 1998年9月25日青海省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）


第一条 为保障本州扫除文盲工作的开展，提高劳动者的文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《扫除文盲工作条例》、《青海省扫除文盲暂行条例》和《果洛藏族自治州自治条例》等有关法规，制定本条例。
第二条 扫除文盲的重点对象是15周岁至40周岁的文盲、半文盲。
边远牧区学龄儿童确因条件所限不能进入学校接受初等义务教育的，应当参加扫除文盲教育。
第三条 扫除文盲教育，要把学习文化同学习牧、农业生产知识和适用技术结合起来，为发展经济、脱贫致富服务。
扫除文盲教育要因地制宜。利用当地学校的师资和设施，采取分片包干、包教包学、组织扫盲班等多种方式开展扫盲教育。
鼓励和支持寺院、教职人员参与扫除文盲工作。
扫除文盲教育必须使用全省统一编印的教材。
第四条 扫除文盲应与普及初等义务教育统筹规划，同步实施。
小块农业区2000年基本达到省颁扫除青壮年文盲标准；纯牧业区各乡，每年使8％—10％的青壮年文盲脱盲，2010年基本达到省颁扫除青壮年文盲标准。
第五条 扫除文盲实行州、县、乡（镇）、村目标责任制。州人民政府与县人民政府、县人民政府与乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与牧（村）民委员会签订限期扫除文盲责任书。牧（村）民委员会与扫盲对象签订限期脱盲责任书。
第六条 州、县、乡（镇）、村成立扫除文盲领导小组。州、县扫除文盲领导小组下设扫除文盲工作办公室。州、县、乡人民政府应配备专职或兼职扫除文盲工作人员，其编制从教育事业编制内调剂解决。
第七条 扫除文盲教学以藏语文为主，在城镇可使用汉语文。
第八条 州、县、乡（镇）人民政府应发挥寄宿制小学、牧读小学教师在扫除文盲教育中的骨干作用，鼓励其他有扫除文盲教学能力的人员从事扫除文盲工作。
第九条 乡寄宿制小学和牧读小学教师、乡（镇）人民政府懂藏文的工作人员、有扫除文盲教学能力的宗教教职人员以及其他人员都应当承担扫除文盲工作。其扫除文盲的任务由县人民政府确定。
第十条 扫除文盲的经费采取政府补助、集体自筹、社会力量和个人捐助等办法筹措。
（一）州、县人民政府要把扫除文盲经费列入预算，保证扫除文盲工作的正常开展；
（二）扫除文盲师资培训、教材编写，经验交流和表彰奖励等方面的费用，由州、县财政按教育事业费的2％列支；
（三）乡（镇）人民政府从教育事业费附加中提取20％，连同州、县财政专项补助，一并用于扫除文盲工作的教学设施、教师报酬、取暖等支出；
（四）鼓励寺院、社会各界和个人自愿资助扫除文盲教育。
第十一条 实行扫除文盲检查、考核、评比、奖励制度。每年第四季度，州、县人民政府组织检查组，对所辖地区和单位的扫除文盲工作进行检查、考核、评比。对成绩显著的单位、组织和个人，由州、县人民政府给予表彰奖励。
第十二条 参加扫除文盲学习的人员由所在地县级教育行政部门组织考核，达到脱盲标准的，由县教育行政部门发给《脱盲证书》。
第十三条 对不能按期完成扫除文盲任务的地区和单位，州、县人民政府应责令其限期达到扫除文盲标准。未达到扫除文盲标准的单位，不能评为精神文明建设先进单位。对因失职影响扫除文盲正常进行的机关工作人员和扫除文盲教师，应给予行政处分。
第十四条 扫盲对象在规定期限内无故不参加扫除文盲学习的，由乡（镇）人民政府责令其限期学习脱盲，学习费用由本人和家长（监护人）负担。
第十五条 国家机关、事业单位和企业不得在扫盲对象中招干、招工。属于扫盲对象的职工不得晋职、晋级、转正。
第十六条 本条例应用中的具体问题由自治州人民政府教育局负责解释。
第十七条 本条例自1998年11月1日起施行。



1998年9月25日
国务院国有资产监督管理委员会


中共国资委委员会文件

国资党委干一[2004]123号


关于加快推进中央企业公开招聘经营管理者和内部竞争上岗工作的通知

各中央企业党委（党组）：

　　为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，探索建立坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的新机制，国务院国资委2003年和2004年先后两次共组织28户中央企业面向全球公开招聘副总经理、总会计师，取得了圆满成功，在海内外产生了积极反响。许多中央企业近年来在领导班子建设和人力资源配置中也大胆引入竞争机制，通过实行内部竞争上岗、社会公开招聘等方式选拔任用公司职能部门负责人和二级单位经营管理者，在市场化配置高层次人才方面进行了积极探索，取得了有益经验。但从总体上看，中央企业坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者的新机制尚未完全形成，选拔任用企业经营管理者的方式较为单一，视野主要集中于企业内部，通过市场机制选聘企业经营管理者的比例还很低。这种状况在一定程度上影响和制约了中央企业深化改革、加快发展。为了加快推进中央企业公开招聘经营管理者和内部竞争上岗工作，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识在中央企业加快推进公开招聘企业经营管理者和内部竞争上岗工作的重要性和紧迫性。目前，中央企业在人才竞争中正面临着严峻挑战，中央企业要在激烈的国内国际市场竞争中发展成为具有核心竞争力的大公司大企业集团，必须赢得人才竞争的主动权。各中央企业党委（党组）要充分认识高素质人才对企业改革发展的决定性作用，进一步解放思想，更新观念，放眼世界，广开才源，借鉴国际国内先进企业的人才选用方式，冲破影响和制约优秀人才脱颖而出的体制性障碍，尽最大可能吸引和集聚企业急需的各类人才，特别是选拔高素质的经营管理者到中央企业发挥才干、建功立业。

　　二、要进一步加大公开招聘企业经营管理者和内部竞争上岗工作的力度。从2005年开始，各中央企业从本企业内部选拔各级领导岗位的经营管理者，原则上都要拿出一定比例的岗位采取内部竞争上岗的方式进行；本企业内部没有合适人选的，原则上都要采取公开招聘的方式面向社会公开选拔；对企业需要的特殊人才，也可委托人才中介机构，通过市场“猎取”的方式进行招聘。

　　三、积极探索人才管理工作创新。从2005年起，凡通过企业内部竞争上岗和公开招聘方式选拔的企业经营管理者，应实行试用期制。试用期满经考核合格，正式办理聘用手续。对于正式聘用的经营管理者，要严格按照职位职责和工作目标要求进行考核，经考核未能按照出资人或董事会要求履行职责，或履行职责能力较差的，要及时解聘。

　　四、通过公开招聘或内部竞争上岗方式选拔企业经营管理者，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，根据选拔范围，公布公开招聘或竞争上岗职位、任职条件、职位职责与要求、选拔程序、薪酬待遇、考核办法等，自觉接受本企业员工和社会各界的监督；企业纪检监察部门要加强对公开招聘和内部竞争上岗工作的监督，坚决防止和克服用人上的不正之风。

　　五、各中央企业党委（党组）要切实加强对公开招聘经营管理者和内部竞争上岗工作的领导。要把大力推进公开招聘和内部竞争上岗工作，作为贯彻落实全国人才工作会议和中央企业人才工作会议精神的实际行动，作为推动和实施“人才强企”战略的重要措施认真抓紧抓好。要加强对公开招聘和内部竞争上岗工作的宣传教育，积极引导企业员工正确认识公开招聘和内部竞争上岗工作的重要意义，正确处理好企业内部选才与外部引才的关系，充分调动和挖掘企业内部各类人才的积极性。企业组织人事部门要在党委（党组）的统一领导下，按照本《通知》的要求，结合本企业的情况，尽快研究制定本企业公开招聘和内部竞争上岗工作的实施办法，通过开展公开招聘和内部竞争上岗工作，形成广纳群贤、竞争择优、能上能下、能进能出、充满生机与活力的选人用人新机制。

　　附件 1：中央企业公开招聘经营管理者工作指南

　　　　　2：中央企业内部竞争上岗工作指南


国资委党委
2004年12月16日

附件1：

中央企业公开招聘经营管理者工作指南

　　一、准备阶段

　　（一）确定公开招聘职位。根据企业各级领导班子建设的需要，按照人事管理权限，由组织人事部门提出拟进行公开招聘的职位，报企业党委（党组）审定。

　　（二）成立公开招聘办公室。办公室负责公开招聘的组织实施工作。办公室可设综合组、人事组、考务组、监督组等。

　　（三）制定公开招聘实施方案。主要内容包括：指导思想、组织机构、招聘程序和时间安排等。

　　（四）职位描述。对拟公开招聘职位的职责、任职资格条件、职位要求、薪酬待遇、考核办法等进行规定。

　　（五）命题。笔试主要测试应聘者的基础知识和专业水平。面试主要测试应聘者的综合素质和应变能力、组织协调能力、解决实际问题能力、开拓创新能力。素质测评主要测试应聘者的性格、心理素质、职业能力倾向等与职位相关的素质状况。试题应注意体现对海内外应聘者的公平性。

　　命题前要做充分的职位调研和职位分析。命题时可请国内专家进行封闭命题，并请企业主要负责人或组织人事部门负责人进行审题。

　　二、报名和资格审查阶段

　　（六）职位发布与报名。通过新闻媒体等多种途径，向社会发布招聘公告，接受公开报名或推荐。

　　（七）资格审查。办公室根据公开招聘职位的任职条件，对应聘者的基本情况进行审核，提出符合条件的应聘人选，报企业党委（党组）审定。

　　三、考试阶段

　　（八）笔试。笔试采取书面闭卷方式进行，题型为选择题、判断题、论述题。

　　笔试结束后，由命题专家进行评分。为确保公平、公正，应严格按笔试成绩提出进入面试人选建议名单，报企业党委（党组）审定。

　　（九）面试。主要包括三个部分：应聘者演讲；考官按事先由专家提出的命题进行提问；考官自由提问。外语口试单独进行。

　　面试考官应当具有较高的思想政治素质，公道正派，并熟悉人才测评工作。主考官由企业主要负责人担任，其他考官由企业有关负责人、组织人事部门负责人及有关专家担任。面试考官要实行回避制度。面试前应当对面试考官进行培训。

　　主考官评分乘2为主考官的最终评分，其他考官的评分去掉一个最高分和一个最低分之后，与企业主考官的最终评分相加平均后，即为每个应聘者面试得分。

　　（十）素质测评。企业也可根据招聘职位情况，采用心理测试等方式，由专家对应聘者进行测试。

　　四、组织考察和确定聘用阶段

　　（十一）确定考察人选。办公室对笔试和面试综合成绩及素质测评结果等情况进行综合评议，确定考察对象。

　　（十二）组织考察。按照人事管理权限，由企业组织人事部门对考察对象进行考察。考察前需与考察对象沟通，根据情况商定考察方式及谈话范围。如经考察第一人选基本合格，一般不再考察其他人选。对于境外人选的考察，视情况通过外交部请我国驻外使领馆协助进行。

　　（十三）党委（党组）审查。根据企业董事会或总经理（总裁）的提名，按照人事管理权限，由企业党委（党组）对聘用人选进行审查。

　　（十四）任前公示。就拟聘人选的基本情况、拟聘职位等进行公示。

　　（十五）依法聘用。公示期满后，按照有关规定办理聘用手续。

　　（十六）试用期满后的有关工作。试用期满后，由组织人事部门对聘任人员进行全面考察。经考察胜任本职的，按规定程序进行审批；经考察不能胜任本职的，按聘用协议要求予以解聘。

　　五、纪律和监督

　　（十七）公开招聘企业经营管理者必须遵守以下纪律：

　　1、确保公开、公平、公正，不准事先内定人选；

　　2、严格按照公开招聘工作方案规定的内容和程序操作，不准在实施过程中随意更改；

　　3、报考人员要自觉遵守公开招聘工作的有关规定，不准弄虚作假，搞非组织活动；

　　4、有关单位要客观、全面地反映和提供考察对象的真实情况，不得夸大、隐瞒或者歪曲事实；

　　5、工作人员要严格遵守组织人事工作纪律，特别要严格执行保密制度和回避制度，不准泄露考试试题、评分情况、考察情况、党委（党组）讨论情况等。

　　（十八）对公开招聘工作要加强监督。成立由纪检机关（监察部门）等有关方面组成的监督小组，对公开招聘工作进行监督。对公开招聘工作中的违纪行为，职工群众可以向上级组织人事部门或者纪检机关（监察部门）检举、申诉。受理机关和部门应当按照有关规定认真核实处理。

附件2：

中央企业内部竞争上岗工作指南

　　一、准备阶段

　　（一）确定竞争上岗职位。根据企业各级领导班子建设的需要，按照人事管理权限，由组织人事部门提出拟进行竞争上岗的职位，报企业党委（党组）审定。

　　（二）成立竞争上岗工作办公室。办公室负责竞争上岗的组织实施工作。办公室可设综合组、人事组、考务组、监督组等。

　　（三）制定竞争上岗实施方案。主要内容包括：指导思想、组织机构、竞争上岗程序和时间安排等。

　　（四）职位描述。对拟竞聘职位的职责、任职资格条件、职位要求、薪酬待遇、考核办法等进行规定。

　　（五） 命题。笔试主要测试应聘者的基础知识和专业水平。面试主要测试应聘者的综合素质和应变能力、组织协调能力、解决实际问题能力、开拓创新能力。素质测评主要测试应聘者的性格、心理素质、职业能力倾向等与职位相关的素质状况。

　　命题前要做充分的职位调研和职位分析。命题时可请国内专家进行封闭命题，并请企业主要负责人或组织人事部门负责人进行审题。

　　二、报名和资格审查阶段

　　（六）职位发布与报名。通过适当方式在企业内部公开发布竞聘通知。报名主要采取个人报名方式，也可采取组织推荐、民主推荐等方式。

　　（七）资格审查。办公室根据竞聘职位的任职条件，对竞聘者的基本情况进行审核，提出符合条件的竞聘人选，报企业党委（党组）审定。

　　三、考试阶段

　　（八）笔试。笔试采取书面闭卷方式进行，题型为选择题、判断题、论述题。企业也可根据实际情况不安排笔试，直接进行演讲答辩。

　　笔试结束后，由命题专家进行评分，并按笔试成绩提出进入演讲答辩人选建议名单，报企业党委（党组）审定。

　　（九）演讲答辩。主要包括三个部分：竞聘者演讲；考官按事先由专家提出的命题进行提问；考官自由提问。

　　考官应当具有较高的思想政治素质，公道正派，并熟悉人才测评工作。主考官由企业主要负责人担任，其他考官由企业有关负责人、组织人事部门负责人及有关专家担任。考官要实行回避制度。答辩前应当对考官进行培训。

　　主考官评分乘2为主考官的最终评分，其他考官的评分去掉一个最高分和一个最低分之后，与企业主考官的最终评分相加平均后，即为每个应聘者面试得分。

　　（十）素质测评。企业也可根据招聘职位情况，采用心理测试等方式，由专家对应聘者进行测试。

　　四、组织考察和聘用阶段

　　（十一）确定考察人选。对笔试、演讲答辩综合成绩和素质测评结果等情况进行综合评议，确定考察对象。

　　（十二）考察对象公示。对考察对象的基本情况、竞聘职位等进行公示。

　　（十三）组织考察。按照人事管理权限，由企业组织人事部门对考察对象进行考察。

　　（十四）党委（党组）审查。根据企业董事会或总经理（总裁）的提名，按照人事管理权限，由企业党委（党组）对聘用人选进行审查。

　　（十五）依法聘用。聘用人选经党委（党组）审查通过后，按照有关规定办理聘用手续。

　　（十六）试用期满后的有关工作。试用期满后，由组织人事部门对聘任人员进行全面考察。经考察胜任本职的，按规定程序进行审批；经考察不能胜任本职的，按聘用协议要求予以解聘。

　　五、纪律和监督

　　（十七）内部竞争上岗必须遵守以下纪律：

　　1、确保公开、公平、公正，不准事先内定人选；

　　2、严格按照竞争上岗工作方案规定的内容和程序操作，不准在实施过程中随意更改；

　　3、报考人员要自觉遵守竞争上岗工作的有关规定，不准弄虚作假，搞非组织活动；

　　4、有关单位要客观、全面地反映和提供考察对象的真实情况，不得夸大、隐瞒或者歪曲事实；

　　5、工作人员要严格遵守组织人事工作纪律，特别要严格执行保密制度和回避制度，不准泄露考试试题、评分情况、考察情况、党委（党组）讨论情况等。

　　（十八）对竞争上岗工作要加强监督。成立由纪检机关（监察部门）等有关方面组成的监督小组，对竞争上岗工作进行监督。对竞争上岗工作中的违纪行为，职工群众可以向上级组织人事部门或者纪检机关（监察部门）检举、申诉。受理机关和部门应当按照有关规定认真核实处理。