福建省人民政府


福建省人民政府关于废止2000年底以前颁布的部分政府规章的决定

省政府令第72号


福建省人民政府令
第 72 号

　　现将《福建省人民政府关于废止2000年底以前颁布的部分政府规章的决定》予以公布。


省 长 习近平
二○○二年一月十七日　　

　　为建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，福建省人民政府对2000年底以前省人民政府颁布的政府规章进行清理。经过清理，省人民政府决定对 下列部分规章予以废止：

　　一、主要内容已被新的法律、法规、规章所代替的（共15件）；

　　二、适用期已过或者调整对象已经消失，实际上已不再适用的（共10件）；

　　三、主要内容与新的法律、法规或者已经修改的法律、法规、党和国家新的方针政策或者已经调整的方针政策不相适应的（共15件）。

　　以上废止的政府规章目录见附件。

　　附件：福建省人民政府废止的政府规章目录(共40件)

附件：

福建省人民政府废止的政府规章目录(共40件)

　　一、主要内容已被新的法律、法规、规章所代替的（共15件）

　　(一)福建省无线电管理规定
　　1979年9月27日福建省革命委员会颁发（闽革〔1979〕71号）
　　说明：已被《福建省无线电管理条例》（1998年公布施行）代替。

　　(二)关于发展职业（技术）教育的几项规定
　　1982年10月27日福建省人民政府颁发（闽政〔1982〕131号）
　　说明：主要内容《中华人民共和国职业教育法》（1996年公布施行）已作出新的规定 。

　　(三)关于扶持食品工业的若干政策规定
　　1985年1月9日福建省人民政府颁发（闽政〔1985〕3号）
　　说明：主要内容《中华人民共和国食品卫生法》（1995年公布发行）已作新的规定。

　　(四)福建省地方小矿开采暂行规定
　　1985年3月24日福建省人民政府颁发（闽政〔1985〕22号）
　　说明：已被《福建省矿产资源条例》（1998年公布施行）代替。

　　 (五)福建省新产品投产技术鉴定管理办法
　　1985年4月23日福建省人民政府颁发（闽政〔1985〕31号）
　　说明：已被《福建省新产品、新技术鉴定验收管理办法》（闽政〔1998〕9号文）代替。

　　 (六)福建省科学技术进步奖励条例
　　1985年12月1日福建省人民政府颁发（闽政〔1985〕87号）
　　说明：已被《福建省科学技术进步条例》（1997年公布施行）代替。

　　(七)福建省关于乡镇煤矿实行行业管理的实施办法
　　1987年8月22日福建省人民政府颁发（闽政〔1987〕综200号）
　　说明：主要内容《中华人民共和国矿产资源法》（1996年公布施行）、《中华人民共和国煤炭法》（1996年公布施行）、《福建省矿产资源条例》（1998年公布施行）已作出新的规定。

　　 (八)福建省关于整顿木材流通渠道和保证林农合理收益的若干规定
 1987年11月29日福建省人民政府颁发（闽政〔1987〕79号）
 说明：主要内容《中华人民共和国森林法》（1998年公布施行）、《中华人民共和国森林法实施条例》（2000年公布施行）、《福建省森林条例》（2001年公布施行）已作出新的规定。

　　 (九)福建省农作物种子苗木管理试行规定
　　1987年11月30日福建省人民政府颁发（闽政〔1987〕81号）
　　说明：主要内容《中华人民共和国种子法》（2000年公布施行）已作出新的规定。

　　(十)福建省农业承包管理规定
　　1988年2月6日福建省人民政府颁发（闽政〔1988〕7号）
　　说明：已被《福建省农业集体经济承包合同条例》（1995年公布施行）代替。

　　 (十一)福建省中外合资经营企业劳动管理暂行规定
　　1988年6月2日福建省人民政府颁发（闽政〔1988〕25号）
　　说明：主要内容《中华人民共和国劳动法》（1995年公布施行）、《福建省劳动安全卫生条例》（1994年公布施行）已作出新的规定。

　　(十二)关于加快发展水产业的若干政策规定
　　1991年11月20日福建省人民政府颁发（闽政〔1991〕37号）
　　说明：已被《福建省人民政府关于贯彻〈中共福建省委关于进一步加快海洋经济发展的决定〉的实施意见的通知》（1998年发布）等政策措施代替。

　　 (十三)福建省抵押物登记办法
　　1993年10月14日福建省人民政府颁发（闽政〔1993〕34号）
　　说明：主要内容《中华人民共和国担保法》（1995年公布施行）、《福建省土地登记条例》（1996年公布施行）等法律、法规已作出新的规定。

　　 (十四)福建省消防监督管理办法
　　1994年7月4日福建省人民政府发布（省人民政府令第19号）
　　说明：已被《福建省消防条例》（1996年公布施行）代替。

　　(十五)福建省进一步鼓励外商投资的若干规定
　　1997年5月9日福建省人民政府颁发（闽政〔1997〕15号）
　　 说明：已被《福建省人民政府关于促进外商投资进一步发展的若干规定》（闽政〔2000〕文190号）代替。

　　二、适用期已过或者调整对象已经消失，实际上已不再适用的（共10件）

　　 (一)关于福建省国营工业、交通企业实行利润留成的试行办法（草案）
　　1979年11月28日福建省革命委员会颁发（闽革〔1979〕94号）
　　说明：适用期已过，实际上已不再适用。

　　 (二)福建省人民政府关于发展二轻工业的几项暂行规定
　　1980年4月18日福建省人民政府颁发（闽政〔1980〕33号）
　　 说明：适用期已过，实际上已不再适用。

　　 (三)关于二轻集体所有制工业若干政策问题的规定
　　1984年4月26日福建省人民政府颁发（闽政〔1984〕44号）
　　说明：适用期已过，实际上已不再适用。

　　 (四)关于进一步搞活企业的十条措施
　　1985年4月17日福建省人民政府颁发（闽政〔1985〕41号）
　　说明：适用期已过，实际上已不再适用。

　　(五)关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业实施细则
　　1985年5月28日福建省人民政府颁发（闽政〔1985〕综293号）
　　说明：调整对象已消失，实际上已不再适用。

　　 (六)福建省非农业建设使用耕地缴纳垦复基金的暂行规定
　　1987年4月22日福建省人民政府颁发（闽政〔1987〕24号）
　　说明：调整对象已消失，实际上已不再适用。

　　 (七)关于发展城市肉食品生产基地的若干意见
 1987年11月14日福建省人民政府颁发（闽政〔1987〕73号）
 说明：适用期已过，实际上已不再适用。

　　 (八)福建省企业兼并的暂行规定
　　1988年11月27日福建省人民政府颁发（闽政〔1988〕63号）
　　说明：适用期已过，实际上已不再适用。

　　 (九)关于二轻集体所有制工业若干政策的补充规定
　　1992年1月1日福建省人民政府颁发（闽政〔1992〕综39号）
　　说明：适用期已过，实际上已不再适用。

　　 (十)福建省加快发展旅游业的若干规定
　　1992年7月13日福建省人民政府颁发（闽政〔1992〕综198号）
　　说明：适用期已过，实际上已不再适用。

　　三、主要内容与新的法律、法规、规章或者已经修改的法律、法规、规章、党和国家新的方针政策或者已经调整的方针政策不相适应的（共15件）。

　　(一)福建省酒类专卖管理暂行办法
　　1979年3月29日福建省革命委员会颁发（闽革〔1979〕22号）
　　说明：主要内容与国家现行法律、法规及党和国家新的方针政策不相适应。

　　 (二)福建省产品质量仲裁检验管理办法
　　1985年2月25日福建省人民政府颁发（闽政〔1985〕综120号）
　　说明：主要内容与《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国产品质量法》等法律、法规不相适应。

　　 (三)关于木材运输管理的暂行规定
　　1985年3月12日福建省人民政府颁发（闽政〔1985〕17号）
　　说明：主要内容与《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《福建省森林条例》等新的法律、法规不相适应。

　　 (四)福建省关于依靠科学技术进步促进外向型经济发展奖励暂行办法
　　1988年8月8日福建省人民政府颁发（闽政〔1988〕35号）
　　说明：主要内容与《中华人民共和国反补贴条例》不相适应。

　　 (五)福建省鼓励外商投资开发经营成片土地的暂行规定
　　1991年5月17日福建省人民政府颁发（闽政〔1991〕综112号）
　　说明：主要内容与国家现行法律、法规及党和国家新的方针政策不相适应。

　　(六)福建省人民政府关于鼓励外商投资农业综合开发的暂行规定
　　1991年10月10日福建省人民政府颁发（闽政〔1991〕30号）
　　说明：主要内容与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国反补贴条例》等法律、法规不相适应。

　　(七)福建省外商投资开发经营成片土地暂行管理办法
　　1993年6月16日福建省人民政府颁发（闽政〔1993〕20号）
　　说明：主要内容与国家现行法律、法规及党和国家新的方针政策不相适应。

　　 (八)福建省鼓励外商投资建设经营电力项目的暂行规定
　　1993年6月23日福建省人民政府颁发（闽政〔1993〕23号）
　　说明：主要内容与《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、法规不相适应。

　　 (九)福建省社会事业发展费征收管理暂行规定
　　1994年3月31日福建省人民政府发布（省人民政府令第17号）
　　说明：主要内容与国家现行法律、法规不相适应。

　　(十)福建省鼓励外商投资高速公路的暂行规定
　　1994年5月5日福建省人民政府颁发（闽政〔1994〕24号）
　　说明：主要内容与《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国立法法》等法律、法规不相适应。

　　 (十一)福建省关于外商投资开发经营成片土地的补充规定
　　1995年11月1日福建省人民政府颁发（闽政〔1995〕32号）
　　说明：主要内容与国家现行法律、法规及党和国家新的方针政策不相适应。

　　 (十二)福建省涉及外商投资企业行政事业性收费管理办法
　　1996年1月15日福建省人民政府颁发（闽政〔1996〕3号）
　　说明：主要内容与国家现行法律、法规不相适应。

　　 (十三)福建省外商投资企业新建、改建、扩建工程项目审批程序规定
　　1997年9月15日福建省人民政府颁发（闽政〔1997〕31号）
　　说明：主要内容与《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规不相适应。

　　(十四)关于鼓励外贸出口的若干规定
　　1998年6月25日福建省人民政府颁发（闽政〔1998〕17号）
　　说明：主要内容与《中华人民共和国反补贴条例》不相适应。

　　 (十五)关于扶持鞋帽、纺织服装、罐头食品、鳗鱼扩大出口的若干规定
　　1999年4月22日福建省人民政府颁发（闽政〔1999〕文69号）
　　说明：主要内容与《中华人民共和国反补贴条例》不相适应。



党政一把手不宜兼任人大常委会主任


李启咏

现在有不少地方，包括一些省、市、县、乡，存在着党政一把手兼任着人大常委会主任的现象。笔者认为，这样做，有很多弊端，应加以更正。
第一， 这样不利于人大常委会和人民代表大会对政府及其官员实施监督。我们知道，
现代政治生活中，之所以要设立议会，其中一个很重要的目的就由议会代表人民监督政府，避免政府权力过大，避免政府领导者独断专权，防止形成专制主义。如果党政一把手再同时兼任人大主任，势必造成政府议会"一家亲"，造成权力过分集中，给人大监督政府及其官员的工作造成被动，使得本来就不足的人大监督更加乏力和弱化。
第二，不利于对党政一把手的监督。党政一把手应当是监督的重点之一，从查处的一些案件看，党政一把手的腐败问题比较严重，他们 更需要监督的阳光。党政一把手兼任人大主任，大权全握，不利于人大对其进行监督。
第三，这样做不符合分权制衡的现代法治理念。近代以来，思想家和政治家们发现，只有以权制权，腐败和专制才可以得到遏制。最典型的就是三权分立学说，三权，就是立法权，行政权，司法权，这三种权力由宪法赋予不同的机关，这样，每一级政府，就形成三个权力中心，这三个权力中心互相制约、互相牵制，谁也不能胡作非为，谁也不能自我膨胀。现代西方各国的政治体制其实质都是三权分立。鉴于中国的实际情况，我们不能完全照搬三权分立的政治体制模式，但三权分立学说所蕴含的分权制衡理念是西方政治文明的精髓，是人类文明的结晶，是无数思想家、政治家和人民反复实践的成果，借鉴其中的思路对我们政治体制改革和反腐败斗争具有很重要的意义。十六大报告指出：要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果。党政一把手兼任人大常委会主任与分权制衡的理念背道而驰，是不科学的。
第四，这样做不符合党的十六大报告的基本精神。十六大报告在论述政治体制改革时明确指出：要坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。……加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。而要切实做到这些，适当分权形成制约机制是十分必要的。党政一把手过于集权，根本无法实现十六大报告所提出的的要求。
希望媒体对这一现象进行监督批评。


作者 李启咏
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