关于开展全国抗震设防质量检查工作的通知
建设部
关于开展全国抗震设防质量检查工作的通知
建质[2003]174号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京市首规委、市政管委、市农委、房屋土地管理局：
为加强对建筑工程抗震设防质量工作的管理，保证建筑工程各方主体在各个环节认真执行国家的有关法律法规和国家强制性技术标准，我部决定在2003年下半年在全国范围内开展一次抗震设防检查。现将有关事项通知如下：
一、检查范围和对象
（一）“十五”以来建设的人流集中的大型公共建筑和城市基础设施；
（二）2002年7月1日后竣工，单体建筑面积在2000平方米以上的住宅工程；
（三）在建砖混和钢筋混凝土房屋工程；
（四）村镇建筑中的公共建筑。
二、检查内容和重点
（一）内容
1．受检工程是否按照国家工程建设标准进行抗震设防；建设行政主管部门对抗震设防监管的情况；
2．受检工程在勘察、设计、施工、监理等环节中执行国家强制性技术标准的情况，施工图审查机构是否按规定进行审查；
3．受检工程涉及到的各方主体质量责任制的落实情况。
（二）检查的重点是与抗震设防有关的地基基础、主体结构以及非结构构件的抗震设防质量。
三、检查依据
1．《抗震设防检查要点》；
2．《要点》所涉及到的相关有关法律法规；
3．2002年建设部发布的有关的工程建设标准强制性条文。
四、检查的时间安排
检查分为两个阶段：第一阶段由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门部署有关单位开展自查，并对有关工程进行抽查。各省、自治区、直辖市的检查工作要求在2003年10月30日以前完成，检查情况的总结于2003年11月15日前报送建设部工程质量安全司。
第二阶段，在各省、自治区、直辖市建设行政主管部门组织检查的基础上，建设部会同有关部门组织抽查。抽查的具体时间和地区另行通知。
五、检查要求
（一）加强组织领导。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要成立有相关部门参加的检查领导小组。结合本地区实际情况，制订具体的检查方案。要做好抗震设防质量检查的宣传工作。通过宣传使工程建设各方责任主体提高抗震设防的责任感，使全社会增强抗震设防意识，但要防止因宣传不当引发不良后果。
（二）积极依靠专家与专家组织。各地在开展检查工作时，要充分发挥专家和专家组织的作用，由熟悉建筑工程质量控制和抗震标准规范的专家组成检查组进行检查，保证检查质量。
（三）各地在检查工作中，要进一步加大执法力度。对不认真落实责任制度，出现严重问题的单位，要根据《建筑法》、《防震减灾法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规进行处罚。
（四）各地在检查工作结束后，要认真进行总结。总结内容为：检查工作的总体情况；受检工程涉及到的各方主体质量责任制的落实情况和工程建设标准强制性条文的执行情况；建设行政主管部门对抗震设防质量进行监管的情况、对检查结果的处理情况以及针对存在问题提出的整改措施；今后的工作建议。
附件：2003年全国建筑工程抗震设防质量检查要点
中华人民共和国建设部
二○○三年八月二十五日
附件：
2003年全国建筑工程抗震设防质量检查要点
第一条 为加强对建筑工程抗震设防的监督管理，确保建筑工程抗震设防质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》、建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》和《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》等有关法律、法规，依据有关技术标准，制定本检查要点。
第二条 本检查要点，适用于抗震设防区建筑工程的勘察、设计、施工、监理等各个环节的抗震设防质量检查。
第三条 按本检查要点进行检查、抽查时，应当以《工程建设强制性条文（房屋建筑部分）》作为主要判定依据，并结合现行规范、规程中的相关条文进行检查。
第四条 承担建筑工程勘察、设计、施工和监理的单位和人员，应具备相应的资质，并严格遵守“先勘察、后设计、再施工”的基本程序，建筑工程未经施工图审图机构审查、超限高层建筑工程未经抗震设防专项审查，不得开始施工。
第五条 建筑工程抗震设防质量检查的基本内容包括：
（一）抗震设防标准；
（二）场地勘察和地基基础的抗震质量；
（三）建筑方案和结构布置的抗震要求；
（四）结构构件的抗震承载力；
（五）混凝土结构的抗震等级和配筋构造；
（六）砌体结构的高度、层数和整体性连接构造；
（七）钢结构的整体、局部稳定性和连接的整体性；
（八）非结构构件与主体结构的拉结构造；
（九）超规范规程适用范围的设计是否经过专项审查；
（十）抗震建筑对材料和施工的特别要求。
第六条 建筑工程抗震设防标准不得降低，检查重点如下：
（一）抗震设防烈度应按国家颁发的文件和图件执行；
（二）抗震设防类别应符合国家标准的要求；
（三）地震作用和抗震措施，包括抗震等级和构造不得低于国家标准的要求。
（四）建设单位不得明示或暗示勘察设计单位降低抗震设防标准。
第七条 建设场地的抗震勘察应能准确提供场地条件，提出供结构抗震设计的可靠参数，检查重点如下：
（一）勘察工作质量
1．钻孔、取样和原位测试的数量、位置和深度；
2．波速测试方法；
3．液化土层中标贯试验的数量；
4．不利地段的勘察。
（二）勘察报告质量
1．场地类别划分的准确性；
2．液化评价的准确性；
3．边坡地震稳定性评价的合理性；
4．供时程分析用的土层动力参数的可靠性；
5．对液化地基和不利地段的地基基础设计建议的合理性。
第八条 地基基础设计应以上部结构形式和勘察成果为依据，保证地基承载力和稳定性满足要求，检查重点如下：
（一）基础选型和地基处理
1．是否依据勘察成果；
2．有液化土层的地基，基础选型、埋深和布置是否合理；
3．液化地基的处理方案、处理深度和检测结果是否正确。
（二）承载力
1．天然地基基础验算时，是否按抗震规范要求调整地基承载力；
2．桩基验算时，是否按规范要求调整单桩承载力；
3．液化土中的桩基承载力，是否满足抗震要求。
（三）地基与边坡稳定性
1．倾斜场地液化的抗滑动验算、抗滑动措施和结构抗裂措施；
2．对可能发生地震滑移的边坡，是否按勘察成果进行处理。
（四）构造
液化土中桩基的配筋范围和构造是否满足抗震要求。
第九条 建筑方案和结构布置应符合抗震概念设计的要求，检查重点如下：
（一）建筑方案和布置
1．是否符合规则性要求；
2．一般不规则时是否按规范采取加强措施；
3．特别不规则时是否采取比规范要求更强的有效抗震措施。
（二）结构体系
1．结构应设计成双向抗侧力体系，同一楼层不应采用不同结构材料混合承重的抗侧力体系；
2．复杂结构应有合理的地震作用传递途径；
3．应采取措施防止局部构件的地震破坏导致整个结构丧失对重力的承载力；
4．对抗震薄弱部位的判断和措施是否合理。
第十条 结构抗震计算应重点检查下列内容：
（一）基本计算参数
1．设防烈度、设计基本地震加速度、设计地震分组、场地类别正确；
2．计算模型和主要荷载取值。
（二）计算结果的分析判断
1．关键部位计算机输出结果的判断和不当结果的处理；
2．人工计算的假定、公式和分项系数。
（三）设计说明、施工图与计算结果相符的程度。
第十一条 混凝土结构抗震计算和构造，尚应重点检查下列内容：
（一）抗震等级；
（二）结构总地震剪力系数；
（三）关键部位框架梁柱和剪力墙的构造做法；
（四）带转换层、带加强层、错层、多塔和连体结构中，关键部位的构造做法。
第十二条 多层砌体结构抗震计算和构造，尚应重点检查下列内容：
（一）房屋总高度和层数应在规定的限值之内；
（二）关键墙段的抗震承载力应满足要求；
（三）构造柱、圈梁设置的数量、位置和构造做法；
（四）预制板的支承长度、楼板与墙体的连接构造。
第十三条 底部框架砌体结构抗震计算和构造，尚应重点检查下列内容：
（一）房屋总高度和层数、底部框架的层数应在规定的限值之内；
（二）上下楼层的侧向刚度比和墙体布置应符合规定；
（三）底部混凝土结构的抗震等级；
（四）托墙梁和过渡层的构造做法。
第十四条 钢结构抗震计算和构造，尚应重点检查下列内容：
（一）是否以12层为界区分计算和构造要求；
（二）钢框架-支撑结构中，框架承担的地震作用；
（三）关键部位构件的长细比和板件的宽厚比；
（四）梁柱节点的构造做法和柱脚构造。
第十五条 非结构的抗震构造，应重点检查下列内容：
（一）非结构对结构整体刚度的影响，应在计算分析中予以考虑；
（二）填充墙、女儿墙、隔墙和其他非结构构件与主体结构的拉结措施；
（三）设备管道在墙体和楼盖的洞口应有相应的加强措施。
第十六条 超限设计的建筑工程，应重点检查下列内容：
（一）超限高层建筑工程是否在初步设计阶段申报抗震设防专项审查，抗震设防专项审查意见是否符合《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》的要求；
（二）超限高层建筑工程的施工图是否执行了抗震设防专项审查意见，施工图审查机构是否检查了抗震设防专项审查意见的落实情况；
（三）其他超规范、规程设计的建筑工程，是否按《建筑工程勘察设计管理条例》第29条规定，经省级及以上人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定。
第十七条 建筑工程材料应保证质量，满足工程的需要，检查重点如下：
（一）原材料检验（试验）报告及保管情况；
（二）各种材料的强度是否满足设计要求，是否符合抗震材料的最低强度要求。
第十八条 抗震建筑地基处理和基础施工，重点检查下列内容：
（一）检测方法、手段、数量和结果；
（二）检测结果总体评价的合理性；
（三）地基液化处理结果的可靠性。
第十九条 抗震建筑上部结构的施工，重点检查下列内容：
（一）混凝土结构
1．主要受力钢筋和箍筋的级别、种类、直径、根数和间距；
2．混凝土试块留置、数量、养护条件等。
（二）砌体结构
1．砂浆试块留置、数量、养护条件等；
2．纵横墙交接处和转角处的留槎形式；
3．构造柱、圈梁的施工；
4．预制板的搁置长度、圆孔板堵孔情况。
（三）钢结构
焊缝抽查数量和质量。
第二十条 村镇民居建筑抗震设防质量，重点检查下列内容：
（一）抗震设防标准；
（二）建设场地的选择；
（三）墙体布置的规则性；
（四）房屋的整体性连接构造；
（五）房屋局部易损部位的构造。
三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市电子政务工程建设管理办法》的通知
海南省三亚市人民政府办公室
三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市电子政务工程建设管理办法》的通知
三府办[2007]216号
各镇人民政府，各区管委会，市政府各直属单位：
《三亚市电子政务工程建设管理办法》于2007年9月28日经市政府第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00七年十月十五日
三亚市人民政府办公室
三亚市电子政务工程建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对电子政务工程项目建设的统一规划与管理，深化电子政务建设的内涵，推动电子政务建设集约式发展，保证建设质量，实现资源共享，避免重复建设，提高投资效益，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的电子政务工程，是指新建、改建、扩建的用于政务信息化和向社会提供公共服务的以信息技术为主要手段的电子政务网络、安全支撑平台、应用支撑平台、信息资源开发利用及共享等工程。
第三条 市直机关各部门（以下简称各部门）及其下属各单位全部或部分使用市财政性资金的电子政务工程项目和市场化投资的政务与公共服务的信息化建设工程，适用本办法。
使用市财政性资金建设的大型基建项目中包含的电子政务子工程也适用本办法。
第四条 市信息化主管部门负责全市电子政务工程项目的统筹规划、综合协调、方案审核和绩效考评；监督、指导各区、镇和各部门的电子政务工程项目建设、验收和维护；组织全市重点电子政务工程项目的实施。
发展与改革、财政、审计等有关行政部门在各自职责范围内，做好电子政务工程项目的监督和管理工作。
各部门在全市统一的电子政务网络上，分别负责各自业务范围内应用系统的建设和管理。
市党政综合网络信息中心（以下简称市信息中心）负责市党政统一的电子政务网络、信息系统的规划、建设、维护并对市政府投资的各部门电子政务工程项目提供建设咨询、评估和技术支撑。
第五条 鼓励社会投资电子政务工程项目建设。建立市场化运作机制，引导社会资金及各方面力量，加快电子政务工程项目建设。
第六条 电子政务工程项目建设遵循“统一规划、统一标准、统筹协调、资源共享、注重实效、保障安全”的原则，充分利用和整合各种信息网络资源，防止盲目投资和重复建设。
第二章 论证管理
第七条 市信息化主管部门牵头并会同市发改部门、市财政部门等相关单位根据全市信息化规划编制全市电子政务规划，并按年度对规划进行修订。
第八条 各部门根据全市电子政务规划和本部门实际，制定本部门电子政务近期建设规划，并提出具体的电子政务工程项目和建设内容并组织前期论证，报市信息化主管部门。其中市信息中心负责对项目前期论证并提供技术指导。
第九条 前期论证包括对业务需求、目标与预期效果、业务流程优化与资源共享、技术框架等的分析和论证，并根据项目业务的相关性，进行资源整合和项目优化组合。
第十条 对重大项目实行听证制度，对面向公众服务的项目，通过多种渠道听取公众意见。
第十一条 市信息化主管部门审核各部门近期电子政务工程项目建设，对符合全市电子政务规划和建设要求并通过前期论证的项目，纳入全市电子政务规划项目库。
第三章 立项管理
第十二条 已经纳入规划项目库的电子政务工程项目，市信息办会同相关单位按“凡属可以采用市场化运作的项目尽量采用市场化运作”的原则提出政府投资或市场化运作的建议。
第十三条 规划项目库中需要使用政府投资的项目，由项目申请单位组织编制详细的项目可行性研究报告和项目建设方案，同时报送市发改部门和市信息化主管部门进行审核，市信息化主管部门对项目建设方案提出书面审核意见，市发改部门根据市信息化主管部门的审核意见和有关规定对可行性研究报告进行审批。
未通过市信息化主管部门审核的项目，市发改部门不予立项。
第十四条 规划项目库中非政府投资的项目，由项目建设单位按市场机制组织市场主体进行项目可行性研究、系统设计、项目建设和运行，并依法按有关规定，在项目建设前将有关技术方案报信息化主管部门备案。其中，项目可行性研究的技术部分统一由市信息中心进行审查。
第十五条 市信息化主管部门要牵头组织市信息化专家咨询委员会对各部门项目建设方案是否符合全市电子政务规划、标准规范、资源共享、互联互通的要求，以及是否充分利用全市电子政务网络等公共设施进行审核。
市信息化专家咨询委员会由市信息化主管部门负责召集与日常管理，专家评审的相关费用在拟建电子政务工程项目资金中按规定列支。
电子政务工程项目建设方案的编制规范由市信息化主管部门会同市信息中心另行规定。
第十六条 可行性研究报告批准后，市发改部门按有关规定下达电子政务工程项目年度投资计划，并抄送市信息化主管部门。
第四章 建设管理
第十七条 电子政务工程项目建设实行领导负责制。项目建设单位主管领导对项目实施进度、建设质量及资金管理等工作总负责。项目建设单位应确定项目实施机构和项目责任人，并建立健全项目管理制度。
第十八条 市政府每年安排一定的资金用于电子政务重点项目工程建设，建设资金由市信息化主管部门和市信息中心归口管理，专款专用，专项核算。
第十九条 本市电子政务工程项目承建、监理要严格执行《中华人民共和国招标投标法》，任何部门和单位不得以任何方式规避招标。与建设有关的设备、软件、材料，应严格按《中华人民共和国政府采购法》执行。
涉及信息安全、国家秘密、国计民生和社会稳定的电子政务工程项目，经市信息化主管部门、市保密局和市政府采购管理办公室批准，可以直接发包。涉及空间地理数据资源特许经营的电子政务工程项目，可由市信息化主管部门、市信息中心和市政府采购管理办公室进行评标或直接发包。
第二十条 承建本市电子政务工程项目的施工单位，须具有信息产业、公安、国安、保密等主管部门认可的相应资质等级证书。
计算机系统集成商或电信运营商在参加本市电子政务工程项目商务投标前，必须携带相关资质证书文件到市信息主管部门备案。凡不具备承建资格的，一律不得参与商务投标活动。
第二十一条 电子政务工程项目建设必须安排一定比例的资金用于采购软件和服务，并必须购买正版软件，在同等条件下，优先采购具有我国自主知识产权的产品。
第二十二条 项目建设单位应与承建单位签订电子政务工程项目建设合同，合同应包括建设要求、功能要求、工程标准规范，设备型号、数量、配置与价格，设备到货和安装调试时间、软件要求、工程进度要求、测试方法、验收要求、技能培训计划、付款方式、技术文档要求、保修和售后服务、违约责任等内容。
项目建设单位应将合同副本报市信息化主管部门备案。
项目建设单位负责合同履行的监督管理。
第二十三条 电子政务工程项目中标建设单位不得向他人转让中标合同，或者将中标合同肢解后分别向他人转让。但承建单位可将中标合同的非主体工程分包给他人完成。接受分包的单位应当具有信息产业等主管部门认可的相应资质等级，并不得再次分包。
第二十四条 电子政务工程项目实行信息工程监理制度。电子政务工程项目监理应按照有关规定进行政府采购，监理单位应具有相应资质。项目建设单位应与监理单位签订监理合同，并依据监理合同对监理单位实施监督管理。市信息主管部门和业务主管部门共同对重大项目的质量进行监督检查。
第二十五条 项目建设单位须严格按照市信息化主管部门审定的建设方案实施。项目建设单位若需变更项目建设内容或调整投资预算时，应报市信息化主管部门。市发改部门根据市信息化主管部门审核意见及有关规定办理。
第五章 检测验收
第二十六条 项目竣工后，项目建设单位应组织监理单位对项目进行初步验收，初步验收合格的项目投入试运行。
第二十七条 项目试运行后，列入政府投资计划的项目，建设单位必须向信息化主管部门提出验收申请，申请时应提交以下材料：批准建设文件、可行性研究报告、实施方案、竣工报告、监理报告、系统试运行和初步验收报告、用户受训报告、具有相应资质的第三方测评机构出具的信息安全测评报告和软件测评报告、其他需要提交的材料。
非政府投资电子政务工程项目，由建设单位会同市信息化主管部门组织验收。
第二十八条 审计部门应依法对通过验收的政府投资电子政务工程项目资金使用情况进行审计。
第二十九条 项目验收通过后，项目建设单位将验收报告报市信息化主管部门备案。未通过验收的项目，市信息化主管部门要求其限期改进；未经验收或验收不合格的项目不得投入使用，市审计部门不予审计，市财政部门不予安排项目运行维护经费。
第六章 运行维护
第三十条 电子政务工程项目的运行和维护实行项目建设单位负责制。项目建设单位应确定项目运行和维护机构，制定相应的管理制度，认真组织相关操作人员的技能水平培训，保障电子政务工程安全、可靠运行。
第三十一条 电子政务工程项目的运行维护方式有：项目建设单位自管、集中运维或外包运维。适合集中运维方式的项目，项目建设单位应委托市信息中心负责运行维护；适合外包运维方式的项目，应采取外包方式进行运行维护。采用外包运行维护方式的，应进行政府采购。
第三十二条 需由市财政支付运行维护费的项目，其运行维护费预算应与建设资金预算同时报审。项目建成后，其运行维护费由市信息化主管部门与市信息中心初审后，上报市财政局，列入年度预算，由市财政局、市信息化主管部门按运行维护费核算指标及有关管理办法的规定组织审核。
电子政务工程项目运行维护经费标准由市信息化主管部门、市信息中心会同市财政部门另行制定。
第七章 绩效考评
第三十三条 市信息化主管部门根据电子政务工程项目的运行情况，会同有关部门组织专家或委托相关机构对项目的运行效率、使用效果等情况进行绩效考评。
第三十四条 建设单位有以下情况之一的，申报下一年度电子政务工程项目时不予安排：
一、列入上年度计划的工程项目未完成；
二、列入上年度计划的项目已完成，没有按规定及时向市信息化主管部门申请验收或验收不合格；
三、电子政务工程项目专项审计存在问题不整改的。
第三十五条 建设单位违反本办法第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的，由信息化主管部门责令限期改正。改正期间，属于政府投资的电子政务工程项目，财政部门暂缓拨付项目建设资金；情节严重并造成重大损失的，依照有关规定追究建设单位主要负责人及其他直接责任人的行政责任。
第三十六条 违反本办法第二十七条、第二十九条规定，电子政务工程项目未经验收或验收不合格就投入使用的，由市信息化主管部门责令改正。逾期不改正的，将追究责任人的责任。
第八章 附 则
第三十七条 涉及国家秘密和国家有专门规定的电子政务工程项目建设，按有关规定办理。
第三十八条 本办法由市信息化主管部门负责解释。
第三十九条 本办法自2007年12月1日起施行。