黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办发(2004)6号


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2004年城市环境综合整治实施方案的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：
　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市2004年城市环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月十一日



哈尔滨市2004年城市环境综合整治实施方案





　　为进一步搞好城市环境综合整治工作，不断巩固和深化整治成果，促进城市环境面貌明显改观，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的要求，以国家实施老工业基地振兴战略为契机，以提高城市品位、营造良好环境为目的，采取市、区、街联动，政、企、民共建方式和市场化运作机制，深入开展城市环境综合整治，全面完成市十二届人大二次会议确定的整治任务，促进全市经济和社会全面、协调、可持续发展。
　　 二、主要任务
　　 (一)实施“为民工程”，推动环境整治向贴近群众生活领域延伸。一是实施背街背巷改造工程。改造利民街、南新街和学院路等50条土路，进行标准建设铺装，配套建设路灯、排水等设施，解决居民出行难问题；综合改造透笼街等37条影响通行的三、四类街路，优化背街背巷街路环境，提高通行能力；铺装60条破损严重的街路人行步道，改善群众出行环境。二是实施庭院建设工程。对民生、新乐和华山等20世纪80年代建成的小区进行区域性整体整治改造；采取区企共建方式，大力推进老工业基地企业家属区庭院环境建设，清理乱堆滥放，整饰楼体立面和平改坡，整修街路；选择较大空间辟建居民休闲广场，完善健身休闲设施，建成融多个居民庭院于一体的环境质量较高片区。继续推进拆棚还绿，拆墙透绿和拆违辟绿，实施庭院硬铺装、绿化、彩化和设施配套建设，改造庭院280个，建成达标庭院160个、景观庭院100个，精品庭院20个，创建安静小区30个，提高群众生活环境质量。三是实施社区广场建设工程。结合全市棚户区改造和拆棚还绿，在新建小区和建筑密集的旧城区辟建保障、建文等10处各具特色的社区广场，增加绿量和体育健身设施，为群众提供休闲、健身，娱乐空间。四是实施无灯街改造工程。结合市政土路和背街背巷改造，对延兴街等50条无灯街安装路灯，方便群众夜晚出行。五是实施城区夜晚亮化规范管控工程。加强路灯、景观灯和楼体灯饰管护，确保亮灯率达到95％以上，提高亮化水平。

　　(二)实施特色建筑周边和重要部位综合整治，进一步丰富城市文化内涵。一是实施中央大街辅街区域环境整治改造。突出欧陆风情，对中央大街辅街区域重点街路进行环境建设和生态整合，对临街商服进行业态整合，突出街域经济特色。整修、刷新和亮化临街建筑，清理、规范牌匾广告，对架空线网实施电缆化改造，消除视觉污染；拆除道路边石，高标准铺装人行道，安设欧式庭院灯，与中央大街有机衔接；在与主街接壤部位布设雕塑小品和立体绿化景观，促进区域性环境整体改观。二是实施索菲亚教堂二期改造建设。拆除教堂北侧部分原有建筑，整治周边环境，整修、整饰教堂建筑，提升教堂区域景观品位。三是实施犹太会馆周边环境整治。拆除会馆周边部分遮挡景观建筑设施，建设会馆周边广场并进行绿化，按照修旧如旧原则对会馆建筑进行修缮、整饰，实施高标准亮化，建成具有犹太风格的特色旅游景观。四是实施清真寺周边环境整治建设。结合拆除空间，高标准规划，采用伊斯兰传统建筑，园林设计理念，辟建绿化和休闲设施，建设具有区域特色的阿拉伯世界广场。五是实施靖宇大街步行街建设。以保护、弘扬中华巴洛克建筑和提升区域环境质量为主线，结合景阳街至七道街路段及周边区域部分路段整治改造，按照修旧如旧要求，展示原有建筑的文化特色，实施楼宇和橱窗灯饰亮化，布设人文景观雕塑，优化交通布局，建成突出哈尔滨历史特色的步行街。六是实施哈尔滨火车站广场立面环境整治改造。对站舍及周边楼体建筑立面进行整饰、改造，清理，规范楼体广告，规划、调整广场动静态交通环境，营造良好窗口形象。七是实施“731”博物馆周边环境整治。结合黄海路改造，对“731”博物馆周边进行整治，拆除有碍观瞻建筑和私搭滥建，整饰主体建筑，辟建广场，增设纪念性雕塑，实施绿化、彩化和亮化。

　　(三)实施重点区域环境综合整治，打造城市新靓点。一是实施新阳广场整治改造。整修、整饰广场周边建筑，实施高标准灯饰亮化，清除杂乱线网，沿广场环岛布设绿化景观，与中央大街景观相协调，形成层次分明、布局新颖的特色广场。二是实施欧罗巴风情街区建设。建设道里西九至西十一道街欧罗巴国际广场，完成已拆除区域欧式建筑建设，形成与中央大街相得益彰的欧罗巴风情街区。三是实施巴黎特色广场建设。高标准规划动力广场南侧区域，弘扬工业文化主题，以“三大动力”为背景，布设雕塑和绿化景观，促进老工业基地企业周边环境整体改观。四是实施哈尔滨国际会展体育中心周边环境整治。按照开发区总体规划，对会展中心周边实施环境综合整治，改造辐射街路两侧临街建筑物、构筑物屋顶外型，整饰、刷新楼体，整饰工地围墙，整修破损道路，规范牌匾广告，实施绿化、彩化和亮化，使其成为展示哈尔滨形象及经贸成果的重要窗口；同时对东起嵩山路、西至华山路、南起长江路、北至黄河路的围合区域实施道路、绿化、路灯等多项内容环境综合整治，形成特色景观区域。

　　(四)实施沿江风景线绿化、彩化，提升旅游观光环境品位。实施松花江南岸顾乡公园至景阳街段风景线绿化提档升级整治。一是高标准规划设计。根据松花江堤防地貌，以营造旅游观光特色景观长廊为内容，结合堤防空间和沿江水域，采用现代园林艺术理念，实现高标准、高品位规划设计。二是打造绿化景观精品。按照求精求美原则，选用优良乔灌木等植物，建成树、篱、草、花相间、纹样灌木高低错落的特色景观。三是建设各类配套设施。结合沿江游览休闲功能，配套建设休闲椅、庭院灯饰、健身路径、卫生设施和景观小品，形成风景宜人、功能完备的旅游休闲风景观光带。

　　(五)实施道路提档升级，建成一批风格各异的景观街路。一是实施城乡路和埃德蒙顿路景观街路建设。对城乡路零公里至康安路段街路进行综合整治，精心打造绿化景观，粉刷、整饰临街建筑，规范、整顿牌匾广告，采用新型节能灯具实施楼型轮廓灯亮化，使之成为白天景色宜人、夜晚靓丽多彩的入城第一街。二是实施和平路、“三大动力”支路景观街路建设。按照原有风格对亚麻厂、量具厂等老建筑及临街其它建筑进行整饰、刷新和提档亮化，对分车带绿化、两侧人行道和边石进行升级改造，布设景观小品。三是实施印度风情街路建设。引进外资，选择适宜街路，按照印度风情对街路平立面进行综合整治改造，建成具有印度风格特色的景观街。四是实施果戈里大街二期环境整治。继续对果戈里大街马家街至一曼街路段及霁虹广场实施整治改造，全面提升果戈里大街环境档次。五是实施高丽风情街续建工程。对安埠街至公滨路160米路段实施续建，拆除占道设施，清除残土垃圾，铺装入行步道，形成完整的民族特色街路。六是实施油坊街景观街路建设。结合哈利路亚教堂广场扩建改造，拆除遮挡景观的建筑和实体围墙，整修车行道，整饰建筑立面，铺装人行道，更新路灯，绿化提档升级，改造居民庭院，形成与教堂景观和谐的景观街路，七是实施红旗大街景观街路续建。对淮河路至东直路段分车带和两侧绿地进行提档升级，栽植纹样灌木绿篱，重新铺装人行道，整饰临街建筑，规范牌匾广告，形成完整统一的景观街路。八是实施松北一路景观街路建设。结合松北区规划，清理、拆除临街占道及有碍观瞻建筑，整饰建筑立面，规范牌匾广告，实施灯饰亮化，采取有开有合、以点带线、阶段变化、雕塑点缀的方式进行绿化景观建设，改造排水管线，铺装人行道，更新路灯，形成高绿量、多色彩景观街路。九是实施买卖街商业特色街路建设。对石头道街至透笼街段进行重点改造，拓宽道路，更新路灯，规范临街店面、牌匾，整饰、亮化沿街楼体，形成高品位的商业特色街；对森林街至石头道街和透笼街至工厂街路段进行道路综合改造，改善交通环境，恢复老街风貌。

　　(六)实施绿化景观建设，美化城市生态环境。一是实施电塔街、哈平路街路绿化景观建设。利用道路中间和两侧建设以绿篱、灌木及乔木为主、花草点缀的大型绿化带，增加绿量。二是实施月牙街、中宣街绿化升级改造建设。补植断空景观树木，栽植草坪和纹样灌木绿篱，铺装中宣街人行道，整饰临街建筑，规范牌匾广告，形成高品位景观街路。三是实施菊花观赏景园建设。以香坊公园为基础实施菊花园建设，培育、布设130多个品种、300多种造型、20余万盆观赏菊花，打造东北地区品种较全、数量较多、品位较高的菊花博览园。四是实施江湾地区市民公园绿化景观建设。结合松北区改造建设，铺装道路和绿地甬路，实施绿化、彩化，设置人文景观小品和灯饰景点，营造充满现代气息的区域环境。五是实施202国道绿化建设。对202国道两侧实施剪形植物和绿篱、草坪、行道树相结合的绿化建设，构筑北大门绿色通道。

　　(七)实施灯饰亮化工程，塑造夜晚城市景观。一是实施桥体灯饰景观建设。采用先进光源和节能灯具，打亮电塔桥等5座立交桥和过河桥桥体轮廓与桥下空间；采用市场化运作方式，在适宜桥体上设置通透式硬管霓虹灯，形成彩龙卧波灯饰新景观。二是实施红军街、友谊路临街建筑楼形轮廓景观建设。采用不同特点的新型硬管光源，对红军街哈站广场至花园街和友谊路地段街至松花江公路大桥两侧临街建筑楼体进行楼型轮廓灯亮化改造，勾勒建筑楼体轮廓，打造层次清晰、高低错落、展示楼宇风貌的亮化景观街路；同时在沿线绿地，广场、游园和景园等处布设各具特色的灯饰景观，烘托楼型灯饰景观街路的亮化氛围。三是实施商业区橱窗亮化。选择中央大街、西十二道街、靖宇街景阳街至七道街段、东大直街红军街至龙江街段等商业繁华区域路段的橱窗，运用不同光源实施内光外透亮化，使橱窗达到整洁干净、美观大方、品位高雅、亮丽多彩。四是实施工地围墙亮化。采用装饰灯、霓虹灯等特色灯具，对主干街路在建工地围墙进行亮化，消灭亮化暗区，并与街路亮化效果保持一致。五是实施便民街路导向标志亮化。对已建成景观街路和商业密集区，旅游景观区周边街路，增设具有指路导向功能的便民灯饰标志牌，方便市民和游客出行，构筑文明城市靓丽风景线。六是规范实施牌匾广告亮化。对主干街路和重点部位临街牌匾广告进行灯饰亮化整顿，组织商家对店面牌匾广告进行统一亮化升级改造，与灯饰景观伺步开启关闭，消除无灯饰牌匾广告。

　　(八)推进畅通工程，确保道路通行顺畅。一是实施交通信号改造工程。增设交通信号灯50处，增设、更新各类交通标志1099个，对花园街、北环路、学府路和宣化街4条路段布设交通信号区域控制系统，完善道路交通信号指示功能。二是实施交通标线和路口渠划工程。施划交通标线251万延长米，增设防撞桶50个，更新学府路交通隔离护栏10000延长米。三是实施视频监控系统改造。在内环、二环等10个路段和路口设置视频监控系统，在一曼街、李范五花园转盘设置电视监控设施。四是实施公交站务设施和车辆更新改造工程。辟建公交停车港湾50处，更新公交车辆120台，整治公交车始发和终点站点周边环境，辟建停车场，规范静态交通秩序。五是实施便民公交站亭工程。在主干街路和繁华部位选择80个公交站点，设置造型美观的灯饰公交站亭，方便市民换乘，美化街路景观。

　　(九)实施出城口综合整治，优化城市窗口形象。重点对京哈、哈阿、机场路3个公路出城口区域环境进行综合整治，清除道路两侧积存的垃圾，拆除有碍观瞻、私搭乱建房屋及构筑物，整修、整饰临街破损建筑楼体和围墙，实施绿化，整修人行道。采用现代光源和灯具在出城口布设迎宾灯饰景观，亮化临街建筑，提高出城口窗口部位环境质量和夜晚照度，达到设施完好、整齐、洁净、亮丽。

　　(十)实施环境容貌综合整治，提高城市整体环境质量。一是实施环境卫生整治。结合春季爱国卫生运动和季节特点，组织开展治脏、治乱专项整治，彻底清理市区街路、绿地、广场、居民区内积存的污冰堆、炉灰堆、垃圾残土堆、空中垃圾等；整治松花江南岸滩涂和马家沟河两岸环境卫生，不留脏乱死角；加强对垃圾转运间及周边区域的环境监控，减少污染源；重点街路实施水冲洗作业，提升城区环境质量。二是实施环卫设施硬件建设。结合道路改造增加街路果皮箱；利用集中供热拆除大烟囱和锅炉房空间，选择适宜区域设置垃圾压缩间，取代影响城市形象的垃圾转运间。坚持市区联动、先易后难、拆一还一的原则，实施公厕追缴还建改造工程，追缴还建已拆除公厕，续建停建公厕，缓解市民入厕难问题。三是实施街路容貌整治。以净化环境容貌为内容，加大对乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放行为的清理整治力度，从严查处违规行为，有效根治“六乱”现象；对主干街路两侧人行道上立柱广告、杆体上灯箱广告、楼体上大型广告及商服牌匾进行统一清理规范，对影响城市容貌、阻碍交通的依法予以清理，消除视觉污染，优化空间环境。四是强化早夜市管理。以满足群众需求、改善交通和卫生环境为内容，继续规范、整顿早夜市，加强管理，做到按时开市、撤市，周边无外溢，交易秩序良好，环境整洁。五是强化街面秩序管控。继续推进街面秩序整治，取缔占道经营和马路修车、洗车、空车配货等违章行为，提高街面环境管理水平。六是加强基建工地和占挖道现场施工及周边管理。整治基建工地周边环境，强化文明施工管理，加强垃圾残土密闭化运输管理，从严查处乱卸残土和拉运残土沿街撒落行为。针对今年城区道路开挖量大的实际，加大对施工全过程的监督检查力度，及时清除施工现场挖掘弃土，对道路及时复旧。

　　三、实施步骤
　　第一阶段(5月10日至6月10日)：结合迎接“哈洽会”召开，抢在雨季前重点组织实施“为民工程”。全面进行土路改造、无灯街路灯建设、背街背巷铺装和出城口环境整治等，改善群众生活环境质量。强力推进中央大街辅街区域综合整治改造等重点工程建设，形成一批环境整治新靓点。

　　第二阶段(6月25日至7月25日)：结合迎接“哈夏音乐会”召开，全力组织实施重要广场、社区广场和居民庭院改造等，积极开展绿化提档升级，辟建新的绿化景观，为广大群众提供文化娱乐场所和空间，营造健康向上的文化休闲氛围。

　　第三阶段(7月26日至9月30日)：结合迎接国庆节，加大景观街路、灯饰化建设和重点整治工程项目推进力度，按照城市环境综合整治项目的质量标准要求，精心组织施工，全面完成各项环境综合整治工程项目，搞好验收和建管交接，促进城市环境质量明显改善。

　　四、推进措施
　　(一)加强组织领导。结合行政区划调整和政府机构改革，调整、健全环境综合整治组织领导，形成上下顺畅的指挥系统，充分发挥市整治办和各牵头部门的综合协调、监督指导和信息反馈作用，广泛开展日常监督检查，及时解决问题，总结推广典型。

　　(二)强化监督机制。充分发挥人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和群众社会监督作用，定期召开座谈会，广泛征求社会各方面意见，组织行业管理部门开展日常监督检查，对整改不积极和不彻底的，在新闻媒体上予以公开曝光，促进整治工作深入开展。同时从源头抓起，建立健全规划论证审批机制，搞好环境整治项目审批；认真执行新建楼体、新设牌匾广告灯饰亮化同步审批制度，搞好监督实施。

　　(三)严格工程质量管理。全面推行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。组织工程质量，工程监理专业人员落实环境综合整治工程检查责任，决不允许施工质量不合格施工队伍进场，对建筑材料实施严格入场检查，加强施工过程质量监督，确保工程质量优良。同时对新建项目及时组织建管交接，落实管理责任，巩固环境综合整治成果。

　　(四)实行目标管理。对环境综合整治项目实行档案式管理，建立目标管理责任制，做到各项管理规范化。将目标任务层层分解，落实到牵头部门、责任单位和责任人，形成环境综合整治系统目标管理体系。

　　(五)拓宽筹资渠道。坚持“谁受益、谁投资，谁所有、谁投资”的原则，积扳调动社会各方面力量参建，实施市场化运作方式，多渠道筹措综合整治资金。各区也要增加财政投入，对环境综合整治资金实行专项管控，合理使用环境综合整治资金，保证环境综合整治项目的实施。

　　(六)开展管控竞赛。以巩固环境综合整治成果，延展管控范围为内容，开展街路环境卫生、灯饰亮化管理、街面秩序管控、早夜市规范管理和街路容貌管控等5项竞赛活动，由市整治办牵头，会同有关行业管理部门适时出台竞赛活动方案，强化各项管控标准和日常检查评比，促进各项管理工作明显提高。

　　附件：2004年城市环境综合整治目标任务责任分解表
　　[表格1:2004年城市环境综合整治目标任务责任分解表]
http://www.harbin.gov.cn/hrbzfw/hrbnews_zb/display_form.php?formid=52


人力资源和社会保障部


关于加强留学人员回国服务体系建设的意见

人社部发[2011]46号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局，各副省级市人力资源社会保障局，国务院各部委、各直属机构人事部门，中国侨联、中国科协、共青团中央、欧美同学会人事部门：

留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是现代化建设的特需人才资源。做好留学人员回国服务工作，对于解决留学人员回国工作、生活的后顾之忧，营造良好环境，吸引更多留学人才回国（来华）参与现代化建设具有重要意义。近年来，随着留学回国人数逐年增加，各地各部门不断加大留学人员回国服务工作力度，逐步形成了以留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员工作站为主体的一批服务机构。同时，有关群团组织、社会团体和中介服务机构，以及海外华人华侨、留学人员团体相互联系、密切配合，为留学人员回国工作、为国服务、回国创业提供服务和支持。但是，现有服务工作仍然存在着资源分散、渠道不畅、水平不高、手段单一、产品缺乏等突出问题。针对留学人员回国工作的新形势，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的要求，为加大吸引海外留学人员回国工作力度，更好地为广大留学回国人员服务，现就加强留学人员回国服务体系建设提出以下意见。

一、指导思想和目标任务

加强留学人员回国服务体系建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强国战略，坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，以方便广大留学人员为基础，以服务高层次留学人才为重点，以推动留学人员回国服务政策的全面落实为着力点，为留学人员回国工作、为国服务和回国创业提供高效便捷的公共服务，鼓励和支持更多优秀留学人才为祖国的现代化建设贡献力量。

加强留学人员回国服务体系建设的目标任务是：把留学人员回国服务体系作为人才公共服务体系的重要组成部分，以统筹资源、提高效率、方便个人、服务社会为宗旨，按照政府推动、市场运作、资源共享、互惠互利的原则，不断完善服务政策，壮大服务机构，构建服务网络，搭建服务平台，开发服务产品，逐步形成理念先进、政策完善、信息通畅、功能齐全、质量过硬、环境优良，面向广大留学人员的服务网络，为吸引留学人员提供服务支持。

二、主要措施

（一）完善留学人员回国服务政策。积极创新有关服务政策，着力在入出境、居留、户籍管理、社会保险、计划生育、配偶就业、子女上学等生活待遇，以及职业资格、项目申请、经费资助、收入分配、税收、表彰奖励、知识产权保护、创办企业、投融资等工作条件方面创新完善有关优惠政策，不断完善“回国工作、回国创业、为国服务”三位一体的留学人员回国服务工作政策体系。各级留学人员回国工作部门要根据中央政策精神，结合本地本部门实际，进一步完善相关领域配套政策措施，努力为吸引留学人员回国工作、创业和为国服务营造良好政策环境。

（二）推进留学人员回国服务网络建设。以各地区各部门留学人员服务机构为主体，充分发挥国内外各类留学人员组织、社会团体的作用，形成政府主导、社会参与、相互配合、上下互动的留学人员回国服务网络，统筹服务资源，实现资源共享，形成服务合力。

建立留学人员回国服务联盟。按照协商自愿的原则，以有关留学人员服务机构或留学人员组织共同倡议、签署合作协议的方式，建立包括留学人员服务中心、留学人员工作站、留学人员创业园、留学人员联谊会以及其他为留学人员提供服务的社会中介服务机构或群团组织在内的留学人员回国服务联盟。服务联盟作为一个开放性的协作组织，各成员单位以合作协议为纽带，发挥各自优势，互相配合开展服务工作。

充分发挥海外有关团体组织的作用。服务联盟成员单位采取灵活多样的方式，加强与海外中国留学生组织和留学人员、华人华侨专业团体的联系与沟通，支持他们向海外留学人员提供信息和咨询，为留学人员回国服务牵线搭桥。根据需要和条件在留学人员相对集中的国家和地区设立海外留学人员回国服务工作站，加强与留学人员的联系。

（三）加强留学人员回国服务信息平台建设。在现有基础上，充分利用先进网络技术加强留学人才信息系统建设。不断完善留学人才统计、调查机制，畅通发布和反馈的渠道，鼓励各方面建立留学人员信息库、留学人员科研项目库、人才需求库、回国（来华）专家库等各类数据库并联网，按照分级分类、动态管理、定期更新的原则，实现数据库共建共享。以中国留学人才信息网为依托，与各地区各部门留学信息网相互贯通，充分利用互联网便捷高效的特点，构建面向社会和广大海外留学人员的留学回国工作信息平台，促进留学人才、项目、政策、资金等信息资源的交流和共享，逐步将中国留学人才信息网打造成联系和服务海内外广大留学人员的重要窗口和桥梁。

（四）建立完善留学人员回国服务体系运行机制。完善留学人才回国服务的市场运行机制。积极畅通留学人才供需渠道，规范留学人才人事代理办法，开展面向留学人才的专项中介服务，促进人才、项目和资金相结合，形成以市场配置为主体的留学人才配置机制。鼓励和支持高水平的人才市场、人才中介机构共同参与开发留学人才市场。

强化留学人员回国服务机构的合作机制。以留学人员回国服务联盟为依托，加强各地区各部门留学人员回国服务机构的协调合作，建立分工合作、资源共享、优势互补、互利互惠的合作机制，实现留学人员回国服务体系运转协调、服务周到、快捷高效的目标。

健全留学人员回国服务工作部门间协调机制。充分发挥各级留学人员回国服务工作联席会议的作用，加强人力资源社会保障部门与教育、科技、财政、外交、发展改革、公安、商务、人口计生、人民银行、国资、海关、税务、工商、侨务、外专、外汇等留学人员回国服务工作相关职能部门的沟通协调，切实落实政策、加强服务。

三、服务内容

（一）落实回国政策。建立“千人计划”专门服务窗口，负责落实“千人计划”等专项计划引进人才的各项优惠政策。对引进的高层次顶尖人才和急需紧缺人才，要按照特事特办、一事一议的原则，提供全程专门服务。要研究探索将“千人计划”服务方式逐步拓展到其他各类高层次留学回国人员，建立常态化的高层次留学人员回国服务机制。同时要切实落实面向广大留学人员的回国安置、经费资助、入出境和居留便利、行李物品检验通关、配偶就业、子女上学、工龄计算、职称评定、户籍管理、知识产权保护、社会保险、计划生育等各方面政策，为他们回国工作、创业和为国服务提供便利和支持。要加强各项政策落实情况的检查评估与监测，不断研究解决政策执行中的新情况、新问题，解决好各项政策间的衔接与配套。在政策落实过程中，要特别注意听取留学回国人员的意见和建议，反映他们的愿望和要求，主动帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题，解除他们的后顾之忧。

（二）开展就业指导。充分发挥市场的基础性配置作用，开展面向留学人员的就业中介服务。通过搭建交流平台，举办专场活动、向用人单位推荐等方式，有计划、有重点地组织开展各种留学人才科技示范交流，畅通留学人员与用人单位交流渠道。利用留学人才信息网、留学人员回国指南、语音热线、新闻媒体等多种方式，为留学人员提供个性化、专业化就业信息服务。加强对广大新回国留学人员的就业指导，通过组织留学人员开展形式多样的联谊、座谈、交流等活动，联络感情、交流信息、介绍政策、展示成果，帮助留学人员熟悉国情，加深对国内单位的了解，帮助解决就业中遇到的困难和问题，实现充分就业。

（三）支持回国创业。积极吸引回国创业的留学人员进入留学人员创业园从事新技术、新产品开发，科技成果转化等活动。鼓励各地和留学人员创业园加强包含法律、金融、人才项目中介、市场开拓、公共技术服务（公共中试平台、样品检验平台等）等内容的创业平台建设，落实各项鼓励留学人员回国创业措施，为留学人员创新创业提供便捷服务。鼓励支持留学人员公开、公平、公正地申报各类政府资助项目和科技计划。探索建立政府资助、银行贷款、创业投资、技术产权交易等在内的投融资机制，帮助留学人员解决资金困难，促进其科研成果产业化、商品化。对优秀的科研或创业启动项目，人力资源社会保障部通过留学人员科技活动项目择优资助、留学人员回国创业启动支持计划、高层次留学人员回国资助等项目给予支持，各相关部门和地区通过多种渠道给予经费资助和配套支持。人力资源社会保障部建立中国留学人员回国创业专家指导委员会，为留学人员回国创业提供必要的创业辅导支持，帮助他们成功实现从“科学家”向“科技企业家”的转变。

（四）吸引为国服务。组织办好多种形式的留学人才和项目交流会、成果展示会、留学人员为国服务团等活动。支持鼓励在更大范围、更广领域、更高层次上吸引海外留学人员及留学人员团体通过兼职、合作研究、回国讲学、学术技术交流、考察咨询、开展中介服务等各种适当形式参与祖国建设。经人力资源社会保障部审批的服务项目，列入“海外赤子为国服务行动计划”予以支持。

四、切实保障留学人员回国服务体系建设的顺利实施

留学人员回国服务体系建设是一项长期、艰巨的任务。各级人力资源社会保障部门要坚持党管人才原则，加大工作力度，全面推进留学人员回国服务体系建设。

（一）深化思想认识，加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要从战略和全局的高度充分认识构建留学人员回国服务体系的重要性和紧迫性，把其作为深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强国战略的重要内容，作为加强人才队伍建设的重要措施和建设人才公共服务体系的重要组成部分，切实抓紧抓好。进一步加强组织领导，统筹考虑，统一规划，同步推进，充分发挥人力资源社会保障部门职能和各级留学人员回国服务工作联席会议的作用，加强部门间的沟通协调，形成工作合力。

（二）加强制度建设，提高服务水平。探索建立各级留学人员服务机构的评估考核体系及管理办法，提高他们的服务能力和水平。各级留学人员服务机构要结合留学回国工作发展，不断充实壮大服务机构，加大培训力度，增强服务功能，完善服务政策，健全规章制度，研究制定配套服务措施，进一步规范办事程序，不断提高服务水平和效率。要坚持以人为本，积极开发满足留学人员需要的服务产品，提供无障碍、一站式、个性化、全方位的服务。

（三）加强宣传表彰，营造良好环境。通过媒体广泛宣传报道留学人员的先进事迹，大力弘扬广大留学人员爱国奉献、拼搏进取的精神风貌。同时，对在回国工作、创业和为国服务中做出突出成绩的留学人员、留学人员回国服务先进单位和工作人员及时按国家有关规定给予表彰和奖励，努力营造留学人员回国服务工作的良好环境，不断推进留学人员服务体系建设，为吸引留学人员回国工作提供优质的服务和保障。



二〇一一年四月十九日