河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市旅游船艇管理暂行办法》的通知

秦政〔２００３〕５７号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年五月二十四日

各县区人民政府，市政府各部门，市直企事业单位，驻秦各单位，各有关单位：

　　《秦皇岛市旅游船艇管理暂行办法》已经市十一届人民政府第二次常务会议通过，现予发布施行。

秦皇岛市旅游船艇管理暂行办法

第一章总则

第一条为合理利用我市沿海、内河及岸线资源，加强旅游船艇管理，规范经营行为，确保水上交通安全，维护经营者和乘客的合法权益，促进旅游事业健康发展，根据国家和省有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称旅游船艇包括航行于我市沿海、内河、水库、湖泊等水域的旅游船舶、小型快速船、水上摩托艇等各类机动船艇。

本办法所称旅游船舶指载客定额１２客位以上的客船；小型快速船指载客定额１２客位以下，以舷外挂桨机为动力的船艇；水上摩托艇指喷气式推进型娱乐艇。

第三条交通行政主管部门会同海事、公安边防、旅游、规划、海洋等行政主管部门按照各自的职责权限，对旅游船艇及其经营水域、停靠码头等配套设施实施监督管理。

第四条县（区）政府负责制定本行政区域内旅游船艇发展规划，报市政府批准后实施。

市政府鼓励大型海上旅游船舶经营沿海旅游通航航线。

市政府对小型快速船、水上摩托艇实行总量控制，具体办法由交通行政主管部门会同当地县（区）政府提出意见。

第五条北戴河、南戴河沿海水域旅游船艇实行暑期交通管制和经营管制。具体管制时间和办法由公安边防部门会同海事、交通等有关部门确定。

第六条县（区）、乡（镇）人民政府组织或参与海难救助，协助海事机构调查、处理海上交通事故。

第二章经营水域及配套设施

第七条旅游船艇经营水域及相应的停靠码头、上下船艇配套设施按照行政区划属地管理，由当地县（区）政府统一规划，按规定的权限审批。

旅游船艇经营水域、停靠码头及配套设施在旅游景区以内的，由旅游景区管理部门提出申请，按规定程序报批、设置；在旅游景区以外的，由当地县（区）、乡（镇）政府或码头经营者提出申请，按规定程序报批、设置。

第八条旅游船艇经营水域的边界点、航线起止点、航行主要转向点以及旅游船艇停泊、航行区域与浴场间应当设置明显标志和隔离设施。

有关标志或隔离设施，在旅游景区以内的，由旅游景区管理部门设置；在旅游景区以外的，由当地县（区）、乡（镇）政府或码头经营者设置。

第九条旅游船艇停靠码头、上下船艇配套设施及经营水域的有关标志和隔离设施，经县（区）政府批准，可以由设置者采取公开招标等方式确定使用权，实行有偿、有限期使用。

第十条小型快速船经营水域应当符合下列条件：

（一）具有海事机构认可的小型快速船停靠码头及上下船设施；

（二）航道宽度不小于５０米，与浴场边界线及相邻航道间保持１５米以上安全距离；

（三）航行距岸最远距离符合小型快速船检验证书的规定。

第十一条水上摩托艇经营水域应当符合下列条件：

（一）供水上摩托艇安全停靠的岸线长度不小于５０米；

（二）经营水域面积不小于８００米×８００米，最大水深不超过２米，流速不超过每小时１海里，距岸最远点不超过１海里；

（三）航道宽度不小于５０米，与浴场边界线及相邻航道间保持１５米以上安全距离。

第三章审批程序

第十二条旅游船艇经营水域、相应的停靠码头和上下船艇配套设施以及旅游船艇经营企业按照国家有关规定履行审批手续，取得相应的批准证书。

交通、规划、海洋、旅游、公安边防、工商等部门应当实行集中办理制，为当事人提供方便。

第十三条经当地县（区）政府批准的旅游船艇经营水域及配套设施，履行下列手续后，方可投入使用：

（一）向海洋行政主管部门申请办理《海域使用权证》；

（二）向规划部门申请办理岸上设施《规划许可证》；

（三）旅游船艇停靠码头、乘客上下船艇设施及航行标志、隔离设施经海事机构安全技术认可。

第十四条旅游船艇经营企业持旅游船艇停靠许可证明及其他有关材料，覆行下列审批手续后，方可从事经营活动：

（一）向交通行政主管部门申请办理《水路运输（服务）许可证》；

（二）向工商行政管理部门申请办理《营业执照》；

（三）向交通行政主管部门申请办理《船舶检验证书》；

（四）向海事机构申请办理《船舶国籍证书》、《船舶所有权证书》及《船员职务适任证书》；

（五）向交通行政主管部门申请办理《船舶营业运输证》；

（六）向旅游行政主管部门申请办理《旅游经营许可证》；

（七）向公安边防部门申请办理《出海船舶户口登记簿》、《出海船舶边防登记簿》和《出海船民证》。

第四章海域与岸线管理

第十五条海洋行政主管部门根据《中华人民共和国海域使用管理法》、海洋功能区划及我市海域使用管理办法，划定旅游船艇用海范围，核发《海域使用权证》，但事先应征求公安边防部门意见。

第十六条规划部门按照《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》、秦皇岛市城市总体规划及滨海地带综合规划，对旅游船艇经营配套的岸上设施进行统一规划管理，核发《规划许可证》。

第五章水路运输管理

第十七条交通行政主管部门按照《中华人民共和国水路运输管理条例》、交通部《水路运输管理条例实施细则》等，对旅游船艇经营资格、经营行为进行监督管理，可以委托所属港航管理机构行使管理职权。

第十八条申请经营旅游船艇，必须按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国中外合资企业法》、《中华人民共和国中外合作企业法》、《中华人民共和国外商独资企业法》及水路运输管理法律、法规、规章的有关规定，设立实体经营企业，交通行政主管部门方可核发《水路运输（服务）许可证》。

旅游船艇不得个体经营。现有旅游船艇个体经营者，由当地县（区）政府组织其组建实体经营企业。

第十九条经市政府批准的旅游船艇经营权，交通行政主管部门可以会同当地县（区）政府采取公开招标等方式确定，实行有偿、有限期使用。

第二十条交通行政主管部门按规定对旅游船舶、小型快速船实施技术检验、检测，符合技术规范要求的，核发《船舶检验证书》。

第二十一条交通行政主管部门审查经营企业提供的下列材料后符合规定后，方可核发旅游船艇《船舶营业运输证》：

（一）旅游船艇停靠许可证明或海域使用权证；

（二）水路运输（服务）许可证；

（三）营业执照；

（四）旅游船舶、小型快速船《船舶检验证书》，水上摩托艇《合格证》；

（五）旅游船舶、小型快速船《船舶国籍证书》和《船舶所有权证书》；

（六）主要船员《船员职务适任证书》。

第二十二条交通行政主管部门按规定对旅游船艇经营企业的《水路运输（服务）许可证》和旅游船艇的《船舶营业运输证》实施年度审验。

第二十三条旅游船艇经营使用年限由交通行政主管部门确定。经营使用年限届满，不得继续从事旅游经营活动，原取得的《船舶营业运输证》即行废止。

第二十四条旅游船艇更新或过户转让，报交通行政主管部门批准，并按规定办理有关手续。

第六章海事管理

第二十五条海事机构根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等，对水上水下设施、旅游船艇交通安全和船舶防污染实施统一监督管理。

第二十六条海事机构对旅游船艇停靠码头、上下船艇配套设施及经营水域的有关标志和隔离设施组织安全技术认可，并进行监督检查。

第二十七条海事机构对符合规定条件的旅游船舶、小型快速船依法进行登记，核发《船舶国籍证书》和《船舶所有权证书》。

第二十八条海事机构按规定组织船员培训考核，考核合格的，核发《船员职务适任证书》。

第二十九条海事机构按照规定对旅游船舶、小型快速船进行安全检查，办理进出港签证。不符合规定要求的，不得签证放行。

第三十条海事机构对旅游船艇技术状况、航行情况、载客数量、船艇消防等进行监督检查，加强现场监督管理，维护水上交通秩序和水上交通安全。

第三十一条海事机构负责调查、处理水上交通和船舶污染事故，查明原因，判明责任。

第七章旅游行业管理

第三十二条旅游行政主管部门对旅游船艇实施旅游行业管理，对符合旅游发展规划且具备旅游经营条件的，核发《旅游经营许可证》。

第三十三条旅游行政主管部门应当制定旅游船艇文明服务标准。

第三十四条旅游行政主管部门督促经营企业在旅游船艇上及岸线以上主要服务场所明显位置设置服务标识。

第八章边防治安管理

第三十五条公安边防部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《沿海船舶边防治安管理规定》、《客船治安管理规定》等，对旅游船艇实施边防治安管理。

第三十六条公安边防部门按规定办理旅游船艇《出海船舶户口登记簿》、《出海船舶边防登记簿》，核发《出海船民证》。

第三十七条公安边防部门可以会同有关部门划定海上禁航区或限制旅游船艇进入的水域。

第三十八条公安边防部门按规定对旅游船艇经营场点、旅游船艇内发生的打架斗殴、抢劫、走私、偷渡、恐怖活动及其他危害乘客人身财产安全的违法犯罪行为进行查处。

第三十九条公安边防部门对大型旅游船艇安全检测设施的设置和使用情况进行监督检查。

第九章经营管理

第四十条旅游船艇要按规定在明显位置悬挂、喷注船名、牌号。

第四十一条旅游船艇消防设施、消防器材必须按规定配备，并保证完好、适用。

第四十二条旅游船舶、小型快速船要按照规定标准配备足以保证船艇安全的合格船员。

船长、轮机长、驾驶员等主要船员须持有合格的船员职务适任证书。

第四十三条旅游船舶、小型快速船必须定期进行安全检查，并按规定办理进出港签证。未经进出港签证的，不得擅自开航。

第四十四条旅游船艇应当在规定的水域从事经营活动，不得随意变更经营场点、经营航线；不得擅自进入禁航区或限制进入的水域，不得搭靠其他船舶；严禁进入浴场。

前款规定，水上人命救助需要的除外。

第四十五条水上摩托艇经营企业应当在营运场所明显位置设置计时装置。

第四十六条旅游船艇经营企业要按规定办理乘客人身意外伤害保险。

第四十七条旅游船艇经营企业必须保持旅游船艇在开航前、开航时及整个航行过程中处于适航状态。

第四十八条旅游船艇经营企业及船员要在开航前向乘客讲解安全注意事项，指导乘客在航行中正确穿着救生衣。

第四十九条由乘客自行驾驶的水上摩托艇，要在航行前使乘客掌握必要的安全航行知识和操作技能。

第五十条旅游船艇应当遵守有关航行规则，不得互相追逐或超越规定航区、航线航行，不得在天气海况危及航行安全时出航，不得在夜间航行。严禁旅游船艇超定员载客航行。

第五十一条旅游船艇经营企业不得将旅游船舶、小型快速船交由未持有相应船员职务适任证书者驾驶，不得将水上摩托艇交由未成年人或身体状况不良者驾驶。

第五十二条旅游船艇经营价格由物价部门核准，票据由税务部门统一印制。

旅游船艇应当公示物价部门核准的票价，使用规定的票据；不得乱要价，不得欺诈乘客。

第五十三条主机功率大于２００马力或载客５０人以上大型旅游船舶，经营企业要在上下乘客的主要位置设置安全检测设施。

第五十四条旅游船艇经营企业应当合法经营，文明服务，主动接受交通、海事、公安边防、旅游等主管部门的监督、管理和检查。

第十章安全管理及救助责任

第五十五条旅游船艇安全管理遵循政府统一领导、经营企业负责、行业管理、国家监察的原则。

按照前款规定的原则，各级政府、经营企业、行业主管部门及监督机构的主要领导分别为第一责任人。

第五十六条各级政府对本行政区域内旅游船艇安全管理负行政领导责任。

县（区）、乡（镇）政府根据《河北省乡镇船舶安全管理办法》（１９９４年省政府令第１０７号），负责本行政区域内旅游船艇中乡镇船舶的安全管理，建立健全安全管理责任制，明确各自的管理范围和责任。

乡（镇）政府对本行政区域内旅游船艇中乡镇船舶安全管理履行下列职责：

（一）组织水上交通安全宣传教育，贯彻实施水上交通安全管理法律、法规和规章；

（二）组织督促旅游船艇所有人、经营企业办理船舶检验、船舶登记等；

（三）组织乡镇船舶的船员参加技术、业务培训和考试；

（四）监督检查乡镇船舶的水上交通安全，制止和纠正违章行为：

（五）设置安全保证设施，明确安全监督人员，维护码头、停靠点秩序；

（六）组织或参与水上交通事故救助，协助海事机构和有关部门进行事故调查、处理。

前款规定的安全管理职责，对旅游景区以内的旅游船艇，由旅游景区管理部门行使。

第五十七条旅游船艇经营企业对旅游船艇安全管理负直接责任，对违反有关规定造成人身、财产损害的，承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法承担刑事责任。

第五十八条交通、规划、海洋、旅游、公安边防等主管部门对旅游船艇安全管理负行业管理责任，谁审批、谁负责。

第五十九条海事机构对旅游船艇安全管理负监督管理责任。

第六十条旅游船艇发生水上交通事故，经营企业及随船船员应立即发出遇险求救信号，采取有效措施组织自救，尽一切可能救助遇难人员，并迅速向就近海事机构及当地县（区）、乡（镇）政府报告。

第六十一条事故现场及附近的船艇和人员在不严重危及自身安全的情况下，应当全力救助遇难人员，不得擅自离开事故现场，并服从海事机构及当地县（区）、乡（镇）政府统一指挥。

事故现场及附近的船艇和人员违反前款规定，造成后果的，应当承担连带责任。

第六十二条小型快速船、水上摩托艇经营企业应当建立水上遇险应急互救机制。

同一经营场点的小型快速船互有救助义务，经营中至少保留一艘快速船在码头保持空载停泊状态，不得同时全部载客航行，以备随时进行救助。

水上摩托艇经营场点必须配备足够的救助艇及相关救生器材，并保持适航、有效状态，以备随时进行救助。

第六十三条县（区）政府应当建立水上遇险应急救助机制，明确海事机构、乡（镇）政府、景区管理部门以及公安边防等部门应急救助责任。接到旅游船艇遇险求救报告后，必须立即组织救助。

第十一章法律责任

第六十四条旅游船艇经营者违反本办法的，由有关主管部门依据相关法律、法规、规章实施行政处罚。

第六十五条当事人对有关主管部门作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第六十六条交通、规划、海洋、旅游、海事、公安边防等主管部门及其工作人员应当依法行使职权，公开办事程序，建立举报制度，接受社会监督。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按干部管理权限，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；对国家财产、人民利益造成重大损失的，依照刑法追究刑事责任。

第十二章附则

第六十七条在我市水域从事经营活动的潜水观光船艇、无动力游览船艇等参照本办法执行。

对非旅游船艇擅自从事旅游经营活动的，由公安边防部门、海事机构依法查处。

第六十八条海事机构和有关主管部门可根据本办法制定旅游船艇管理的具体规定。

第六十九条本办法自印发之日起施行。


民事审判中如何正确处理调解与判决的关系

王刚 周文星


诉讼调解是我国重要的诉讼制度，是人民法院行使审判权的重要方式。调解作为重要的诉讼机制，具有解决纠纷的独特优势，被国际司法界称为“东方经验”。诉讼调解不仅具有定纷止争、维护稳定的功能，而且在倡导“和为贵”的中庸文化氛围中为争议当事人重新架设交流的平台，化干戈为玉帛，变冤家为朋友，真正消除矛盾。作为诉讼方式，能最大限度地提高诉讼效益，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本，实现法律效果与社会效果的有机统一。本文着重谈谈调解与判决的关系。
一、调解与判决的关系
我国《民事诉讼法》第85条、第88条规定，调解应在事实清楚，分清是非的基础上进行；调解所达成的协议，必须是双方自愿，不得强迫，协议的内容不得违反法律规定。
调解和判决都是人民法院的诉讼活动，都是案件审结方式之一，调解和判决具有同等的法律效力。判决是法律赋予人民法院的重要职权，它立足于明辨是非，定纷止争，有利于法治社会的构建，对维护司法的权威，保障群众合法利益的重大意义自不待言。而调解是我国司法的优良传统，它有利于调和当事人之间的矛盾，防止纠纷的蔓延扩大，符合我们“和为贵”的民族心理，对提高诉讼效率，维护社会稳定具有独特的作用。从本质上说，判决和调解作为人民法院处理案件的两种手段，都是建立在社会主义法治基础上，为我国社会主义司法服务的，两者在本质上是一致的，是相辅相成的辩证统一关系。二者的明显区别是调解结案是在当事人双方完全自愿的基础上实现的，不是运用国家强制力的结果。而判决则集中体现了国家法律的强制性和法院依法制裁的权威性。判决可以上诉，而调解不得上诉。二者法律文书的送达方式生效标志也不同，调解书经双方当事人签收后即具有法律效力，其生效标志只能是当事人自愿接受送达，它不适用于留置送达和公告送达。而判决书的送达可以多样化，无论当事人是否自愿接受都将产生法律效力。
二、如何正确处理调解与判决的关系
（一）正确理解《民事诉讼法》第9条“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决”的规定。调解被誉为“东方经验”，我们要继续发扬调解这个优良传统，多做思想工作和法律宣传工作，“晓之以理，喻之以法，动之以情”，实践证明，调解是当前促进建设和谐社会行之有效的重要措施。当然，我们主张多做些调解工作，并不是说“调解万能”，也不是要求每个案件都必须调解结案，而是能调则调，当判则判，调解不成，应当及时判决。调解和判决都是审判活动的两种结果。当事人能达成协议并签收调解书后，审判活动便以调解的方式结案。当事人达不成协议或者又反悔的，说明调解工作已行不通，就应当及时判决。
（二）克服“久调不决”和“一判了事”两种倾向。我们在进行民事审判时，在抓好调解的同时，也要抓好及时判决。司法实践中有两种错误倾向，一种是片面强调调解率，甚至把调解结案率的高低作为衡量审判人员工作好坏的标准。这就导致了有些办案人员对部分案件一调再调，久调不决，影响处理案件的及时性，成了大量案件积压的原因之一。另一种倾向是能调不调，一判事了。认为案件只要事实清楚，责任分明，没有必要做调解工作，再调解是自找麻烦，画蛇添足，这也是对当事人不负责任的态度，又是不注重法律效果与社会效果统一的体现。
（三）能调则调，当判则判。是调解还是判决，因当从案件的实际情况出发，结合审判实践和有关法律规定以下案件在适用调解时应有所明显区别：
1、应特别强调调解的几类案件：（1）对涉及面大、影响面广、涉及群众切身利益、有集体上访或闹事苗头的案件应多做调解疏导工作。例如：农村承包案件，包括土地、山林、水利、果园、鱼塘等承包。这些案件涉及的人员多，情况复杂，如果处理不当，硬性判决很容易引起群众上访、闹事，甚至械斗，影响社会稳定，影响安定团结。对这些案件我们要尽可能的多做调解工作、思想教育工作、法制宣传工作，尽量调解结案，从而最大限度的满足这类案件的社会效益。（2）涉及人身关系的案件，如婚姻、抚养、抚育、赡养等，对这些案件的处理要特别强调调解的问题。（3）在社会体制转型中新类型案件和政策界限不明或政策性较强的案件。如：国有企业改制过程中的劳动争议纠纷案件，也应多做调解工作，不宜轻易用判决下结论。（4）对有些事实难以查清的案件。尽管调解判决都要以事实为依据，要求事实清楚，是非分明，但毕竟有些案件的事实因各种主客观原因难以查清。在这种情况下，调解结案比判决结案的效果要好的多。
2、不宜多调解应侧重于判决的案件有以下几种：（1）一方当事人明显无理，表面愿意调解，实际为拖延时间，对这类案件应当少调解，及时判决以维护对方当事人的合法权益。（2）对当事人请求差别悬殊或消极应诉难以传到庭的案件也应及时判决。（3）当事人不愿接受调解的不宜勉强，应适时判决。（4）当事人一方有倒闭、撤销或者长期外出可能的案件，为避免以后当事人无法到庭应诉或者抽逃资金转移财产，不宜过多调解，以争取结案时间，便于将来执行。
3、不适用调解的案件：《最高人民法院关于民事调解工作的若干规定》规定了6类案件不适用调解：特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序案件，婚姻关系、身份关系确认案件，以及其他依案件性质不能进行调解的民事案件。对这类案件无需多言，不再进行调解。另外，还要注意的是，对诉讼过程发现涉及犯罪行为的更不得调解，应当按照“两高一部”的通知，将案件及时移送有管辖权的公安、检察机关处理。
三、坚持“能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”原则是人民法院正确处理调解与判决关系的基本指针
调解与判决都是人民法院行使审判权解决争议的方式，两者具有各自的特点和优势，在总体上讲并没有优劣之分，因此决不可对某一种结案方式采取“过热”或“过冷”的态度。最高人民法院《关于增强司法能力、提高司法水平的若干意见》进一步确立了 “能调则调、当判则判、判调结合、案结事了”的基本原则，指出“既要切实解决重判决、轻调解导致的不愿调、不会调的问题，又要防止因片面追求调解率带来的违法调、强迫调的问题，坚决防止侵害当事人合法权益问题的发生”。 调解和判决都是解决纠纷的法定形式，两者相辅相成，同样是构建和谐社会不可或缺的手段，任何过于贬抑一方或褒扬一方的做法，在实践中都很容易带来不利的后果。只有因案而异，因势利导，“能调则调，当判则判，判调结合”，合理地运用判决或调解方式结案，才真正符合立法本意，案件处理也才能取得最佳的法律效果和社会效果。