国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件
国资法规[2003]28号

关于贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》进一步加强企业法制建设有关问题的通知


各中央企业：

　　近期，国资委监管企业（以下简称中央企业）发生多起法律诉讼或纠纷，涉及金额较大，范围较广，给有关企业的改革、发展和稳定带来较大影响。发生这些法律诉讼或纠纷，是由多方面原因造成的，但也暴露了一些企业依法防范经营风险意识淡薄、法律监督机制不健全等突出问题。为进一步贯彻执行《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》），加强中央企业法制建设，提高依法经营管理的能力和水平，强化法律监督，有效防范经营风险，现将有关问题通知如下：

　　一、进一步加强企业法制建设的重要意义和总体要求

　　加强企业法制建设，是适应我国建立和完善社会主义市场经济体制，扩大对外开放，特别是加入世贸组织后提高企业国际竞争力的客观需要；也是企业依法治企，建立现代企业制度，加强企业管理的迫切要求。党的十六大和十六届二中全会明确了国家实行由国务院和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。根据《条例》规定，国资委经国务院授权，代表国家依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。这就要求出资人和所出资企业加强法制建设，自觉遵守国家有关国有资产监督管理的法规，依法维护合法权益，保障国有资产保值增值，防止国有资产流失，进一步发展和壮大国有经济。

　　进一步加强企业法制建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大及十六届二中全会精神，切实严格执行《条例》，努力把握“一条主线”，即牢牢把握企业法制建设这条主线；建立“两个机制”，即建立防范投资风险的出资人的法律监督机制，建立防范经营风险的所出资企业的内部法律监督机制；搞好“两个结合”，即企业法制建设要与依法履行出资人职责、依法维护出资人的合法权益相结合，与依法维护所出资企业的经营自主权、加强企业依法经营管理相结合；实现“一个目标”，即实现国有资产保值增值，发展和壮大国有经济的目标。

　　二、全面提高企业经营者的法律素质和依法经营管理的能力

　　企业经营者的法律素质是加强企业法制建设的基础，也直接关系到企业依法经营管理的水平。在发展社会主义市场经济条件下，企业经营管理人员特别是企业负责人不仅要具有现代的企业经营理念，而且还应当努力学法用法，提高自身的法律素质，增强法制观念。当前，要以学习、贯彻《条例》为重点，充分认识《条例》关于“依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理”规定的现实意义和具体要求，通过熟悉和掌握《条例》对所出资企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理和监督等一系列制度规定，树立企业依法防范风险要以管理为主、以事前为主、以预防为主的经营理念。随着经济的全球化和我国加入世界贸易组织，我国企业已经开始在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，同时也被置于与国外企业同一市场规则的法律环境。企业要想在竞争中立于不败之地，不仅需要在技术、管理等方面尽快缩小与国外大公司的差距，更需要有强有力的法律保障。当前，我国正在大力培育和发展30至50户具有国际竞争力的大公司和企业集团，这不仅要求企业经营者懂技术、会管理，还要求具备较高的法律素质。实践证明，有的企业经营者法律素质较高，善于运用法律手段维护企业合法权益，防范经营风险，为企业有效避免或挽回了经济损失，提高了经济效益。而有的企业由于法律意识淡薄，缺乏防范企业经营风险的法律监督机制，使企业长期陷入法律纠纷甚至诉讼之中，严重影响了企业正常的生产经营活动。因此，全面提高企业经营者的法律素质和依法经营管理的能力，是加强企业法制建设的重要前提和基础。

　　三、积极探索企业财务监督与法律监督相结合的风险防范体系

　　党的十六届二中全会明确要求，国有企业要切实加强企业财务监督。《条例》规定：“国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督制度”。加强财务监督是企业防范经营风险的一项重要措施。当前，各中央企业要在加强财务监督的同时，切实重视法律监督，建立以事前防范为主，事中控制和事后补救为辅的企业经营风险法律保障体系。充分运用法律手段进一步完善合同管理，同时加快建立企业其他重大投资决策、重要经营活动、资产处置、改制改组、规章制度建设等方面的内部法律监督机制。今后，各中央企业向我委报送涉及企业改制、改组、重大投融资方案，以及要求我委出面协调有关法律问题的报告和请示，应经过本企业法律顾问专门论证，并书面提出法律建议和意见；要求我委出面协调有关法律问题的报告和请示，应由企业主要负责人审核并签发；中央企业凡发生涉及出资人重大权益的法律纠纷或案件，应在法律纠纷发生之日起一个月内向我委备案，并自觉接受有关法律指导和监督。

　　四、进一步落实企业总法律顾问制度试点工作任务

　　开展企业总法律顾问制度试点是我国企业制度创新、机制创新、管理创新的有益探索，是企业加强法制建设和依法经营管理的重要内容和制度保证。中央企业要进一步贯彻落实原国家经贸委等7部门联合下发的《关于印发〈关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见〉的通知》（国经贸法规[2002]513号，以下简称《通知》）精神，充分认识开展企业总法律顾问制度试点工作的重要意义。试点企业要进一步完善各项制度，明确目标和任务，实现企业总法律顾问岗位到位，法律顾问机构到位，总法律顾问职责到位，企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度健全，企业依法办事水平和国际竞争力得到进一步提高。中央企业要积极创造条件，争取走到试点工作的前列。已经参加试点的24户企业（包括中央企业所属子企业），要按照本企业试点方案检查进度，深化试点工作；中央管理主要负责人的企业，除已经参加试点的10户外，其他企业应按照《通知》精神，结合本企业实际情况，以建立企业内部法律监督机制为重点，采取有力措施，加强法制建设，使企业法律事务机构、人员尽快到位，争取尽早纳入试点范围。在“十五”期间，中央企业要建立健全法律顾问机构，并力争有相当一批企业逐步建立起与现代企业制度相配套的企业总法律顾问制度。

　　五、重视和加强企业法律顾问队伍建设

　　企业法律顾问制度是企业内部通过设置法律顾问机构或配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。企业法律顾问工作是随着我国经济体制改革和不断深化、特别是社会主义市场经济的建立而迅速开展起来的。人事部、原国家经贸委和司法部于1997年3月12日联合公布《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》（人发[1997]26号），原国家经贸委于1997年5月3日公布《企业法律顾问管理办法》（国家经贸委令第2号），标志着我国企业法律顾问制度走上了制度化、规范化的轨道。实践证明，企业法律顾问在促进企业依法经营管理，依法维护企业自身合法权益等方面发挥了重要而积极的作用。中央企业要按照《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》的要求，进一步鼓励企业内部符合条件的管理人员，积极参加全国企业法律顾问执业资格考试，经考试合格注册后，聘用为企业专职的法律顾问，确保从事企业法律事务工作的人员配备，有计划、有目的地锻炼和培养企业法律人才。要根据《企业法律顾问管理办法》的规定，保障企业法律顾问依法享有权利和履行义务，切实做到职能落实、岗位落实和人员落实。要解决好企业法律顾问的待遇问题，改善法律顾问的工作条件，进一步落实《企业法律顾问管理办法》中关于“取得企业法律顾问执业资格即取得受聘担任经济师专业技术职务的资格”的规定。中央企业要在法律顾问工作和管理体系统一的前提下，按照国资委的统一部署，把具有律师资格的企业法律人员纳入企业法律顾问队伍之中，重视发挥他们的作用。为进一步加强企业法律顾问队伍建设，我委将尽快制定《国有及国有控股企业法律顾问管理办法》，并将与有关部门协调，进一步理顺关系，健全机构，明确职责，强化责任，保障有力。

　　六、切实做好企业法律案件的调处和企业法律服务工作

　　为规范我委与中央企业在处理有关法律案件和协调有关法律问题的工作程序，切实处理好企业法律案件和有关事务的外部协调问题，提出以下原则：

　　（一）中央企业在经营过程中与我委监管企业之外的企业（包括金融企业、地方出资企业、外资企业、私营企业及行政事业单位）之间出现的合同纠纷，不涉及企业重大资产处置的，原则上由所出资企业按司法程序自行解决，我委将不予协调。

　　（二）对中央企业之间出现的法律纠纷，为帮助企业及时排忧解难，提高经营效率，降低成本，在企业双方自愿的前提下，我委可以依据法律和有关规定出面协调，为企业做好法律服务。

　　（三）对中央企业改革过程中因国家政策落实引起的具体问题，特别是并非由中央企业自身经营行为引起的法律纠纷，涉案金额较大的，我委可根据其具体情况与有关部门进行沟通、协调。

　　（四）中央企业在投融资过程中，根据有关规定要求我委作为“主管部门”出具有关证明的，我委将根据出资人代表职责依法给予出具；如果属于企业具体经营活动，不涉及出资人职责的，我委将不予出具，同时可以适当帮助企业寻求其他解决途径。

　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月十一日

山东省济南市人民政府办公厅


济南市人民政府办公厅关于印发济南市信访事项复查复核规程（试行）等3个文件的通知

济政办发〔2010〕73号


各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　《济南市信访事项复查复核规程（试行）》、《济南市信访事项听证办法（试行）》、《济南市信访事项终结认定暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

济南市人民政府办公厅
二O一O年七月二十七日

济南市信访事项复查复核规程（试行）
第一章　总则

　　第一条　为进一步规范信访事项复查、复核工作，提高行政效率，引导信访人依法按程序信访，维护和保障信访人合法权益，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》和《山东省人民政府信访事项复核规程》等法规、规定，结合我市实际，制定本规程。
　　第二条　本规程所称复查，是指信访人对行政机关作出的信访事项办理意见不服，自收到书面答复之日起30日内向原办理机关的上一级行政机关请求复查，由收到复查请求的行政机关作出复查意见的活动。
　　本规程所称复核，是指信访人对复查意见不服，自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核，由收到复核请求的行政机关作出复核意见的活动。

第二章　机构职责

　　第三条　依法履行复查、复核职责的行政机关是复查复核机关，包括市和县（市）、区人民政府以及市政府工作部门，其负责复查、复核工作的机构具体办理复查、复核事项，履行下列职责：
　　（一）具体承办复查、复核申请的受理工作；
　　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件、资料以及举行听证会；
　　（三）审查原办理、复查意见是否合法与适当，制作复查、复核意见；
　　（四）按照职责权限，督促复查、复核申请的受理和复查、复核意见的履行；
　　（五）办理复查、复核事项和备案审查事项；
　　（六）研究复查、复核工作中发现的问题，及时向有关机关提出工作建议；
　　（七）指导、监督和检查下级行政机关的复查、复核工作；
　　（八）法律、法规规定的其他职责。
　　第四条　各级复查复核机关应当依照有关规定配备、充实具有法律等相关专业知识的专职工作人员，保证其工作能力与工作任务相适应。
　　第五条　复查复核工作人员应当恪尽职守，秉公办事，宣传法制，教育疏导，及时妥善办理复查、复核事项，不得推诿、敷衍、拖延。

第三章　申请

　　第六条　依照本规程的规定申请复查、复核的信访人是申请人，原办理、复查机关是被申请人；与信访事项有利害关系的其他公民、法人或组织，可作为第三人参加复查、复核。
　　多人提出同一复查、复核申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
　　第七条　申请复查、复核应当符合下列条件：
　　（一）申请人必须是不服办理、复查意见的信访人；
　　（二）有具体的复查、复核请求和事实证据；
　　（三）主要事实清楚，有支持请求的政策法规依据；
　　（四）无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定救济途径解决的；
　　（五）在法定申请期限内提出。
　　申请人提出复查、复核申请时，只提供主要事实和证据，而未有支持请求政策法规依据的信访事项，不进入复查、复核程序，由该信访事项的责任主体单位协调解决。如申请人申请补正，适用本规程第十二条第（二）项规定。
　　第八条　申请人可采用当面递交、邮寄或传真等形式书面提出复查、复核申请。复查、复核申请书应载明下列事项：
　　（一）申请人基本情况（申请人身份证明、联系电话等）和被申请人名称；
　　（二）复查、复核具体请求；
　　（三）主要事实和证据；
　　（四）支持请求的政策法规依据；
　　（五）申请人签名（或盖章）和申请日期。
　　第九条　申请人书面申请复查、复核有困难的，可口头申请，复查复核机关应当依照本规程第八条规定，指定工作人员当场制作复查、复核申请笔录，并由申请人签字或盖章确认。
　　第十条　申请人应按照下列规定，向有关行政机关提出复查、复核申请：
　　（一）被申请人是人民政府的，应向其上一级人民政府提出；
　　（二）被申请人是县级以上人民政府工作部门的，由申请人选择，可以向其上一级主管部门提出，也可以向该部门的本级人民政府提出；如需上一级主管部门对相关业务政策法规作出解释的，应向上一级主管部门提出；被申请人属于实行垂直领导行政机关的，应向其上一级主管部门提出；
　　（三）被申请人是两个以上行政机关的，应向其共同的上一级行政机关提出。
　　第十一条　信访人对行政机关的办理、复查意见不服，仍以同一事实和理由重复或越级信访的，各级行政机关、信访工作机构应告知信访人向有权复查、复核的机关提出。
　　信访人对行政机关作出的不予受理决定不服的，可按照本规程第十四条规定办理。

第四章　受理

　　第十二条　复查复核机关收到复查、复核申请，应当予以登记，并在3日内分别按下列方式办理：
　　（一）对符合法定受理条件，并属于本机关职责范围的，应当受理，并书面通知申请人，同时向被申请人送达《提出答复通知书》和申请书或申请笔录副本；
　　（二）对申请材料不全或表述不清楚的，自收到该复查、复核申请之日起3日内书面通知申请人补正，补正期限最长不超过10日。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃复查、复核申请。补正申请材料所用时间不计入复查、复核期限。
　　（三）对符合法定受理条件，但不属于本机关职责范围的，应当书面告知申请人向有权复查、复核的机关提出；
　　（四）对不符合法定受理条件的不予受理，书面告知申请人不予受理的理由。
　　第十三条　两个行政机关均有权受理同一复查、复核申请时，申请人应当选择向其中一个行政机关提出，收到申请的行政机关应当受理，不得推诿、移送另一个有权受理的行政机关；受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。
　　第十四条　申请人对复查复核机关不予受理决定不服的，可以向其上一级行政机关申诉，上一级行政机关应当分别作出以下处理：
　　（一）复查复核机关不予受理的理由不成立的，责令其限期受理；
　　（二）复查、复核申请不符合本规程规定受理条件的，书面告知申请人。申请人对复查复核机关按照本规程第十二条第（三）项规定作出的书面告知不服的，参照前款规定办理。
　　第十五条　被申请人应于收到《提出答复通知书》之日起5日内，提交书面答复，并提交作出办理、复查意见的证据、依据和其他有关材料。
　　第十六条　各级人民政府受理的复查、复核信访事项，可指定本级人民政府有关部门予以办理，有关部门应在规定期限内按要求办理完毕，不得以任何理由推诿、拖延。

第五章　办理

　　第十七条　复查、复核期间，被申请人、有关部门、单位和人员应积极配合复查复核机关工作，说明情况，提供证据。复查复核工作人员必要时可到现场调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。
　　第十八条　现场调查取证时，复查复核工作人员不得少于2人，并应主动出示证件或加盖公章的行政介绍信。被调查单位和人员应予以配合，不得阻挠或拒绝。
　　第十九条　对重大、复杂、疑难信访事项复查、复核时，申请人要求听证，且复查复核机关认为必要时，可以采取听证的方式办理。听证程序按照《济南市信访事项听证办法（试行）》的规定执行。
　　第二十条　建立律师参与信访事项复查复核机制。由市司法局推荐具有丰富法律专业知识和实践经验的律师组成专家组，经市政府信访事项复查复核委员会审核后予以聘任，负责接受市政府复查复核机关的委托，并以专家组名义出具法律建议书。
　　第二十一条　复核期间有下列情形之一，影响信访事项复核的，复核中止：
　　（一）信访事项涉及法律政策适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
　　（二）主要证据正在其他法定程序确认过程中，尚未审结的；
　　（三）本规程第二十七条第二款、第三十条第一款规定退回被申请人重新办理的；
　　（四）复核期间申请人仍有上访行为的；
　　（五）其他需要中止复核的情形。
　　复核中止的原因消除后，应当及时恢复复核。对中止、恢复的信访事项，复查复核机关应告知申请人。
　　第二十二条　复核期间有下列情形之一的，复核终止：
　　（一）申请人要求撤回复核申请，复核机关准予撤回的；
　　（二）申请人与被申请人、第三人或其他组织在复核意见作出前达成和解的；
　　（三）其他需要终止复核的情形。

第六章　决定

　　第二十三条　复查、复核意见作出前，申请人要求撤回复查、复核申请的，经说明理由，可以撤回。申请人撤回申请的，不得再以同一事实和理由提出申请，但申请人能够证明撤回申请违背其真实意思表示的除外。
　　第二十四条　复查、复核意见应按照下列规定作出决定，并书面答复申请人：
　　（一）原办理、复查意见认定事实清楚、适用依据正确，程序合法的，决定维持。
　　（二）原办理、复查意见有下列情形之一的，决定变更或者撤销：
　　1.主要事实不清的；
　　2.适用依据错误的；
　　3.违反法定程序的；
　　4.超越或者滥用职权的；
　　5.明显不当的。
　　（三）被申请人未依照本规程第十五条的规定提交书面答复和作出办理、复查意见的证据、依据及其他有关材料的，视为该办理、复查意见没有证据、依据，决定撤销。
　　（四）申请人在复查、复核申请中提出的新信访事项，应当告知其向依法有权办理的行政机关提出。
　　决定撤销的，应当责令被申请人或有关行政机关在一定期限内重新作出办理意见。
　　第二十五条　责令被申请人或者有关行政机关对信访事项重新办理的，不得以同一事实和理由作出与原办理意见内容相同或基本相同的意见。
　　申请人对重新作出的办理、复查意见不服，可依法申请复查、复核。
　　第二十六条　复查复核机关作出复查、复核决定，应制作复查、复核意见书，并经复查复核机关负责人签批，加盖复查复核机关印章或复查、复核专用章。
　　第二十七条　信访事项办理、复查意见书应包括下列内容：
　　（一）信访人的信访请求和复查申请；
　　（二）原办理机关的答辩；
　　（三）经审查查明的基本事实；
　　（四）依据的法律、法规、规章及其他有关规定；
　　（五）对信访事项的办理、复查决定；
　　（六）作出不支持信访人请求办理、复查决定的，履行了书面告知的义务；
　　（七）信访人不服办理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限。
　　对不符合上述规范性要求的办理、复查意见，复查复核机关应当退回被申请人重新办理。
　　第二十八条　信访事项复核意见书应包括下列内容：
　　（一）申请人、被申请人和第三人的基本情况；
　　（二）申请人的复核请求；
　　（三）被申请人、第三人的答辩；
　　（四）经审查查明的基本事实；
　　（五）对申请人、被申请人之间的争议进行评价和认定；
　　（六）依据有关法律政策作出的复核决定。
　　第二十九条　复查、复核意见书可采取直接送达、邮寄、留置等方式送达。当复查、复核意见书直接送达申请人时，申请人应在意见书或送达回执上签字。

第七章　指导和监督

　　第三十条　对进入复查、复核程序的信访事项，原办理机关应及时按要求将办理、复查相关资料录入全国信访信息系统。未录入的，市政府复查复核机构应通知原办理机关补录。未在规定时限内补录的，视为没有作出办理、复查意见，其上一级行政机关应当退回被申请人重新办理。
　　市政府复查复核机构对拟终结的信访事项，要按照省信访终结备案制度的要求，及时报送相关资料，并录入全国信访信息系统。
　　第三十一条　行政机关应分别于下列时限内，将作出的办理、复查、复核意见及有关证据、依据材料分别报送上一级行政机关备案：
　　（一）对信访人未提出复查、复核申请的办理、复查意见，自法定申请期限届满之日起7日内；
　　（二）对复核意见，自作出之日起5日内。
　　第三十二条　备案机关应当自收到报送备案的有关材料之日起30日内对办理、复查、复核意见进行审查，并分别作出以下办理：
　　（一）对符合本规程规定的，决定予以备案并回复报送机关；
　　（二）对不符合本规程规定的，作出不予备案的决定。
　　第三十三条　行政机关对经过听证程序办理并依据听证结论作出的信访终结意见，可依法向社会公示。

第八章　法律责任

　　第三十四条　各级应建立健全复查、复核工作责任制和责任追究制，对复查、复核工作中的失职、渎职行为，依法追究有关人员的责任。
　　第三十五条　行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正；拒不改正的，给予通报批评；造成严重后果的，依法追究相关责任。
　　（一）对属于其职责范围的复查、复核申请不予受理或者未在规定期限内书面告知申请人是否受理的；
　　（二）未在法定期限内办结复查、复核事项的；
　　（三）办理、复查、复核意见被上级撤销后拒不改正的；
　　（四）拒不执行复查、复核意见的；
　　（五）未按规定提交本级人民政府委托复查、复核事项办理意见的；
　　（六）未按规定报送应当备案的办理、复查、复核意见的。
　　第三十六条　信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的，有关行政机关工作人员应当对信访人进行劝阻和批评教育；违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附则

　　第三十七条　本规程关于“3日”、“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日；所称的“以上”、“以下”、“以内”，包括本数。
　　第三十八条　本规程所称行政机关是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、派出机关。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可参照本规程执行。
　　第三十九条　本规程自2010年9月1日起施行。

济南市信访事项听证办法（试行）

第一章　总则

　　第一条　为规范行政机关信访听证工作，依法、及时、正确地处理信访事项，切实保障信访人的合法权益，根据《信访条例》和《山东省信访事项听证办法（试行）》等法规、规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称听证，是指行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，听取信访当事人陈述、质证、辩论，通过评议、合议等方式，查明事实，明确依据，分清责任，提出处理结论的程序。
　　本办法所称听证结论，是指听证员根据信访当事人和利害关系人在听证过程中的陈述、辩论和所提供的证据材料，依据相关的法律、法规和政策，提出信访事项的处理结论。
　　第三条　听证应当遵循以下原则：
　　（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
　　（二）公开、公平、公正；
　　（三）以法律为准绳；
　　（四）依政策，讲事实，重证据。
　　第四条　县（市）、区以上人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会的日常工作由同级政府信访事项听证办公室承担。听证办公室履行下列职责：
　　（一）对下级行政机关信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
　　（二）组织承办信访事项听证工作；
　　（三）受理信访人对听证程序的投诉或申诉；
　　（四）责成或指定有权对信访事项处理的行政机关组织和实施听证；
　　（五）监督听证程序；
　　（六）负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。

第二章　听证受理

　　第五条　行政机关在作出信访事项处理意见前，应当告知信访人听证权利，信访人提出听证请求的，且复查复核机构认为应当举行听证，符合下列情形的，可举行听证：
　　（一）因受理机关与信访人意见严重分歧或对法律、法规、政策理解有误的；
　　（二）信访人反映的问题系法律、法规、政策边缘性问题，国家法律法规及现行政策未作明确规定的；
　　（三）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权受理的行政机关共同研究、协调处理的；
　　（四）上级行政机关认为需要举行听证的；
　　（五）其他原因需要举行听证的。信访人应当在被告知听证权利之日起7日内提出听证申请，逾期没有提出听证请求的，视为放弃听证权利。
　　第六条　下列情形不适用听证：
　　（一）信访事项涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的；
　　（二）事实清楚，且依据明确的信访事项；
　　（三）信访事项发生在特定历史阶段，且国家和各级政府对处理这一阶段问题有明确政策规定的；
　　（四）复核机关已作出复核意见的；
　　（五）依据《信访条例》不予受理的；（六）其他不宜举行听证的信访事项。
　　第七条　行政机关收到信访人听证申请后，根据本办法第五条、第六条的规定，在5日内决定是否举行听证并书面告知信访人。
　　第八条　信访人对听证机关不举行听证决定不服的，可以向其上一级行政机关提出申诉。
　　对应当举行听证的信访事项，上级行政机关应当责成有关行政机关举行听证；对不应当举行听证的信访事项，书面告知信访人。
　　第九条　行政机关应在听证会的前10个工作日内向信访人送达《听证会通知》，告知信访人听证会举行的时间、地点、听证主持人、听证会参加人名单及信访人需要准备的相关书面材料。
　　第十条　信访人在收到《听证会通知》之日起3日内，可以提出撤回听证申请，听证机关应当准许并记录在案。
　　信访人不能按期参加听证的，可以申请延期，并由听证主持人决定是否准许。信访人未能按期参加听证且事先未说明理由的，视为放弃听证的权利，应当记录在案。
　　第十一条　信访人应在收到《听证会通知》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由。
　　听证员、记录员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证机关负责人决定。
　　第十二条　听证会举行5日前，听证机关应当向听证会参加人送达下列材料：
　　（一）听证会通知；
　　（二）听证会方案；
　　（三）听证会议程；
　　（四）听证会纪律。
　　第十三条　听证会方案应当包括下列内容：
　　（一）信访事项的基本情况；
　　（二）信访当事人所提供的证据、依据和理由；
　　（三）信访当事人争议的问题；
　　（四）其他与该信访事项有关的资料。
　　第十四条　听证会纪律：
　　（一）未经听证主持人允许，参加听证的其他人员不得随意发言或提问；
　　（二）发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止使用人身攻击或侮辱性语言；
　　（三）信访当事人不得擅自中途退场；
　　（四）参加听证会的人员，不得有喧哗、鼓掌、哄闹等妨碍听证秩序的行为；
　　（五）听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他参会人员不得录制。

第三章　听证组织

　　第十五条　听证由受理信访事项的行政机关（以下简称听证机关）组织。
　　市及县（市）区人民政府受理的信访事项听证，由同级政府信访事项听证办公室负责。
　　市及县（市）区人民政府部门、乡镇人民政府（街道办事处）受理的信访事项听证，由受理机关组织实施。
　　凡进入市人民政府复查复核程序的信访事项，对应当举行听证的信访事项，由复查复核机关负责或指定原办理机关承办听证工作。
　　第十六条　听证会参加人由下列人员构成：
　　（一）信访人或其委托代理人；
　　（二）信访事项承办人；
　　（三）与信访事项有关的其他利害关系人；
　　（四）听证主持人、听证员和记录员；
　　（五）听证机关认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。
　　第十七条　听证主持人应由听证机关确定，一般应由行政机关的负责人担任，但不得是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，主持人由举行听证会的各行政机关协商确定；协商不成的，由听证委员会指定。
　　第十八条　听证主持人在听证活动中行使以下职权：
　　（一）制定听证方案；
　　（二）决定举行听证的时间、地点、听证会参加人；
　　（三）决定听证会的延期、中止、终结；
　　（四）主持听证会的举证、质询、辩论、评议、合议；
　　（五）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
　　（六）决定需回避的有关人员；
　　（七）法律、法规赋予的其他职责。
　　第十九条　听证主持人应当依法、公开、公平、公正地组织听证活动，保证信访当事人充分行使陈述权、申辩权和质证权。
　　第二十条　信访人应当参加听证。确有特殊情况的，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证。仅委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
　　表达多人意愿的信访事项举行听证时，应选派代表参加听证，代表人数不得超过5人。
　　第二十一条　信访当事人在听证中的权利和义务：
　　（一）有权选择听证委员会提供的听证员参加听证；
　　（二）依法申请可能影响听证结果公正性的相关人员回避听证；
　　（三）按时出席听证会或委托1至2名代理人参加听证；
　　（四）进行陈述、辩论和质证；
　　（五）回答听证员及其他听证会参加人的询问；
　　（六）核对、补正听证笔录；
　　（七）信访人及其代理人应当对所提供材料的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
　　（八）遵守听证会纪律。
　　第二十二条　对重大、疑难、复杂的信访事项举行听证时，听证会设9名以上的听证员。听证员一般应由人大代表、政协委员、群众代表、相关领域的专家、学者、法律工作者或者社会知名人士担任。
　　对案情简单的信访事项听证时，经信访人申请，可启动简易程序。
　　第二十三条　听证员履行下列职责：
　　（一）出席听证会，就听证事项发表意见、阐明理由；
　　（二）就听证事项的事实、依据等向信访当事人进行询问；
　　（三）经过合议、表决，作出听证会结论；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第二十四条　听证会设记录员。记录员由听证机关指定人员担任，如实记录听证会参加人的意见，制作听证笔录。
　　听证笔录应该包括参加人的姓名（名称）、地址，听证主持人、听证员、记录员姓名，听证时间、地点、听证事项，信访人的陈述、提出的书面证据等内容。
　　第二十五条　听证会视情况设旁听席。旁听人员由听证机关组织公民、法人、其他组织和部分群众代表参加，旁听人员不得进行发言、提问，不得有妨碍听证秩序的行为。
　　听证机关视情可邀请新闻媒体参加听证。

第四章　听证程序

　　第二十六条听证会按照下列程序进行：
　　（一）核对与宣布。听证主持人核对参加听证人；宣布信访事由；宣布听证员、记录员名单；宣布听证会纪律；告知信访当事人在听证中的权利和义务。
　　（二）陈述与申辩。信访当事人、与信访事项有利害关系的第三人（以下简称第三人）分别就信访事项提出事实、证据、适用政策依据和处理意见进行陈述。
　　（三）辩论和质证。信访当事人、第三人分别就信访事项的事实、证据、程序、适用政策依据和处理意见进行辩论。信访当事人提出证据时，应当当场出示、质证。
　　（四）提问和询问。听证员可以就听证事项对信访当事人、第三人进行提问和询问。
　　（五）最后陈述。信访当事人、第三人最后陈述意见。
　　（六）形成听证结论。听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实和证据，以及适用政策、法规等对信访事项的处理发表听证意见，经合议、表决后形成听证结论。
　　（七）宣布听证结论。由主持人宣布听证会继续进行，由听证主持人宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人（或其委托代理人）。
　　（八）核对笔录。听证结论经听证主持人审阅后，信访当事人、听证员、记录员在听证笔录和听证结论上签字，拒绝签名或盖章的，在听证笔录中应予以说明。
　　（九）听证会结束。听证主持人宣布听证会结束。
　　第二十七条　具有下列情形之一的，听证会应当中止或延期举行：
　　（一）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
　　（二）信访当事人一方未经听证主持人允许擅自中途退场的；
　　（三）个别听证会参加人违反听证会纪律，故意破坏听证秩序的；
　　（四）出现其他应当中止或延期听证情形的。
　　第二十八条　记录员应当将听证会的全部活动记入听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：
　　（一）信访事由；
　　（二）举行听证的时间、地点；
　　（三）听证参加人的姓名、单位和职务；
　　（四）信访当事人、第三人陈述的事实、证据、适用政策依据和处理意见；
　　（五）信访当事人、第三人质证、辩论的内容；
　　（六）证人陈述的事实和证据；
　　（七）听证员发表的意见；
　　（八）信访当事人最后陈述意见；
　　（九）其他事项。
　　第二十九条　听证结束后，听证主持人应当根据听证情况拟定听证结论，报送听证机关负责人审定。
　　听证结论包括下列内容：
　　（一）信访事由；
　　（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
　　（三）听证的时间、地点和方式；
　　（四）听证会的基本情况；
　　（五）听证意见。
　　听证资料（包括听证笔录、听证结论、音像资料、有关证据）由听证机关立卷归档。
　　第三十条　听证会简易程序：
　　（一）只设主持人和记录员，不设听证员；
　　（二）听证会参加人由信访当事人、第三人构成；
　　（三）听证会按照本办法第二十六条第（一）、（二）、（三）、（六）项规定的议程进行。
　　第三十一条　经过听证形成的听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核意见的主要依据。
　　复查、复核机关举行听证所需时间不计算在法定办理期限内。
　　第三十二条　信访人认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出，听证主持人应当予以答复。对听证主持人答复不服的，应在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
　　第三十三条　听证机关的工作人员在听证会的组织或者举行过程中，滥用职权、情节严重，且给社会造成不良影响和后果的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第三十四条　本办法自2010年9月1日起施行。

济南市信访事项终结认定暂行办法

　　第一条　为进一步规范信访秩序，有效减少和化解各类矛盾，科学推动信访事项终结，根据《信访条例》和《山东省信访事项终结认定暂行办法》等法规、规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称信访事项终结是指信访事项经过办理、复查和复核程序的处理，该信访事项处理程序终结的情形。
　　第三条　信访事项终结认定的原则：
　　（一）公开、公平、公正；
　　（二）维护信访人合法权益；
　　（三）依法行政与化解矛盾相结合。
　　第四条　市政府信访事项复查复核委员会依照本办法规定，代表市政府具体负责全市信访事项终结认定的审查和上报工作。
　　第五条　符合下列条件的信访事项，可提起信访事项终结认定：
　　（一）经过信访办理、复查和复核程序处理的；
　　（二）对应当听证的信访事项，在复核期间举行了听证的；
　　（三）作出支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务的；
　　（四）按照全国信访系统信息录入规定，及时将本级答复、复查、复核相关资料规范录入指定信息系统的。
　　第六条　对符合本办法第五条规定条件的信访事项，有关责任单位可以向市政府信访事项复查复核委员会提起信访事项终结认定并上报有关材料。
　　第七条　信访事项终结认定材料应当包括下列内容：
　　（一）信访人的信访请求，复查、复核申请书；
　　（二）信访事项处理、复查、复核意见书正式文本；
　　（三）证据目录清单及相关证据、依据材料。
　　同时，通过全省信访邮件系统报送上述材料的电子文本。
　　第八条　信访事项处理（复查、复核）意见书应当包括下列内容：
　　（一）信访人的基本信息，包括信访人身份证明（身份证或其它有效证件）、职业、地址、联系电话等；
　　（二）信访人的信访请求或者复查、复核申请；
　　（三）经审查查明的基本事实；
　　（四）原办理行政机关（复查、复核）机关的答辩；
　　（五）依据的法律、法规、规章及其他有关规定；
　　（六）对信访事项的处理（复查、复核）决定；
　　（七）作出不支持信访人请求处理（复查、复核）决定的，履行了书面说明理由等义务；
　　（八）信访人不服处理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限；
　　（九）信访人在办理（复查、复核）意见书或送达回执上的签字；
　　（十）信访事项办理（复查、复核）行政机关分管负责人的签字。
　　第九条　有关证据、依据材料应当包括下列内容：
　　（一）信访人提交的证据、依据等有关材料；
　　（二）信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据；
　　（三）信访事项原办理、复查、复核机关提交的作出信访事项处理意见的法律政策依据；
　　（四）复查复核机关听证笔录、听证结论和听证会音像资料等有关听证材料；
　　（五）支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务的证据；
　　（六）其他与信访事项有关的证据、依据材料。
　　第十条　信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据应当包括下列内容：
　　（一）听取信访人陈述事实和理由的笔录；
　　（二）向有关组织和人员调查取证的笔录；
　　（三）依法调取的与信访事项有关的书证、物证资料。
　　第十一条　听证结论应当包括下列内容：
　　（一）信访事由；
　　（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
　　（三）听证的时间、地点；
　　（四）听证会的基本情况；
　　（五）听证合议意见。
　　第十二条　不支持信访人请求说明的理由应当包括下列内容：
　　（一）不支持信访人请求决定的事实依据，即通过调查所认定事实的情况；
　　（二）不支持信访人请求决定的法律依据，即适用的法律政策等有关规定，以及适用的理由；
　　（三）不支持信访人请求决定的裁量依据。
　　第十三条　对收到的信访事项终结认定材料，由市政府信访事项复查复核办公室进行初步审查，对不符合本办法规定条件的信访事项，将有关材料退回报送机关。
　　第十四条　对符合本办法规定条件的信访事项，由市政府信访事项复查复核委员会组织有关部门对信访事项终结认定材料进行下列审核：
　　（一）认定事实是否清楚，证据是否确凿；
　　（二）适用的法律政策依据是否正确；
　　（三）处理程序是否合法；
　　（四）内容是否适当；
　　（五）信访事项处理意见与听证结论、听证事实是否相符；
　　（六）作出不支持信访人请求处理意见的，是否履行了说明理由及告知救济等义务；
　　（七）其他需要审核的事项。
　　第十五条　对信访事项终结认定材料进行审核，可以采取下列措施，有关组织和个人应当协助配合：
　　（一）要求信访事项原办理、复查、复核机关提交有关资料或说明处理情况；
　　（二）委托市直有关部门进行审查或征询意见；
　　（三）向有关组织或者人员核实情况；
　　（四）组织专家、学者和法律工作者进行论证或者举行听证；
　　（五）为查明事实采取的其他相应措施。
　　第十六条　接受委托的市直有关部门应当对信访事项终结认定的相关材料进行审查，必要时可以组织调查，并在规定期限内提交审查意见。
　　第十七条　市政府信访事项复查复核委员会经过组织审核，按照下列规定作出处理：
　　（一）对事实清楚、依据正确、程序合法、内容适当的，认定该信访事项终结。
　　（二）对有下列情形之一的，决定撤销复核意见：
　　1.应当或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项作为信访事项复核的；
　　2.主要事实不清的；
　　3.适用依据错误的；
　　4.违反法定程序的；
　　5.作出不支持信访人请求的处理意见，未履行说明理由及告知救济等义务的；
　　6.明显不当的。
　　第十八条　对信访事项终结认定，经市政府信访事项复查复核委员会审查后，提交省政府信访事项复查复核委员会审批。
　　第十九条　各级政府信访事项复查复核办公室应当及时将已认定终结的信访事项进行整理备案。
　　第二十条　对认定终结的信访事项，信访人仍以同一事实和理由信访的，市政府信访机构在信访信息系统登记后自动判重，且不再受理、通报、转送和交办。
　　对已有复核意见但未经省政府认定的来信来访事项，市政府信访机构在信访信息系统登记后，仍然列入受理、通报、转送或者交办的范围。
　　第二十一条　行政机关工作人员在信访事项终结认定过程中弄虚作假、滥用职权、玩忽职守，给社会造成不良影响的，将依法严肃追究责任。
　　第二十二条　对于原处理行政机关、复查机关已经书面告知复查、复核救济权利而信访人怠于行使复查、复核申请权，导致原处理、复查意见成为信访终结意见的，有关机关可以参照本办法的规定，逐级请求省政府予以终结认定。
　　第二十三条　本暂行办法自2010年9月1日起施行。