关于印发创建“生态园林城市”实施意见的通知
建设部
关于印发创建“生态园林城市”实施意见的通知
建城[2004]98号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市园林局，深圳市城管局，新疆建设兵团建设局，解放军总后勤部：
为进一步推动城市生态环境建设，实施可持续发展战略，落实党的十六大提出的“全面建设小康社会”的任务，努力为广大人民群众创造优美、舒适、健康、方便的生活环境，经研究决定在创建“园林城市”的基础上，开展创建 “生态园林城市”活动。现将《关于创建“生态园林城市”的实施意见》印发给你们，请遵照执行。
各级建设行政主管部门要认真贯彻十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，高度重视城市生态环境建设；要充分认识创建“生态园林城市”的重大意义，切实加强对开展创建“生态园林城市”工作的指导；要坚持实事求是、因地制宜的原则，制定切实可行的实施方案和目标，精心组织，狠抓落实，使创建工作扎扎实实、富有成效。
附件：1.关于创建 “生态园林城市”的实施意见
2.国家生态园林城市标准（暂行）
中华人民共和国建设部
二○○四年六月十五日
附件1
关于创建“生态园林城市”的实施意见
为贯彻落实党的十六大精神，进一步加强城市生态环境建设，促进城市实施可持续发展，提出创建 “生态园林城市”的实施意见：
一、准确把握“生态园林城市”的基本内涵
“生态城市”是在联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划研究过程中提出的一个概念。本意见所指的生态城市化，就是要实现城市社会、经济、自然复合生态系统的整体协调，从而达到一种稳定有序状态的演进过程。生态城市是城市生态化发展的结果，是社会和谐、经济高效、生态良好循环的人类居住形式，是人类住区发展的高级阶段。在我国全面建设小康社会的过程中，在创建“园林城市”的基础上，把创建“生态园林城市”作为建设生态城市的阶段性目标，就是要利用环境生态学原理，规划、建设和管理城市，进一步完善城市绿地系统，有效防治和减少城市大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染和各种废弃物，实施清洁生产、绿色交通、绿色建筑，促进城市中人与自然的和谐，使环境更加清洁、安全、优美、舒适。
二、充分认识创建“生态园林城市”的重大意义
加强城市生态环境建设，努力为广大人民群众创造一个优美、舒适、健康、方便的生活居住环境，是坚持“三个代表”重要思想在城市建设工作的具体体现，是各级建设行政主管部门的重要职责。党的“十六大”明确提出了“全面建设小康社会”的目标，把 “可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人和自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路”作为全面建设小康社会目标的重要内容，十六届三中全会明确提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。创建“生态园林城市”，不仅是满足人民生活水平不断提高的需要，也是落实十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的重要措施。各级建设行政主管部门要充分认识开展创建“生态园林城市”工作的重大意义，增强历史责任感，积极引导城市建设向“生态城市”目标发展。
三、创建“生态园林城市”的指导原则
开展创建“生态园林城市”，必须坚持以下原则：第一，坚持以人为本的原则。城市是人群高度集中的地方，城市建设必须代表最广大人民群众的根本利益，注重城市经济和社会的协调发展，注重城市的可持续发展，满足人们对生活、工作、休闲的要求，建设良好的人居环境。第二，坚持环境优先的原则。要按照环境保护的要求，深化城市总体规划的内涵，做好城市绿地系统规划，使城市市区与郊区甚至更大区域形成统一的市域生态体系。确定以环境建设为重点的城市发展战略，优化城市市域发展布局，形成与生态环境协调发展的综合考核指标体系。在城市工程建设、环境综合整治中，从规划、设计、建设到管理，从技术方案选择到材料使用等都要贯彻“生态”的理念，坚持“环境优先”的原则，要开发新技术，大力倡导节约能源、提高资源利用效率。第三，坚持系统性原则。城市是一个区域中的一部分，城市生态系统也是一个开放的系统，与城市外部其他生态系统必然进行物质、能量、信息的交换。必须用系统的观点从区域环境和区域生态系统的角度考虑城市生态环境问题，制定完整的城市生态发展战略、措施和行动计划。在以城市绿地系统建设为基础的情况下，坚持保护和治理城市水环境、城市市容卫生、城市污染物控制等方面的协调统一。第四，坚持工程带动的原则。要认真研究和制定工程行动计划，通过切实可行的工程措施，保护、恢复和再造城市的自然环境，要将城市市域范围内的自然植被、河湖海湿地等生态敏感地带的保护和恢复，旧城改造、新区和住宅小区建设，城市河道等水系治理、城市污水、垃圾等污染物治理，水、风、地热等可再生性能源的利用等措施，列入工程实施。充分扩大城市绿地总量和减少污染物排放，不断改善城市生态环境。第五，坚持因地制宜的原则。我国幅员辽阔，区域经济发展与生态环境状况等有所不同，创建“生态园林城市”必须从实际出发，因地制宜地进行。建设 “生态园林城市”不能急功近利，要根据城市社会经济发展水平的不同阶段，制定切实可行的目标，促进城市经济、社会、环境协调发展。
四、关于创建“生态园林城市”的评估办法
由于各地地理气候条件等差异，各地可根据上述原则，在创建园林城市的基础上，参照《国家生态园林城市标准（暂行）》（详见附件2），研究制定本地的创建“生态园林城市”的方案。
“生态园林城市”的评估工作每年进行一次，将采取城市自愿申报，省级建设行政主管部门推荐，建设部组织专家评议，部常务会审定的办法进行。申报城市必须是已获得“国家园林城市”称号的城市。
附件2
国家生态园林城市标准（暂行）
一、一般性要求
1.应用生态学与系统学原理来规划建设城市，城市性质、功能、发展目标定位准确，编制了科学的城市绿地系统规划并纳入了城市总体规划，制定了完整的城市生态发展战咯、措施和行动计划。城市功能协调，符合生态平衡要求；城市发展与布局结构合理，形成了与区域生态系统相协调的城市发展形态和城乡一体化的城镇发展体系。
2.城市与区域协调发展，有良好的市域生态环境，形成了完整的城市绿地系统。自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域得到了有效保护，绿地分布合理，生物多样性趋于丰富。大气环境、水系环境良好，并具有良好的气流循环，热岛效应较低。
3.城市人文景观和自然景观和谐融通，继承城市传统文化，保持城市原有的历史风貌，保护历史文化和自然遗产，保持地形地貌、河流水系的自然形态，具有独特的城市人文、自然景观。
4.城市各项基础设施完善。城市供水、燃气、供热、供电、通讯、交通等设施完备、高效、稳定，市民生活工作环境清洁安全，生产、生活污染物得到有效处理。城市交通系统运行高效，开展创建绿色交通示范城市活动，落实优先发展公交政策。城市建筑(包括住宅建设)广泛采用了建筑节能、节水技术，普遍应用了低能耗环保建筑材料。
5.具有良好的城市生活环境。城市公共卫生设施完善，达到了较高污染控制水平，建立了相应的危机处理机制。市民能够普遍享受健康服务。城市具有完备的公园、文化、体育等各种娱乐和休闲场所。住宅小区、社区的建设功能俱全、环境优良。居民对本市的生态环境有较高的满意度。
6.社会各界和普通市民能够积极参与涉及公共利益政策和措施的制定和实施。对城市生态建设、环保措施具有较高的参与度。
7.模范执行国家和地方有关城市规划、生态环境保护法律法规，持续改善生态环境和生活环境。三年内无重大环境污染和生态破坏事件、无重大破坏绿化成果行为、无重大基础设施事故。
二、基本指标要求
（一） 城市生态环境指标
序号 指标 标准值
1 综合物种指数 ≥0.5
2 本地植物指数 ≥0.7
3 建成区道路广场用地中透水面积的比重 ≥50％
4 城市热岛效应程度（℃） ≤2.5
5 建成区绿化覆盖率（％） ≥45
6 建成区人均公共绿地（m2） ≥12
7 建成区绿地率（％） ≥38
（二） 城市生活环境指标
序号 指标 标准值
8 空气污染指数小于等于100的天数/年 ≥300
9 城市水环境功能区水质达标率（％） 100
10 城市管网水水质年综合合格率（％） 100
11 环境噪声达标区覆盖率（％） ≥95
12 公众对城市生态环境的满意度（％） ≥85
（三） 城市基础设施指标
序号 指标 标准值
13 城市基础设施系统完好率（％） ≥85
14 自来水普及率（％） 100，实现24小时供水
15 城市污水处理率（％） ≥70
16 再生水利用率（％） ≥30
17 生活垃圾无害化处理率（％） ≥90
18 万人拥有病床数（张/万人） ≥90
19 主次干道平均车速 ≥40km/h
（四） 基本指标要求说明
1.综合物种指数
物种多样性是生物多样性的重要组成部分，是衡量一个地区生态保护、生态建设与恢复水平的较好指标。本指标选择代表性的动植物（鸟类、鱼类和植物）作为衡量城市物种多样性的标准。
物种指数的计算方法如下：
单项物种指数：（i =1，2，3，分别代表鸟类、鱼类和植物）
其中，Pi为单项物种指数，Nbi为城市建成区内该类物种数，Ni为市域范围内该类物种总数。
综合物种指数为单项物种指数的平均值。
综合物种指数，n=3
注：鸟类、鱼类均以自然环境中生存的种类计算，人工饲养者不计。
2.木地植物指数
城市建成区内全部植物物种中本地物种所占比例。
3.建成区道路广场用地中透水面积的比重
城市建成区内道路广场用地中，透水性地面（径流系数小于0.60的地面）所占比重。
4.城市热岛效应程度(℃)
城市热岛效应是城市出现市区气温比周围郊区高的现象。采用城市市区6-8月日最高气温的平均值和对应时期区域腹地（郊区、农村）日最高气温平均值的差值表示。
5.建成区绿化覆盖率（％）
指在城市建成区的绿化覆盖面积占建成区面积的百分比。绿化覆盖面积是指城市中乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积。
6.建成区人均公共绿地（m2）
指在城市建成区的公共绿地面积与相应范围城市人口之比。
7.建成区绿地率（％）
指在城市建成区的园林绿地面积占建成区面积的百分比。
8.城市空气污染指数小于100的天数/年
空气污染指数（API）为城市市区每日空气污染指数（API），其计算方法按照《城市空气质量日报技术规定》执行。
9.城市水环境功能区水质达标率
指城市市区地表水认证点位监测结果按相应水体功能标准衡量，不同功能水域水质达标率的平均值。沿海城市水域功能区水质达标率是地表水功能区水质达标效和近岸海域功能区水质达标率的加权平均；非沿海城市水域功能区水质达标率是指各地表水功能区水质达标率平均值。
10.城市管网水水质年综合合格率
指管网水达到一类自来水公司国家生活饮用水卫生标准的合格程度。
11.环境噪声达标区覆盖率(％)
指城市建成区内，已建成的环境噪声达标区面积占建成区总面积的百分比。
计算方法:
噪声达标区面积之和
噪声达标区覆盖率= ____________________ ×100％
建成区总面积
12.公众对城市生态环境的满意度（％）
指被抽查的公众（不少于城市人口的千分之一）对城市生态环境满意（含基本满意）的人数占被抽查的公众总人数的百分比。
13.城市基础设施系统完好率（％）
是衡量一个城市社会发展、城市基础建设水平及预警应急反应能力的重要指标。城市基础设施系统包括：供排水系统、供电线路、供热系统、供气系统、通讯信息、交通道路系统、消防系统、医疗应急救援系统、地震等自然灾害应急救援系统。完好率最高为1，前5项以事故发生率计算，每条生命线每年发生10次以上扣0.1，100次以上扣0.3，1000次以上为0；交通线路每年发生交通事故死亡5人以上扣0.1，死亡lO人扣0.3，死亡30人以上扣0.5，死亡50人以上则为0。后3项以是否建立了应急救援系统为准，若已建立则为1，未建立则为0。
计算公式:
基础设施完好率=Σpi/9*100％
式中Pi为各基础设施完好率。
14.用水普及率
指城市用水人口与城市人口的比率。
15.城市污水处理率（％）
指城市污水处理量与污水排放总量的比率。
16.再生水利用率（％）
指城市污水再生利用量与污水处理量的比率。
17.生活垃圾无害化处理率（％）
指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。
18.万人拥有病床数（张/万人）
指城市人口中每万人拥有的病床数。
19.主次干道平均车速
考核主次干道上机动车的平均车速，平均行程车速是指车辆通过道路的长度与时间之比。
甘肃省建设工程质量投诉管理办法
甘肃省建设厅
甘肃省建设工程质量投诉管理办法
甘建建[2001]408号
第一条 为了保证建设工程质量,维护建设工程当事人的合法权益,明确相关部门及机构的职责,根据«中华人民共和国建筑法»、国务院«建设工程质量管理条例»及甘肃省高级人民法院、甘肃省建设委员会«关于建设工程造价和工程质量委托鉴定有关问题的通知»(甘建发〔1999〕205号文)等有关法律、法规和规定,制定本管理办法。
第二条 本管理办法中所称工程质量投诉是指包括公民、法人和其他组织通过信函、电话、来访等形式反映工程质量问题的活动。
第三条 凡在我省境内新建、改建、扩建的建设工程,在建设过程中和保修期内发生的工程质量问题,均属投诉范围。
工程竣工交付使用后,在正常使用条件下,超过规定及合同约定保修期的工程质量问题,由产权单位按有关规定处理。
第四条 省建设厅委托省工程质量监督总站负责具体管理全省建设工程质量投诉工作,为省工程质量投诉管理机构;各地(州、市)建设行政主管部门应委托本地区工程质量监督站为工程质量投诉的受理机构,负责本地区建设工程质量投诉受理、调查处理工作;专业工程的质量投诉,由其行业主管部门或委托机构受理和调查处理。
第五条 工程质量投诉受理机构,应及时受理工程质量问题的投诉。
第六条 省工程质量投诉管理机构工作职责:
㈠贯彻国家有关建设工程质量投诉方面的法律、法规和规章,拟订全省工程质量投诉处理的规定或实施意见;
㈡指导、协调和督办全省工程质量投诉的受理、调查、处理工作;
㈢对国家、省上批转的工程质量投诉组织调查,上报调查结论及处理意见;
㈣受理省内有重大影响的工程质量投诉,必要时直接予以调查和处理;
第七条 地(州、市)和专业工程质量投诉受理机构的工作职责:
㈠贯彻国家、省有关建设工程质量投诉方面的法律、法规、规章及规定;
㈡受理本地区、本部门的工程质量投诉,组织实施工程质量投诉的调查、处理;
㈢接受省工程质量投诉管理机构批转至本地区、本部门的工程质量投诉,并及时组织调查,按规定时间上报处理结果。
㈣参与、配合省工程质量投诉管理机构对本地区、本部门的工程质量投诉的调查处理工作。
第八条 投诉至省工程质量投诉管理机构的一般工程质量问题,省工程质量投诉管理机构可批转至工程所在地区或管辖部门工程质量投诉受理机构调查处理;对批转的工程质量投诉,各工程质量投诉受理机构应直接调查处理,不应再行批转,并上报调查结论和处理意见。
第九条 工程质量投诉受理机构在调查有重大影响的工程质量投诉时,应将调查方案报请建设行政主管部门或有管辖权的行政主管部门批准后再行调查,调查结束后,上报调查结论及处理意见。
第十条 工程质量投诉受理机构在受理工程质量投诉信函、电话、来访时,应认真了解和听取陈述意见,详细记录以下与投诉工程相关的内容:
㈠工程基本情况(包括工程地点、层数、工程性质、结构类型、面积、开竣工日期等);
㈡工程参建各方名称;
㈢工程存在的主要问题;
㈣需要掌握的其它情况。
第十一条 工程质量投诉受理机构对工程质量投诉应按下列程序处理:
㈠信函、电话、来访登记(包括收讫及受理时间、反映的主要问题、投诉人的联系方式等);
㈡向有关单位及人员初步查证落实投诉内容;
㈢经初步查证投诉内容基本属实者,索取投诉工程的相关资料;
㈣组织调查;
㈤编制调查报告,提出调查结论和处理意见。
第十二条 工程质量投诉调查内容:
㈠核查工程参建方履行建设程序情况;
㈡查验勘察、设计、施工、监理单位资质;
㈢调查工程参建方执行相关强制性标准情况;
㈣审查工程设计施工图纸、文件,必要时对结构设计进行复核验算;
㈤核查工程实体质量;
㈥核查工程质量保证资料及施工技术资料。
第十三条 工程质量投诉受理机构,现场核查工程实体质量时,如需要进行检测鉴定和结构设计复核验算的,应委托有资质的工程质量检测机构或勘察、设计、咨询单位进行检测鉴定和结构设计复核验算;依据调查情况和检测鉴定报告,做出调查结论和处理意见。
第十四条 投诉已使用的房屋建筑工程的质量问题,经对工程实体质量检测鉴定,当安全性不符合标准要求时,工程质量投诉受理机构,要责成房产管理单位按有关规定向危险房屋安全性鉴定机构申请危房鉴定。
第十五条 工程质量投诉已进入司法程序的,由司法机关调查和处理。在案件审理过程中,需要对工程质量进行检测鉴定的,质量监督机构应接受司法机关委托组织检测鉴定工作。
第十六条 对于投诉的工程质量问题,工程质量投诉受理机构要本着实事求是的原则进行调查。确认存在工程质量问题需要返修处理的,要责成责任方及时进行返修处埋;暂时处理不了的问题,要向投诉人做出解释,并责成责任方限期解决。
第十七条 对造成工程质量问题的责任方,除责成对工程质量问题返修处理外,根据问题严重程度,分别依据有关规定报请相关管理部门给予通报批评、警告、停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书的处罚;对造成工程质量问题的主要责任人,应按有关规定报请相关管理部门依法给予行政处分;违反法律的,依法追究法律责任。
第十八条 投诉人留有姓名和联系地址时,要将调查结论、工程质量问题处理结果通知投诉人。
第十九条 地(州、市)和各专业工程质量投诉受理机构,应在季度末(年底)10日前,将本地区、本部门工程质量投诉受理、调查处理的季报和年报报省工程质量投诉管理机构。
第二十条 在处理工程质量投诉过程中,工程质量投诉受理机构不得将投诉材料及有关情况透露或者转送给被投诉的单位和个人,任何组织和个人不得压制、打击报复、迫害投诉人。
第二十一条 各级建设行政主管部门及工程质量投诉受理机构,对在工程质量投诉处理工作中做出成绩的部门和个人,要给予表彰;对工作中不履行职责、敷衍推诿、拖延的部门及人员,要给予批评教育;造成不良后果的,要追究责任。
第二十二条 各地工程质量投诉受理机构应向社会公布投诉电话及办公地址。
第二十三条 国家和省政府对工程质量投诉工作另有规定的,从其规定。
第二十四条 本管理办法由省建设厅授权省工程质量监督总站负责解释。