商务部　财政部


商务部、财政部关于2008年开展主食加工配送中心建设试点工作的通知

商财发[2008]351号


　　为深入贯彻党的十七大关于"加快推进以改善民生为重点的社会建设"和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）精神，加快推动大中城市"早餐工程"发展，商务部、财政部决定，2008年在部分中心城市开展主食加工配送中心建设试点工作，中央财政给予一定资金支持。现将有关事项通知如下：

　　一、试点内容

　　主食加工配送中心是以现有餐饮加工企业为主体，采取原料统一采购、产品统一加工，面向早餐网点开展统一配送，为城乡居民提供早餐的经营实体，是推进"早餐工程"发展的关键环节。2008年，商务部会同财政部在地方自愿申报的基础上，选择10个城市，每个城市确定2家影响力大、示范性强的企业进行试点。试点企业根据城市早餐需求规模，按照《主食加工配送中心建设规范》（见附件1）的要求，建设、改造大型(面积超过8000m?)或中型（面积为5000m?左右）、小型（面积为2000m?左右）的主食加工配送中心，并配备相应的设备设施，增强食品安全检测、信息管理、冷链与配送功能，完善早餐经营网络，健全管理制度，规范运作流程，使其在保障城市早餐供应、提供"卫生安全、方便快捷、经济实惠"的早餐等方面发挥更大的作用。

　　二、试点申报

　　各地商务、财政部门要择优推荐试点城市和企业，原则上各省（区）及新疆生产建设兵团推荐试点城市1个，直辖市、计划单列市可直接申报，每个城市推荐的试点企业不超过3家。

　　（一）试点城市应具备下列条件

　　1、已成立试点工作领导小组，并由商务主管部门组织落实。

　　2、已制订城市早餐发展规划，或将早餐网点纳入城市商业网点规划。

　　3、具备保证试点工作顺利进行的各项保障措施。

　　4、拟推荐的试点企业符合本通知规定的条件。

　　（二）试点企业应具备下列条件

　　1、具有法人资格，在行业中具有显著的规模优势和竞争优势，社会效益好、带动就业多，在当地具有一定市场影响力，企业信用与财务状况良好，近3年无违法行为和不良诚信记录。

　　2、企业经营符合《早餐经营规范》（SB/T10443-2007）要求，具有产品生产标准、工艺与品控流程标准、食品安全卫生管理制度等。

　　3、企业主营业务收入中早餐服务收入占60%以上。

　　4、企业已建有一定规模的主食加工配送中心，其面积在1000m2以上，相应提供配送的固定早餐网点不少于10个，或流动早餐网点不少于30个。

　　（三）申报材料要求

　　1、省级商务、财政主管部门对试点城市和企业审核后出具的推荐意见（见附件2表一、表二）。

　　2、试点城市申报材料：试点工作方案，内容包括主食加工配送中心建设与改造方案、供应网点数量、覆盖区域与人口、预期达到的效果等；城市早餐发展规划，或含早餐内容的城市商业网点规划；确保试点工作顺利进行的各项保障措施；城市政府意见和城市商务部门对试点企业的推荐意见（见附件2表一、表二）。

　　3、试点企业申报材料：《试点企业推荐表》（见附件2表二）；试点工作实施方案（包括建设方式、建设规模、资金来源、实现功能、预期效果等）；企业工商营业执照、法人代码证等经营资质原件（省级商务主管部门核对后返还原件）及加盖企业公章的复印件；企业上年度中介机构出具的审计报告（原件）；企业相关标准和制度。

　　（四）申报时间要求

　　各省级商务、财政主管部门将推荐材料于2008年10月10日前报商务部（商贸服务司、财务司）、财政部（企业司）。

　　商务部会同财政部于2008年11月底之前组织有关中介机构和专家论证并择优选择10个城市（每个城市选择2个企业）开展试点工作。

　　三、资金支持内容和标准

　　（一）资金支持内容

　　1、食品安全检测系统。建立健全食品安全检测系统，配备相关的检验检测设备设施，提高企业对食品原辅材料的农药残留、食品微生物和理化指标等的检测能力，实现对食品全方位、多环节的质量与卫生安全检验检测，加强对食品加工全过程的品质安全控制。

　　2、信息管理系统。建设信息管理中心，购置总部机房管理系统、加工配送中心和各销售终端信息设备及其管理软件，购置加工车间与配送运输等联网监控设备，实现采购、仓储、销售等跟踪管理，完善食品安全可追溯制度。

　　3、冷链与配送系统。购置冷藏、冷冻设施和冷链配送车辆等，完善仓储和配送功能，提高产品保鲜与保质水平，减少损耗，防止二次污染，保障食品质量安全。

　　（二）资金支持标准

　　对验收合格的企业，对其符合支持内容的项目实际支出，按不超过50％的比例给予补助，每个企业获得的补贴总额，按建设大、中、小型主食加工配送中心的试点企业类别，分别最高不超过400万元、300万元和200万元。

　　四、试点验收及资金拨付

　　（一）验收工作由省级商务主管部门会同财政主管部门负责实施，各地验收工作结束后，商务部将会同财政部适时对试点工作情况进行抽查。

　　（二）各地省级商务、财政主管部门应按照本通知要求，对照《主食加工配送中心建设规范》和企业试点工作方案，逐项检查验收，并于2009年8月31日前将验收意见书及验收合格的企业资金申报材料报商务部（财务司、商贸服务司）和财政部（企业司）。对于不能按期验收或验收不合格的企业，不予支持。

　　（三）企业资金申报材料应包括以下内容：试点工作总结;企业试点期间发生的实际支出情况说明；自发文之日起至项目验收前，符合本通知规定的资金支持内容的相关费用情况说明及相关单据、凭证（复印件，加盖企业公章）；2008年会计报表及中介机构出具的审计报告（原件）。

　　（四）商务部会同财政部审核有关材料后，对符合试点规定和要求的，由财政部向相关地方财政部门拨付资金，地方财政部门及时将资金转拨有关企业。企业收到资金后，应按照国家有关规定进行财务处理。

　　五、有关要求

　　（一）加强组织领导。建设主食加工配送中心是解决城市早餐问题、改善民生的一项重要措施。各地商务、财政主管部门要加强组织领导，完善工作方案，明确目标任务，引导和支持有条件的企业建设主食加工配送中心，健全城市早餐供应体系。

　　（二）及时择优申报。各省级商务、财政主管部门要加强对申报工作的指导，严格按照有关试点条件认真审核，本着公开、公正、透明的原则，协助城市政府做好试点企业的遴选，及时择优推荐。

　　（三）营造良好环境。各地商务主管部门要将"早餐工程"及主食加工配送中心建设纳入服务业重点支持范围，加强对主食加工配送中心作用的宣传，公示早餐网点，为早餐经营发展营造良好环境。

　　（四）强化监督管理。地方各级主管部门要强化监督管理，确保试点企业在主食加工配送中心建成后，能够长期提供早餐供应服务，防止借各种原因退出早餐经营。对以任何形式骗取和截留补助资金，违反有关规定的，财政部、商务部将全额收回财政补助资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

　　特此通知。

　　附件：1、主食加工配送中心建设规范
　　　　　2、2008年度主食加工配送中心建设试点工作申报书



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月九日

甘肃省兰州市人民政府办公厅


兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市加强财政支出实效性管理暂行办法》的通知


各县、区人民政府，市政府各部门、市属各单位：
《兰州市加强财政支出实效性管理暂行办法》已经市政府第八次常务会议研究通过，现予印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。


二○一○年七月二十五日


兰州市加强财政支出时效性管理暂行办法


第一条 为建立健全财政支出管理长效机制，提高财政支出均衡性和时效性，发挥资金使用效益，根据《预算法》、《甘肃省加强财政支出时效性管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制订本暂行办法。
第二条 本办法适用范围为市级一级预算单位和各县(区)财政部门。
第三条 市级一级预算单位是市级财政支出预算的执行主体，负责预算批复后财政性资金的时效性管理，确保财政资金的安全、及时、有效分配使用。
第四条 财政部门在人代会正式批准年度预算后的20日内，向一级预算单位批复预算；一级预算单位在接到财政部门预算批复文件后15日内将部门预算下达到所属基层预算单位。
第五条 财政支出全面实行国库集中支付制度，财政性资金纳入国库单一账户体系统一管理。国库集中支付实行以直接支付为主，授权支付为辅的资金支付方式。预算单位人员工资、津贴、补贴实行银行卡发放制度；公务消费应积极推行公务卡结算方式；依据政府采购法律法规和采购目录采购货物、工程、服务的财政性资金，一律实行直接支付。
第六条 部门预算的执行。
(一)预算单位基本支出，按照均衡进度原则，编制基本支出分月用款计划，财政部门在每月10日前批复用款计划并支付资金，确保人员工资按时发放和机构正常运转。
(二)预算单位项目支出应细化到具体项目和实施单位，年初一般不得预留“二次分配”资金。确需预留项目资金的，基本建设支出预算预留比例不得超过项目预算总额的10％，其它项目预算预留比例不得超出5％。年初预留的项目资金(不含基本建设支出)应在9月底前分配完毕。
(三)部门预算已经明确项目的项目支出，属于本级支出的，由预算单位按照均衡进度和项目实施进度，在项目建设开始前30日内编制用款计划，经财政部门审核后作为对该预算单位的国库集中支付和财政支出进度考核依据；属于补助下级政府的支出，预算单位应会同财政部门按照均衡进度和项目实施进度及时下达预算指标，预算指标在5月底前全部下达到县区。
(四)部门预算未明确到具体项目和实施单位的项目支出，预算单位应会同相关部门及时确定项目后拨付或下达。预算单位对年初部门预算安排的项目资金，在6月底、9月底前，下达比例不得低于专项资金预算总额的60％和90％。11月底前，中央和省级(县区财政含市级) 下达的专项资金必须全部下达完毕。对12月15日之前财政部门下达的专项资金，必须在当年全部实现支出。达不到以上要求滞留的专项资金，由同级财政部门按规定程序收回，重新安排。
第七条 用于重大项目建设的财政性资金，财政部门接到预算指标和项目投资计划后，在5日内下达预算指标并拨付资金。项目建设主管部门和实施单位要指定专人，明确时限、催办盯办，确保重大项目资金发挥效益。
第八条 用于救灾应急等突发公共事件的财政性资金，要开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，预算指标下达和资金拨付实行“直通车”方式。
第九条 上级财政下达的财力性转移支付，属于基数部分的，财政部门列入年初预算统一安排；属于增量部分的，按照转移支付规范计算办法，财政部门在收到预算指标后的20日内提出分配方案，报同级政府批准后下达。
第十条 预算单位部门预算安排的专项资金，年终不得结转，结余资金由财政收回，用于平衡预算。上级财政补助的专项资金，除每年12月15日以后下达难以形成支出或按有关政策规定必须结转外，年终不得结转，否则，由财政部门收回重新安排或平衡预算。经批准结转的专项资金，结转期限不得超过两个年度。预算单位结转的专项资金，应会同财政部门或由财政部门在次年5月底之前拨付或下达。
第十一条 全市财政支出时效性考核由市财政局负责组织实施。具体考核工作由市财政局预算处、国库处统一部署，并负责县区财政部门日常考核督察和财政支出时效性目标落实；相关业务处分口负责市级一级预算单位日常考核督察和财政支出时效性目标落实。
第十二条 财政支出时效性考核实行通报料度，分为定期考核通报和年终考核通报。定期考核通报，上半年分季度进行，下半年逐月进行，年终综合考评通报。
第十三条 年度综合考评总分值，按照一季度、二季度和下半年分月考核分值确定。一季度考核分值占20％，二季度考核分值占、20％，下半年分月考核分值占60％。
第十四条 年度综合考评总分值由高到低排名，并综合考虑工作难易程度、专项资金资金量大小等因素，在市级一级预算单位中评选出前3名，在县区财政部门中评选出前2名。对获得前3名的市级一级预算单位、前2名的县区财政部门，进行通报表彰。
第十五条 预算单位财政性资金支出进度在预算执行中未达到上述条款规定的，由市财政局报请市政府审定后进行处罚。
(一)年度终了，预算单位虽最终达到整体支出进度，但在平时预算执行中未达到规定比例的，扣减次年公用经费预算总额的1—3％。
(二)年度终了，预算单位仍未达到规定比例的，收回剩余预算指标，并扣减次年公用经费预算总额的3—5％。
第十六条 被评为最后1名的县区财政部门，按本办法有关规定进行通报，并扣回滞留的专项资金。
第十七条 县区政府和财政部门对财政支出时效性管理进行督导检查。对不按规定时限分配、下达、拨付财政性资金的预算单位要进行责任追究，对滞压、截留、挪用资金等问题，按照相关法纪规定严肃处理。
第十八条 预算单位和财政部门应当接受人大及审计部门对财政支出预算执行时效性的监督检查。
第十九条 本办法由市财政局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。