对外贸易经济合作部


中华人民共和国对外贸易经济合作部二○○二年第31号令


　　《对外贸易壁垒调查暂行规则》已经于2002年9月17日第十次外经贸部部务会议审议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行。

部长：石广生
二○○二年九月二十三日



对外贸易壁垒调查暂行规则

第一章 总 则

　　第一条 为了开展和规范对外贸易壁垒调查工作，消除国外贸易壁垒对我国出口贸易的影响，促进对外贸易的正常发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》及相关法规，制定本规则。
　　第二条 对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）负责对国外贸易壁垒、投资壁垒的调查工作。
　　外经贸部指定进出口公平贸易局负责实施本规则。
　　第三条 外国（地区）政府实施或支持实施的措施，具有贸易扭曲效果，符合下列情形之一的，视为贸易壁垒：
　　（一）该措施违反该国（地区）与我国共同参加的多边贸易条约或与我国签订的双边贸易协定；
　　（二）该措施对我国产品或服务进入该国（地区）市场或第三国（地区）市场造成或可能造成不合理的阻碍或限制；
　　（三）该措施对我国产品或服务在该国（地区）市场或第三国（地区）市场的竞争力造成或可能造成不合理的损害。
　　外国（地区）政府未能履行与我国共同参加的多边贸易条约或与我国签订的双边贸易协定规定的义务的，该做法亦视为贸易壁垒。
　　第四条 外经贸部可以应申请人的申请立案，进行贸易壁垒调查。
　　外经贸部认为确有必要，也可以自行立案。进行贸易壁垒调查。

第二章 调查申请

　　第五条 国内企业、国内产业或者代表国内企业、国内产业的自然人、法人或其他组织（以下统称申请人），可以依照本规则的规定向外经贸部提出贸易壁垒调查的申请。
　　前款所称的“国内企业、国内产业”，是指与被诉贸易壁垒涉及的产品生产或服务供应有直接关系的企业或产业。
　　第六条 申请贸易壁垒调查必须以书面形式提交。申请书应尽可能包括以下内容：
　　（一）申请人的名称、地址及有关情况；
　　（二）对申请调查的贸易壁垒措施或做法的说明；
　　（三）受到该贸易壁垒措施或做法影响的产品或服务的说明、国内相关产业基本情况的说明；
　　（四）申请人或申请人所代表的国内企业、国内产业所受到的或可能受到的损害的说明；
　　（五）申请人认为需要说明的其他内容。
　　第七条 申请书应当附具下列证据材料并说明其来源：
　　（一）证明申请调查的贸易壁垒措施或做法存在的证据材料；
　　（二）证明申请人受到或可能受到该贸易壁垒措施或做法损害的证据材料。
　　申请人无法提供上述证据材料的，应当以书面形式说明理由。
　　第八条 申请人可以在外经贸部作出立案决定之前撤回申请。

第三章 审查和立案

　　第九条 外经贸部应当自收到申请人提交的申请书及有关证据材料之日起60天内，对申请材料进行审查，作出立案或不予立案的决定。
　　第十条 外经贸部在审查申请材料过程中，可以要求申请人按规定的时限提供补充材料。
　　第十一条 如果申请人提交的申请材料符合本规则第二章的规定，并且不存在本规则第十四条第（一）、（三）和（四）项规定的情形，外经贸部应决定立案调查该申请所指控的贸易壁垒措施或做法。
　　第十二条 立案调查的决定，由外经贸部予以公告。公告应载明贸易壁垒措施或做法、涉案产品或服务和涉案国家（地区）等内容，简要介绍已有的信息，并说明利害关系方陈述意见及公众提出评论的期限。
　　外经贸部发布立案公告后应通知申请人、已知的出口经营者和进口经营者、被调查国（地区）政府以及其他利害关系方。
　　第十三条 立案公告发布之日为立案日期。
　　第十四条 外经贸部在以下情况可以作出不予立案的决定：
　　（一）申请人提交的申请书所描述的情况与事实明显不符；
　　（二）申请材料不完整，并且未在外经贸部规定的时限内提供补充材料；
　　（三）申请人所指控的措施或做法明显不属于本规则第三条所指的贸易壁垒；
　　（四）外经贸部认为不应立案的其他情形。
　　第十五条 不予立案的决定应书面通知申请人并说明作出决定的理由。
　　第十六条 外经贸部决定自行立案的，应当发布立案公告。

第四章 调查和认定

　　第十七条 外经贸部应通过调查认定所指控的措施或做法是否构成本规则第三条所称的贸易壁垒。
　　第十八条 在调查中，外经贸部除可使用申请人及其他利害关系方主动或应要求提供的材料外，还可使用自行收集的任何相关信息。
　　根据调查需要，外经贸部可成立由国务院有关部门、专家、学者组成的专家咨询组。专家咨询组负责对调查中涉及的技术性和法律性问题提供咨询。
第十九条 外经贸部可以采用问卷、听证会等方式向利害关系方了解情况，进行调查。
　　外经贸部认为必要时，可在征得有关国家（地区）政府同意后，派出工作人员赴该国（地区）进行调查取证。
　　第二十条 利害关系方认为其提供的资料泄露后将产生严重不利影响的，可以向外经贸部申请对该资料按保密资料处理。
　　外经贸部认为保密申请有正当理由的，应当对利害关系方提供的资料按保密资料处理，同时要求利害关系方提供一份非保密的资料概要。
　　按保密资料处理的资料，未经提供资料的利害关系方同意，不得泄露。
　　第二十一条 外经贸部在调查过程中，可就被指控措施或做法与有关国家（地区）政府进行磋商。
　　第二十二条 外经贸部在以下情况可以决定中止调查：
　　（一）被指控措施的实施国（地区）政府承诺在合理期限内取消或调整该措施；
　　（二）被指控措施的实施国（地区）政府承诺在合理期限内向我国提供适当的贸易补偿；
　　（三）被指控国家（地区）政府承诺履行贸易条约或贸易协定的义务；
　　（四）外经贸部认为可以中止调查的其他情形。
　　外经贸部决定中止调查的，应当发布公告，并立即通知利害关系方。
　　第二十三条 被指控国家（地区）政府未在合理期限内履行本规则第二十二条第（一）至（三）项承诺的，外经贸部可以恢复调查；外经贸部根据本规则第二十二条第（四）项决定中止调查的，在该情形消除后，也可以恢复调查。
　　第二十四条 调查程序可以应申请人的请求而终止，除非外经贸部认为终止调查不符合公共利益。
　　第二十五条 有下列情况之一的，外经贸部应当终止调查并发布公告：
　　（一）外国（地区）政府已经取消被指控的措施；
　　（二）外国（地区）政府已向我国提供适当的贸易补偿；
　　（三）外国（地区）政府已履行贸易条约或贸易协定的义务。
　　第二十六条 有下列情况之一的，外经贸部可以终止调查并发布公告：
　　（一）申请人在调查中不提供必要的配合的；
　　（二）外经贸部认为可以终止贸易壁垒调查的其他情形。
　　第二十七条 通过调查，外经贸部应作出被指控的措施或做法是否构成本规则第三条所称的贸易壁垒的决定。调查结果应予公告并通知利害关系方。
　　第二十八条 贸易壁垒调查，应当自立案决定公告之日起6个月内结束；特殊情况下可以延长，但延长期不得超过3个月。
　　第二十九条 如果被指控的措施或做法被认定构成本规则第三条所称的贸易壁垒，外经贸部应视情况采取如下措施：
　　（一）进行双边磋商；
　　（二）启动多边争端解决机制；
　　（三）采取其他适当的措施。

第五章 附 则

　　第三十条 依照本规则作出的公告，应当载明重要的情况、事实、理由、依据、结果和结论等内容。
　　第三十一条 对外国（地区）政府实施的投资壁垒的调查，参照本规则进行。
　　第三十二条 本规则由外经贸部负责解释。
　　第三十三条 本规则自2002年11月1日起施行。
山东省青岛市人民政府


青岛市外商投资企业中方干部管理暂行办法
市政府

第一章 总则

第一条 为加强本市中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的中方干部管理，保障外商投资企业用人自主权，根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称中方干部，系指具有国家干部身份的到外商投资企业工作的人员。

第二章 委派和招聘

第三条 在外商投资企业担任正、副董事长、董事的中方干部，由中方合资、合作者委派；合同规定由中方干部担任总经理、副总经理、总工程师、总会计师、审计师的，经中方合资、合作者推荐人选后，由董事会聘任。

第四条 前条所列由中方委派或推荐的高级管理技术人员，应具备下列条件：
（一）坚持四项基本原则，熟悉国家有关涉外经济法律、法规和政策；
（二）熟悉本行业生产技术业务，善于经营管理；
（三）廉洁奉公、作风正派，既能坚持原则，又善于和外商合作共事。
大中型企业的高级管理技术人员，除具备前款所列条件外，还应具有大专以上学历。

第五条 外商投资企业在本市招聘中方干部时，不得招聘参加国家、省或市重点工程、科研项目任务尚未完成且无人接替的以及国家规定其他不宜到外商投资企业工作的干部。

第六条 外商投资企业招聘中方干部，应制订招聘简章和聘用合同标准文本，经企业所在市、县（市、区）人才交流服务中心同意后，通过公开招聘，择优聘用。对被聘用的干部，其所在单位应给予支持，允许流动。发生争议的，由该企业与有关部门协商解决。协商不成的，由企业所
在地人才交流服务中心裁决。
外商投资企业聘用在职干部时，同等条件下应优先聘用合资、合作中方企业的原有人员。

第七条 外资企业聘用中方干部和国家统一分配的应届毕业研究生或大中专毕业生，由企业所在市、县（市、区）人才交流服务中心与有关部门协调解决；中外合资、合作经营企业聘用国家统一分配的应届毕业研究生或大中专毕业生，由企业主管部门与有关部门协调解决。

第八条 外商投资企业在本市借聘在职干部时，应就劳动报酬、福利待遇、补偿费标准、借聘时间等与被借聘人员所属单位按互利原则签订合同。

第九条 外商投资企业所需中方干部，本市不能满足需要时，可在企业所在地人事局协助下到本市行政区域以外招聘。

第十条 中外合资、合作经营企业以调动形式聘用中方在职干部，凡从中央、省驻青单位招聘的，由企业所在市、县（市、区）人事局协助办理调转手续；从市属单位招聘的，由该单位主管部门与合资、合作经营企业主管部门办理调转手续；从本行政区域以外招聘的，由合资、合作经
营企业主管部门报企业所在市、县（市、区）人事局审批，并办理调转手续。
外资企业招聘中方干部，由企业所在市、县（市、区）人才交流服务中心协助中方干部原单位的主管部门办理有关手续。

第十一条 到外商投资企业工作的中方干部，一律实行合同制。合同应明确规定双方的权利和义务及合同的有效期限，变更、终止、解除合同的条件，违反合同时双方应承担的责任等。合同签订后，应送合资、合作经营企业主管部门及代存中方干部行政关系的单位备案。合同期满，经
双方同意，可续订合同。在聘用期间，被判刑或实行劳动教养的，合同即自行解除。

第十二条 中方干部具有下列情形之一的，外商投资企业不得解除合同：
（一）患病或因工负伤，在规定医疗期内的；
（二）因工伤、职业病正在医疗治疗、疗养，或医疗终结后经卫生部门鉴定确认部分或丧失劳动能力的；
（三）在孕期、产期或哺乳期间的。

第十三条 外商投资企业具有下列情形之一的，中方干部可以提出解除合同或辞职：
（一）经企业所在地劳动、卫生部门确认，企业的劳动安全、卫生条件恶劣、严重危害中方干部安全、健康的；
（二）企业不履行合同或损害中方干部合法权益的；
（三）有其它正当理由的。

第十四条 外商投资企业或中方干部需要中途解除聘用合同，应提前一个月通知对方。任何一方解除合同都须由企业向其主管部门或代存行政关系的单位报告备案。

第十五条 在外商投资企业工作的中方干部，合同终止或解除后，其安置原则是：
（一）借聘的，回原单位工作；
（二）中方合资、合作者委派、推荐的和办理调动手续后应聘的以及国家统一分配的应届毕业研究生、大中专毕业生由合资、合作经营企业的主管部门负责安排工作；
（三）外资企业的中方干部和国家统一分配的毕业研究生、大中专毕业生，由代存行政关系的人才交流服务中心或个人联系工作单位后，将其行政关系转递到新单位，承认其原来的身份，工龄连续计算。

第三章 工资及保险福利

第十六条 外商投资企业的中方干部工资水平，由企业董事会按照中外双方的协议和本企业的经济效益确定，但不得低于本市同行业条件相近的国营企业平均实得工资的120％。

第十七条 外商投资企业的中方干部，其原工资等级和技术职务任职资格应予保留，并由企业主管部门或代存行政关系的单位负责按国家有关规定进行调资，存入本人档案。

第十八条 外商投资企业中方干部的退休养老基金、待业保险基金及其他工资福利待遇，按《青岛市外商投资企业劳动管理暂行办法》的有关规定执行。

第四章 培训和管理

第十九条 到外商投资企业工作的中方干部，应经过培训。培训内容包括国家对外开放的方针政策，涉外经济工作的政策、法规和基本知识等。培训工作由各级政府对外经贸部门负责组织。

第二十条 外商投资企业的中方干部应保持稳定。在合资、合作经营企业担任董事长、董事的，未征得该企业上级审批机构同意，在任期内，不得调动他们的工作；其他干部在合同期内，未经企业董事会同意，有关单位和部门也不得调动他们的工作。

第二十一条 外商投资企业对在生产和工作中做出优异成绩的中方干部，应给予荣誉和物资奖励。

第二十二条 外商投资企业对违反企业规章制度或劳动纪律的中方干部，可根据其情节轻重，给予批评教育或适当的处分。对造成严重后果的，可依照合同规定予以辞退。

对中方干部的处分，须征求企业工会的意见，并听取本人申辩。企业作出处分决定后，须将处分决定报送其主管部门或代存行政关系的单位备案。

第二十三条 外商投资企业聘用的中方干部和国家统一分配的应届毕业研究生及大中专毕业生，到合资、合作经营企业工作的，其人事档案由企业主管部门管理；到外资企业工作的，其行政关系和人事档案由企业所在市、县（市、区）人才交流服务中心代存管理，并保留原来的身份。



第二十四条 人才交流服务中心对外商投资企业提供的各种服务，可适当收取手续费。
收费办法和标准由市人事局、物价局按有关规定另行制定。

第五章 附则

第二十五条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织中个人以及侨胞在本市举办企业，参照本办法执行。

第二十六条 本办法由市人事局负责解释。

第二十七条 本办法自颁布之日起施行。



1990年8月16日