吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第188号

　　《吉林市“门前五包”责任制管理办法》，已经2007年9月20日吉林市人民政府13届78次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　张晓霈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年9月26日




　　　　　　　　　　　　　　吉林市“门前五包”责任制管理办法

　　第一条　为加强城市市容管理，为市民提供良好的生活工作环境,调动社会力量参与城市管理，创建整洁、优美、文明的城市，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市建成区范围内临街的机关、团体、企业事业单位、个体工商户以及露天市场、机动车或非机动车停车场的主办单位是“门前五包”管理的责任单位（以下简称责任单位），并须按照本办法规定建立“门前五包”责任制。
　　第三条　本办法所称的“门前五包”责任制是指在沿街责任单位住所地划定责任区和相关单位管理的各种设施、装备、棚亭，由责任单位承担指定的净化、绿化、亮化、美化、秩序的管理责任。
　　第四条　市市容管理部门是全市“门前五包”责任制的主管部门，负责对全市“门前五包”责任制工作进行监督、评比和指导。
　　各区人民政府、街道办事处（乡镇人民政府）负责本辖区内“门前五包”责任制工作的领导、组织实施、日常管理及检查指导。
　　市、区城市管理行政执法部门依法对责任单位责任区范围内违法行为予以查处。
　　第五条　“门前五包”责任制实行市、区、街道办事处（乡镇人民政府）三级管理的原则。实行条块结合，以块为主，层层包保、公众参与、社会监督。
　　第六条　责任单位有主管部门的，主管部门对“门前五包”责任制工作负领导责任。
　　第七条　“门前五包”责任制责任区范围划定：
　　（一）临街责任单位，以左右相临交接线为界，门前墙基至人行道路边缘石以内为责任区域。
　　（二）露天市场、机动车、非机动车停车场等场所，从场所边缘外延30米处为责任区域。
　　（三）无责任单位的地段，由市容、市政公用等部门按分工做好净化、绿化、亮化、美化、秩序管理工作。
　　第八条　“门前五包”责任制实行责任状制度。具体内容（标准）为：
　　（一）包净化：责任区内地面、墙体干净，无垃圾污物、无野广告，冬季及时清除责任区内积雪、积冰。
　　（二）包绿化：不向绿地、树坑泼灌污水，不践踏花草、攀折树木，发现损害花草树木的行为及时制止和举报。
　　（三）包亮化：店面的户外牌匾广告、亮化设施做到无损毁、字迹清晰、完整。发现图案、文字、灯光显示不全、污浊、腐蚀、损毁应及时修饰。
　　（四）包美化：责任单位的建（构）筑物、门面、墙体、栏杆的装饰，保持整洁美观；门前踏步、硬覆盖保持完好;责任区内无乱贴乱画，发现乱贴乱画者及时制止和举报并清除。
　　（五）包秩序：责任单位不得违法搭建建（构）筑物及棚、亭、厦，无店外经营、店外加工、乱堆乱倒、乱搭乱挂及使用高分贝设备招揽顾客等现象；发现路边洗车、乱摆摊设点、乱停放车辆、乱挖掘及从事占卜（看手相）等封建迷信活动及时举报。
　　第九条　“门前五包”责任制可采取下列形式：
　　（一）责任单位自包；
　　（二）责任单位联包。
　　实行联包的责任单位应签订联包合同。
　　第十条　责任单位应当执行下列规定：
　　（一）指定一名责任人负责“门前五包”责任制工作；
　　（二）落实定人、定岗、定量、定责的“四定”制度；
　　（三）配备相应的值班人员，并严格履行职责；
　　（四）接受市容管理部门的监督、检查。
　　第十一条　“门前五包”责任区实行自包、联包分类挂牌制度。
　　全市统一各类标牌规格标准，各城区市容部门负责管理。
　　第十二条　街道办事处（乡镇人民政府）应建立“门前五包”责任制监督卡，每月检查一至二次，每季度评比一次，年终进行总评。
　　市市容管理部门对“门前五包”责任制的检查分数计入各区市容管理年度考核总分。
　　第十三条　对“门前五包”责任制成绩突出的责任单位和个人，由市、区人民政府或市容管理部门给予表彰和奖励。
　　第十四条　有下列情形之一的，由市、区城市管理行政执法部门按下列规定予以处罚：
　　（一）责任单位产生的生活垃圾没有及时清理、收集运送到指定垃圾堆放点或者在公共垃圾容器内焚烧垃圾的，责令其立即改正，逾期不改正的，处以500元的罚款；
　　（二）责任单位的建（构）筑物不能保持整洁、美观，责令其限期维修、清除，逾期未维修、清除的，处以700元的罚款；
　　（三）责任单位违反规定侵占绿化带，在树木上吊挂广告、杂物，向草坪绿地内倾倒其他有害物，乱泼(排)污水，损坏城市绿化设施，践踏花草绿地，攀折树木，处以500元的罚款；
　　（四）责任单位未经批准违法搭建建构（筑）物及棚、亭、厦，设置广告栏（板）、招牌、标语牌的，或者虽经批准但损坏后没有及时维修的，责令其限期拆除或维修，逾期未拆除或维修的，由有关部门组织强制拆除或维修，并处以500元的罚款；
　　（五）责任单位擅自拆除、迁移、占用、损毁公共卫生设施的，责令其立即恢复，并处以公共卫生设施造价2倍的罚款；
　　（六）责任区范围内有痰迹、粪便、果皮、纸屑、烟头等废弃物的，责任单位须及时清除，未及时清除经批评教育无效的，处以50元的罚款。
　　第十五条　违反其他法律、法规规定的，由有关部门按相关法律、法规予以处罚。
　　第十六条　当事人对处罚不服的，依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由处罚机关申请人民法院强制执行。
　　第十七条　对侮辱、谩骂、殴打行政执法人员，阻挠执行公务的，由公安机关依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条　市容主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　公民有权向各级人民政府或有关部门举报不认真履行“门前五包”责任制的责任单位和管理部门。
　　第二十条　本办法自2007年11月1日起施行。


福建省政府


福建省人民政府关于印发《福建省集体林业用地和林木承包管理办法》的通知
福建省政府


通知
现将《福建省集体林业用地和林木承包管理办法》印发给你们，请贯彻执行。

福建省集体林业用地和林木承包管理办法
第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，完善林业生产责任制，加强集体林业用地和林木的承包管理，根据《森林法》和有关规定，制订本办法。
第二条 集体林业用地和林木是指集体（含乡、村）所有的林地和林木，包括森林、林木（含竹类）和林地，其权属以林业“三定”县人民政府核发的山林权证书为依据。凡承包集体林业用地和林木都必须遵守本办法。
第三条 集体林业用地和林木的承包是林业合作经济组织内部的一种责任制形式。山林权所有单位或林业合作经济组织为发包方，合作经济组织成员，包括专业队、联合体和家庭（个人）为承包方。
承包关系应签订合同予以确定。承包合同必须符合国家法律、政策和计划要求。
第四条 集体所有集中成片的用材林，凡没有分到户的不得再分林到户，也不得再分户承包，应由集体（村林业合作经济组织，乡、村集体林场）统一经营，专业队、联合体或家庭（个人）可承包生产作业或管护任务；已经分林到户的，要以乡、村为单位组织专人统一护林，实行多种
形式的联合采伐，及时完成更新造林，已经分户承包的，集体要根据林木生长情况制定科学合理的管理标准和生产定额，定期检查现有林的管理情况。
第五条 经济林、竹林、薪炭林应根据经营效益确定由集体统一经营或分户经营，允许采取联产、联责或大包干等多种形式承包。
第六条 以森林生态效益为主的防护林由集体统一经营，联合体或家庭（个人）可以按生产阶段承包生产作业或管护项目。防风固沙林和农田防护林可以由承包耕地的社员承包管理。
第七条 集体宜林荒山荒地、疏林地和采伐迹地由集体统一开发经营，允许专业队、联合体或家庭（个人）以多种形式承包开发经营，承包者享有使用权和经营权。
第八条 集体林业用地由国营林场、伐木场长期使用的，其使用单位应按省人民政府《关于稳定山权林权若干具体政策的规定》付给山权单位一定比例的林价款。
第九条 集体林业用地和林木的承包应以当地村民为主，确因当地劳力不足或村民不愿承包的生产项目，经村民集体讨论后可以承包给外来劳力。跨地承包的人员必须持有户籍所在地乡（镇）人民政府的身份证明。
第十条 联合体或家庭（个人）承包荒山造林、迹地更新的面积按劳力一般在五十至一百亩以内，专项作业承包的面积必须根据经营条件和经营能力确定。
第十一条 荒山造林和迹地更新的承包期根据承包经营的内容和需要由发包方、承包方共同商定。
第十二条 集体林业用地承包后，要限期植树造林；划定的自留山，也要限期造林种果。凡逾期未开发经营的，均应缴纳山地抛荒费直至开发经营或由集体收回。
第十三条 责任山种植的林木按“谁造谁有”的原则确定林木所有权，承包合同另有规定的按照合同的规定执行。天然更新的林木归集体所有；人工促进天然更新的林木归属按承包投工者和集体双方协议（合同）认定。
家庭（个人）所有的林木允许继承，可以折价转让。
第十四条 对具备培育种子条件的母树林实行采种承包，严禁掠夺经营；对具备培育苗木出售的圃地实行育苗承包。承包应规定质量要求，再按量计酬或确定包干上交数。
第十五条 承包必须签订书面合同。合同应具备的主要条款：作业面积、四至，承包内容和项目，生产技术要求和作业方式，起止期限，经济报酬，奖惩办法，违约责任等。
合同由双方签章后生数。
第十六条 已签订承包合同的，应保持其连续性和稳定性；尚未签订书面承包合同的，发包方和承包方应补签合同，以稳定承包关系。
第十七条 县（市、区）林业主管部门和委托的乡（镇）林业站是合同的管理机关。
第十八条 一方认为合同条款不完善或认为承包条件有明显不合理要求改变的，应报告合同管理机关，经同意后，由双方协商可作适当调整。
第十九条 林地和林木的承包，无论采取投标、协商或其它形式，都要经村民民主讨论通过，并应公布承包方案。禁止任何单位、个人入权力股、暗股或搞低标承包。
凡以非法手段承包的，经确认即应废止承包合同，并追缴非法所得，情节严重的还要追究当事人的责任。
第二十条 发包方必须加强承包管理，统一组织本地林业生产活动，合理开发利用森林资源，按合同规定提供生产资金、技术等生产性服务。
发包方应建立有效的定期检查制度，督促承包方履行合同，发包方有权对承包期满的山地作统一调整。
发包方不得发包有权属争议的林地和林木，应将其上报当地县（市）或者乡（镇）人民政府处理，明确其所有权后方可发包。
第二十一条 承包方必须按林业生产技术规程经营森林，必须依法使用林地，不得在承包山、自留山上擅自盖房、修坟、取土、采石等，不得出租、买卖。
承包方的合法权益受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。
承包方能全面履行合同的，在承包期满后有优先承包权。
第二十二条 县（市、区）、乡（镇）人民政府对集体林业用地和林木承包实行统一领导，分级管理，并组织实施本办法。
第二十三条 集体林业用地和林木承包合同纠纷的处理，可参照《福建省农业承包管理规定》的有关规定执行。
第二十四条 本办法应用解释权由福建省林业厅负责。
第二十五条 本办法自发布之日起实施。



1988年12月26日