财政部　


关于印发《关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督意见》的通知

财政部　财会字［2000］3号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团，国务院各部、委、各直属机构，解放军总后勤部、武警总部后勤部：

为贯彻实施推动《会计法》，切实加强会计监督，促进会计秩序的根本性好转，更好地发挥会计工作在加强经济管理、提高经济效益、维护社会主义市场经济秩序中的作用，我部制定了《关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督的意见》，现予印发，请根据本地区、本部门的实际研究贯彻。贯彻执行中有什么问题，请及时向我部反映。

附件：关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见

2000年3月6日



附件

关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见



第九届全国人大常委会第十二次会议修订通过了《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》），自2000年7月1日起施行。《会计法》的修订和发布实施，是规范会计行为，保证会计资料真实、完整，促进会计工作更好地为加强经济管理和财务管理，提高经济效益， 维护社会主义市场经济秩序服务的重要措施。认真宣传贯彻《会计法》，是当前财政工作和会计工作的重要任务。

财政部门是会计工作的主管部门。根据《会计法》规定，财政部门管理会计工作的职责主要包括：（1）制定、公布国家统一的会计制度，并督促贯彻实施；（2）监督检查各单位会计工作、会计资料情况以及会计人员、单位负责人履行职责情况，对违法违规的单位和个人进行行政处罚；（3）监督检查注册会计师及其会计师事务所出具审计报告的程序和内容； （4）处理有关单位和个人对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定行为的检举事宜；（5）负责会计人员从业资格管理；（6）对忠于职守、做出显著成绩的会计人员进行精神的或者物质的奖励；（7）对会计工作的其他事项进行管理和指导。为履行财政部门管理会计工作的职责，做好《会计法》实施前的各项准备工作，现对贯彻实施《会计法》、加强会计监督问题提出如下意见。

一、明确职责、切实加强会计监督加强会计监督检查，是贯彻实施《会计法》，促进会计工作秩序根本好转的重要措施。根据《会计法》的规定，财政部门承担监督各单位会计工作的重要职责。各级财政部门应当认真贯彻《会计法》的有关规定，明确分工和职责，建立责任制度，切实加强会计监督。

(一)财政部门实施会计监督的范围和内容

根据《会计法》的规定，财政部门承担下列会计监督职责：

⑴监督各单位是否依法设置会计财簿；⑵监督各单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；⑶监督各单位会计核算是否符合会计法和国家统一的会计制度的规定；⑷监督各单位从事会计工作的人员是否具备从业资格；⑸监督会计师事务所出具的审计报告的程序是否合规，内容是否客观、公正。

财政部门履行上述会计监督职责，需要认真做好以下工作：

1　制定会计监督制度规范。包括：具体明确监督各单位会计工作的权限、范围、方法、程序、要求、监督检查人员的组成、检查证件的设计、检查结论的出具、处理意见的落实以及行政处罚、听证和行政复议、应诉的程序等，予以制度化。

2　指导会计监督工作的开展。包括：每年对会计监督的范围、重点等作出规划，以指导本地区会计监督工作的开展；检查了解各地区会计监督开展情况；对下一级财政部门会计监督管辖权的争议作出裁定；组织会计监督中正反典型的宣传、报道以及会计法制教育等。

3　直接组织会计监督。 各级财政部门依法对有关单位的会计工作情况、包括重大会计违法案件等进行监督检查。

4　会计技术鉴定。 为适应会计业务处理日趋复杂的需要，各级财政部门应当组织专门机构或者责成有关职能机构，负责对有争议的会计业务处理是否违法违规作出技术鉴定。

5　依法处理违法违规行为。 按照《会计法》规定，县级以上财政部门对违法违规单位或个人依法进行处理，包括：责令限期改正；予以通报；对单位处以罚款；对直接负责的主管人员、其他直接责任人员处以罚款；吊销会计人员资格证书等。

6　建立案件移送制度。对财政部门直接组织的会计监督检查中发现的情节严重、且触犯刑律的会计违法案件，应当按规定程序移送司法机关处理。

7　建立会计监督报告制度。 各级财政部门应当定期将组织开展的会计监督情况报告上级财政部门。报告的内容包括：开展会计监督的形式、范围；会计监督中发现的主要违法违规问题及处理结果；改进会计监督和管理的建议等。

(二)财政部门内部应当明确职责分工，建立会计监督责任制度为了切实履行《会计法》赋予财政部门的会计监督职责，保证会计监督的有效开展，各级财政部门内部应当对会计监督的具体职责作出明确分工。财政部门内部的会计监督职责分工应当遵循以下原则：

1　统一规范， 分别落实。财政部门承担的会计监督职责，应当在统一政策、统一规划的前提下，由各职能机构具体组织实施。各级财政部门应当责成专门职能机构如会计管理或者财政监督机构统一负责会计监督协调工作。

2　管理与监督相结合。 财政部门应当将会计监督与会计管理、财务管理、预算管理、国有资产管理等结合起来，寓监督于管理之中，实行对会计工作的全过程监督。

第一，会计管理机构会同财政法制、财政监督机构研究制定会计监督规章、规划和有关政策措施。

第二，会计管理机构负责会计基础工作、会计人员从业资格情况的监督检查并负责处理（包括行使行政处罚权），会同有关职能机构进行会计技术鉴定工作，配合有关职能机构开展其他会计监督工作。

第三，财政监督机构负责对各单位的会计工作开展综合检查，包括对会计师事务所出具的审计报告进行抽查，有关业务机构给予配合；对抽查中发现的问题，负责纠正和作出行政处罚。

第四，财政法制机构负责会计监督中有关行政处罚的听证、行政复议、应诉工作，会计管理等机构与予配合。

第五，各职能机构作出的行政处罚决定，会签财政法制机构和财政监督机构。

第六，财政法制机构会同会计管理机构组织对会计法规的清理工作。

3　突出监督重点， 避免重复检查。财政部门内部各职能机构应当及时沟通会计监督情况，避免对同一单位、同一会计期间的会计工作进行重复检查。

4　建立会计监督责任制度。 承担会计监督职责的各职能机构对所实施的监督检查应当出具检查结论，并对检查结论承担责任。

(三)加强部门间的配合，协同开展会计监督、《会计法》和其他有关法律、行政法规规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门依据法定职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。财政部门在开展会计监督中，应当主动取得有关部门的支持和配合，本着与现行法律相协调、避免重复检查、突出监督重点、转变监督职能、实行综合治理的原则，在保证财政部门对各单位会计工作普遍监督的同时，充分发挥各种专业监督的作用。

(四)财政部门近期实施会计监督的重点财政部门在实施对各单位会计工作全面监督的同时，应当根据不同时期会计工作的状况，突出监督检查的重点。针对当前会计工作中存在的会计秩序混乱、会计信息失真等突出问题，近期应当重点抓好以下几方面的监督；第一，各单位依法设账情况；第二，各单位财务会计报告的真实、完整情况；第三，各单位会计工作从业人员持证上岗情况；第四，各单位内部会计监督和内部控制制度的建立、执行情况。

二、不断健全和完善以《会计法》为中心的会计法规体系

修订后的《会计法》，在会计工作管理体制、会计记账规则、会计监督制度、会计人员管理等方面作了充实和完善，对会计管理工作也提出了许多新的要求。要根据《会计法》的有关规定，结合会计工作的实际情况，研究制定与《会计法》相配套的法规、制度或者实施办法，以保证《会计法》各项规定的贯彻落实。财政部近期将起草企业财务会计报告管理条例，制定会计人员从业资格管理办法、会计监督实施办法、内部控制制度规范等法规、制度。同时，要对现行的会计法规、制度进行清理，严格有关会计规章制度的报批和备案制度。

各级财政部门要严格执行《会计法》关于会计制度管理权限的规定，并对本地区制定的会计规章进行全面清理，对不适应新形势要求、不符合《会计法》和国家统一的会计制度规定的，要按法定程序予以废止；部分内容与《会计法》和国家统一的会计制度相抵触的，要及时进行修订。

三、切实加强会计工作的宏观管理

财政部门应当从加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序的高度，充分认识加强会计工作宏观管理的重要性，认真履行《会计法》赋予的管理会计工作的职责。应当按照社会经济的发展要求，针对本地区会计工作中存在的突出问题，研究制定整顿会计工作秩序、促进会计改革与发展的规划，采取有效措施加以落实，切实加强对全社会会计工作的管理和监督，逐步实现会计工作秩序的根本好转，推动会计事业的顺利发展。同时，要适应新形势的要求，不断转变管理职能和管理方法，树立服务观念，实行依法行政。各级财政部门在履行管理会计工作的职责中，应当取得其他有关部门的支持和配合。

为了与《会计法》赋予财政部门管理会计工作的职责相适应，各级财政部门应当将会计管理列入重要议事日程，健全机构，配备和充实素质相当的干部，并明确职责和相应的责任制度，促进会计管理工作的有效开展。

四川省人大常委会


成都市体育条例
2006年10月27日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2006年11月30日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准
第一章总则
第一条 为发展体育事业，增强人民体质，提高体育运动水平，根据《中华人民共和国体育法》和《四川省体育条例》等有关法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的各项体育事业。
第三条 体育工作应坚持为人民群众和社会经济发展服务的方向，以全民健身为基础，开展文明、健康的体育活动，培养体育人才，培育体育市场，发展体育事业和体育产业。
第四条 市和区（市）县体育行政管理部门主管本行政区域内的体育工作。市体育行政管理部门直属各体育运动项目管理中心负责组织开展该项目体育活动，并可受市体育行政管理部门委托分别管理本市该体育运动项目。
市和区（市）县人民政府有关部门和街道办事处、乡（镇）人民政府应当按照各自职责，做好相关体育工作。
本市各类体育协会应按照各自章程，在体育行政管理部门的指导和监督下，开展体育活动。
第五条 市和区（市）县人民政府应将体育工作纳入国民经济和社会发展计划，将体育事业经费和体育建设资金列入同级财政预算，并按当地经济发展同步增加。
鼓励公民、法人和其他组织捐资体育事业。
第六条 本市扶持体育产业发展，鼓励公民、法人和其他组织投资体育产业，依法开展体育经营活动。
第七条 市和区（市）县的体育彩票公益金，应用于资助开展全民健身活动、体育比赛经费不足、体育人才的培训以及当地修建体育场地等体育事业。
市和区（市）县体育行政管理部门应按照国家有关规定，科学安排、合理使用体育彩票公益金，提高其使用效率，并定期向社会公布使用情况，接受社会各界的监督。
第八条 本市对体育工作中成绩显著的单位和个人，以及在国际、国内重大赛事中取得优异成绩的成都籍运动员、教练员进行表彰和奖励。
第二章体育健身
第九条 市和区（市）县体育行政管理部门应编制健身规划，宣传、普及体育健身知识，指导开展科学、文明、健康、群众喜爱的体育健身活动。
第十条 每年元月一日为本市健身越野跑活动日，每年六月十日为本市健身活动日。
第十一条 市体育行政管理部门应每年举办一次全市性体育大会，每四年举办一次全市性老年人健身运动会。
市和区（市）县应每年举办一次学生体育运动会。
区（市）县应积极举办具有民间传统和地方特色的体育健身运动会。
第十二条 市和区（市）县体育行政管理部门应建立和完善社会体育指导员制度，加大对社会体育指导员的培训和管理。社区应配备相应数量的社会体育指导员。
社会体育指导员在全民健身活动中履行宣传科学健身知识、传授健身技能、组织指导健身活动等职责。
社会体育指导员的评定标准和程序，按照国家有关规定执行。
第十三条 中小学校在学生体育工作方面应符合下列要求：
（一）按规定修建体育场地、配置体育设施和器材；
（二）按规定开设、开齐体育课；
（三）科学安排学生课间操和课外体育健身活动，保证学生每天体育健身活动时间不少于一小时；
（四）每学年举办一次全校性体育运动会；
（五）开展学生体格健康检查和体质监测；
（六）建立、完善体育安全管理制度和应急措施。
第十四条 在市级以上体育竞赛中取得优异成绩或达到等级运动员标准的学生，在升学时按规定加分，优先录取。
本市实行初中毕业生升学体育考试制度。体育考试在升学成绩中的分值由市招生工作机构商体育行政管理部门后确定。
第十五条 国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织应有计划地组织职工在工间、工余开展体育健身活动，定期组织职工参加体育素质测试，鼓励和支持职工参加体育健身比赛活动。
本市各单位应当因地制宜地为职工提供必要的体育健身条件。
第十六条 街道办事处、乡（镇）人民政府应建立群众性体育健身组织，开展小型多样的体育健身活动，应积极为未成年人、老年人和残疾人体育健身活动提供便利条件。
体育行政管理部门应加强对农村体育工作的指导，提高农民体育健身意识，组织开展适合农村特点的体育活动。
第三章体育竞技
第十七条 市和区（市）县应成立少年儿童业余体育学校，配备专兼职教练员，开展体育人才的选拔和训练。
市体育行政管理部门和各类体育运动项目管理中心应建立优秀运动员的选拔、培养、输送机制，积极组织运动员参加国际、国内比赛，提高本市运动员体育竞技水平。
第十八条 本市承办或举办的国际 、全国、省、市大型运动会由市体育行政管理部门组织进行。其他单位或部门需承办或举办国际、全国性大型单项体育比赛活动的，应经市体育行政管理部门审核后报市人民政府批准。
区（市）县举办的体育比赛由当地体育行政管理部门组织管理。
各体育运动项目管理中心应建立业余比赛等级制度，积极组织举办等级升位比赛。
第十九条 市体育行政管理部门负责组织本市运动员参加全国城市运动会和四川省运动会。
本市每四年举办一次以竞技性为主的市运动会、市残疾人运动会和市特殊奥林匹克运动会，鼓励各区（市）县积极申请承办。各区（市）县应组织代表团参加比赛，行业体育协会应积极组织参与比赛。
本市积极申办国际、全国性的大型体育运动会及单项体育比赛。
第二十条 举办或承办体育竞赛的单位应建立竞赛组织委员会，制定比赛规程，设立安全保卫、卫生和竞赛监督委员会等机构，制定安全、卫生等应急预案。
第二十一条 参加各级各类体育竞赛的教练员、运动员和裁判员应遵守国家体育竞赛的各项规定，遵守体育职业道德，禁止下列行为：
（一）使用兴奋剂等违禁药品；
（二）在比赛中弄虚作假、循私舞弊；
（三）利用体育比赛进行赌博活动；
（四）法律、法规、规章禁止的其他违反公平竞赛原则的行为。
第二十二条 在体育竞赛活动中，不得有以下行为：
（一）强行进入场内；
（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者焚烧其他物品；
（三）展示侮辱性标语、条幅等物品；
（四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员；
（五）向场内投掷杂物；
（六）其他扰乱或破坏体育竞赛秩序的行为。
第四章体育设施
第二十三条 市和区（市）县体育行政管理部门应会同有关部门编制公共体育设施建设规划，报同级人民政府批准后实施。
市和区（市）县应建有公共田径场、游泳池、体育馆等体育设施。
街道、乡（镇）应建设和完善体育健身活动场所，配置相应的健身器材，修建健身路径等公共体育设施。
公共体育设施建设中应根据残疾人需要，设置无障碍体育设施。
第二十四条 新建、改建、扩建居民住宅区，建设单位应按照国家有关规定配套建设体育设施，并报所属地区体育行政管理部门备案。
体育行政管理部门应加强对居住区体育设施的监督管理工作。
第二十五条 本市公共体育设施应根据其功能、特点向市民开放。有条件的学校应向社区开放体育设施。
公共体育设施管理单位应向市民公示其服务内容和开放时间。需改变服务内容和开放时间的，应提前3日向公众公示。
需要收费的公共体育设施，其管理单位应根据设施的功能、特点对学生、老年人、残疾人等实行免费或优惠开放。
本市收费的公园、旅游景区应按照有关规定对经常健身的市民优惠开放。
第二十六条 市和区（市）县体育行政管理部门应加强对公共体育设施监督管理。使用体育彩票公益金修建的全民健身设施，由受赠单位负责日常管理和维护。
任何单位和个人不得侵占、破坏公共体育设施，不得擅自改变公共体育设施的用途。
按照城市规划改变体育场地用途的，应按照国家有关规定，先行择地新建偿还后再行拆除。
第五章体育经营
第二十七条 从事体育健身、竞赛、表演、培训、中介等体育经营活动的，其具体项目应按照国家和四川省体育行政管理部门公布的项目确定。
市体育行政管理部门负责对全市体育经营活动进行宏观指导、监督检查。
区（市）县体育行政管理部门按照管理权限负责对本行政区域内的体育经营活动进行指导、监督和管理。
第二十八条 从事本条例第二十七条第一款所列体育经营活动的，其从业人员应具备与所开展的体育经营项目相适应的专业证书。
第二十九条 从事游泳、攀岩、漂流等国家规定的危险性体育项目经营活动的，其场地、设施、器材质量等必须符合国家强制性标准。
前款所列危险性体育项目的经营者应在办理工商营业执照后30日内，向项目所在地的区（市）县体育行政管理部门备案，并提交以下材料：
（一）备案报告书；
（二）工商营业执照复印件；
（三）危险性体育经营活动必备条件的有关资料；
（四）有关危险性体育经营活动的安全预案。
第三十条 本条例第二十九条第一款所列危险性体育项目，经营者提交备案材料后，体育行政管理部门应于7日内进行备案。材料不齐全的，经营者应在10日内补齐。
体育经营活动备案事项发生变更的，经营者应在10日内向体育行政管理部门办理备案变更手续。
第六章法律责任
第三十一条 违反本条例第十三条规定的，由体育行政管理部门提请教育行政管理部门责令限期改正，并由教育行政管理部门视其情节对直接责任人给予行政处分。
第三十二条 违反本条例第十八条第一款规定，擅自承办或举办国际、全国性大型单项体育比赛活动的，由市体育行政管理部门没收违法所得，并处以5000元以上2万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例规定，有第二十一条第（一）、（二）、（四）项规定情形之一的，按照法律、法规的有关规定处理。
第三十四条 违反本条例规定，有第二十一条第（三）项或第二十二条规定情形之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第二十六条第二款规定的，由体育行政管理部门责令限期改正，并处以100元以上500元以下罚款；情节严重的，处以2000元以上1万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例第二十八条规定，雇佣或聘用无专业证书的人员从事体育专业培训、安全救护工作的，由体育行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十九条第一款规定的，由体育行政管理部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第二十九条第二款或第三十条规定，从事危险性体育经营活动的单位和个人未按规定向体育行政管理部门备案或办理变更备案手续的，由体育行政管理部门责令限期改正。
第三十九条 体育行政管理部门及其工作人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级行政机关视其情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十条本条例自2007年3月1日起施行。1997年5月30日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，1997年6月16日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准的《成都市体育经营活动管理条例》同时废止。