西藏自治区人民政府办公厅


西藏自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅《西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）》的通知
藏政办发〔2004〕38号

各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

　　自治区民政厅《西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年五月九日

西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范（试行）

第一章 保障对象和保障标准

　　第一条 为了进一步规范和完善城市居民最低生活保障制度，提高工作质量和效益，切实保障城市困难居民基本生活权益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《西藏自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》及国家民政部、自治区有关文件规定，特制定本操作规范。
　　第二条 享受城市低保待遇的申请人必须具备下列条件：
　　（一）持有当地非农业户口；
　　（二）家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的。
　　第三条 家庭成员是指具有法定赡养和扶（抚）养关系，户口在一起并长期共同生活的成员。
　　具体有：夫妻；父母与子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的弟、妹；其他经县级以上民政部门认定的长期共同生活的成员。
　　第四条 最低生活保障标准，根据当地经济发展水平，按照维持居民基本生活所必须的衣、食、住、医的费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
　　第五条 维护城市低保制度的公正、公平，促进有劳动能力人员的就业积极性，对有劳动能力而未实现就业的困难人员，按照当地城市最低生活保障标准与家庭人均收入差额补助保障金。
　　有劳动能力的低保对象，要力所能及的参加社区居委会或所在单位的公益劳动。
　　第六条 对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和扶养人或赡养人低保对象，实行全额发放保障金。

第二章 城市低保待遇的申请和审批程序

　　第七条 户籍关系在单位的人员（含中直、区直单位）申请享受城市居民最低生活保障待遇的，由户主本人向户口所在单位提出申请。
　　城镇居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的社区居民委员会提出申请。
　　第八条 申请享受城市居民最低生活保障待遇时，由于动迁等原因造成人户分离的，在暂住地居住一年以下的，可由暂住地街道办事处或镇人民政府出具证明，向户籍所在地社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请。在暂住地居住一年以上的，可由户籍所在地的派出所、街道办事处和镇人民政府出具证明，向暂住地社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请。
　　第九条 共同生活的家庭成员户籍不在一地的，由户主向户籍所在地的社区居民委员会（无社区居民委员会的向镇人民政府）提出申请，其他成员由本人户籍所在地派出所、街道办事处、社区居民委员会出具证明。
　　第十条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当向社区居民委员会或所在单位提交家庭成员下列材料：
　　（一）《城市居民最低生活保障待遇申请表》；
　　（二）下岗证、退休证、就业状况证明、收入状况情况、养老保险证明、失业保险证明、有关裁决判决证明等；
　　（三）其它相关材料。
　　第十一条 社区居民委员会或单位应对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，调查核实情况在社区及单位内张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，向街道办事处、镇人民政府申报。有异议的，社区居民委员会或单位应再次对申请人的收入及家庭情况进行核查，并予以纠正，并将再次核查情况张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，向所辖街道办事处、镇人民政府申报，申报时在申请人填写的《城市居民最低生活保障待遇申请表》上签署初审意见。
　　第十二条 社区居民委员会或单位向街道办事处、镇人民政府申报时，应提交下列材料：
　　（一）《城市居民最低生活保障待遇申请表》；
　　（二）户口簿、居民身份证；
　　（三）单位、社区居民委员会出具的家庭收入及情况证明；
　　（四）其它相关证明材料（下岗证、退休证、就业状况证明、收入状况情况、养老保险证明、失业保险证明、有关裁决判决证明等）。
　　第十三条 街道办事处、镇人民政府接到申报后，对申请人的收入及家庭情况进行审核，对符合条件的，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》并签署审核意见，报县级人民政府民政部门审批。
　　对不符合条件的，要以书面形式通知申请人并说明原因。
　　第十四条 县级民政部门对街道办事处、镇人民政府上报的申请材料进行审查，并将审查结果，在申请人所在社区居委会或单位内张榜公布，公布时间不得少于5天，对符合条件又无异议的，予以批准，发给《城市居民最低生活保障金领取证》，并报上一级民政部门备案。
　　对有异议的，由县级民政部门进行核实，核实情况应在申请人所在社区居民委员会或单位内再次张榜公布，公布时间不得少于3天，无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》。
　　第十五条 街道办事处、镇人民政府应当自收到单位或社区居委会的申报材料之日起15日内完成审查、核实并报县级民政部门；县级民政部门应当自收到街道办事处、镇人民政府申报材料之日起10内完成审批手续，从批准之日当月起发给保障金。
　　第十六条 有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受城市低保待遇：
　　（一）家中购买高档非生活必需品的（机动车辆、电话、手机）等；
　　（二）不按规定申报家庭收入或谎报家庭收入情况的；
　　（三）因赌博、吸毒、嫖娼等行为造成家庭生活困难，且未改正的；
　　（四）外地在本地就读的在校学生和区外打工人员；
　　（五）无特殊原因连续三个月未领保障金的；
　　（六）家庭有劳动能力的成员，无正当理由拒绝就业和再就业的；
　　（七）家庭有劳动能力的成员，在未实现就业期间无故不参加公益劳动的。

第三章 家庭收入的核实与计算

　　第十七条 社区居民委员会、单位负责对申请人家庭收入的调查、核实，街道办事处、镇人民政府负责审核。必要时，审批机关和街道办事处、镇人民政府可直接对申请人进行入户调查，进行核实。
　　第十八条 调查、核实家庭收入可采取下列办法进行：
　　（一）入户调查法。即直接深入到申请对象家庭进行调查、核实家庭收入情况和实际生活状况；
　　（二）单位、邻里走访法。即通过走访申请人所在单位和社区居民，了解申请对象家庭收入情况和实际生活状况；
　　（三）信函索证法。对不便走访的单位和有关人员通过发信函索取有关材料；
　　（四）居民小区评议法。对有隐形收入和家庭收入水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开居民小组会议、银行核查存款等办法，确定是否予以保障。
　　第十九条 经民政、社保、工会等部门认定，在职人员在领取最低工资，下岗人员在领取基本生活费，离退休人员在领取离退休金，失业人员在领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民，工资、基本生活费、养老金和失业保险金在其申请低保时一律按“实际收入”计算本人收入。取消计算“虚拟收入”的方法。
　　第二十条 家庭收入“应得未得”的认定，属于长期未领到或未足额领到工资的职工，要由其单位工会和职工代表大会审议后，报当地劳动保障部门认定，并出具证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员由所在地社会保障部门负责出具有关证明。
　　第二十一条 当地城市低保标准减去居民家庭月人均收入，就是享受城市低保待遇家庭的月人均救助额。城市低保金主要以货币形式发放，对生活不能自理的低保人员可以给予粮食、衣物等实物。

第四章 保障金的筹集和管理发放

　　第二十二条 城市居民最低生活保障所需资金， 由自治区、各地（市）、县（市、区）人民政府按一定比例分级负担，即自治区负担80%（含中央补助资金），地县负担20%，列入本级财政预算，纳入社会救济福利事业费专项资金支出科目，实行财政专户管理，专款专用，不得挪作他用。
　　城市居民最低生活保障工作经费和人员经费由当地财政部门予以安排。
　　根据各地（市）、县（市、区）财政困难状况，由自治区和地（市）财政分别给予适当补助。
　　第二十三条 各级民政部门根据保障对象的人数，于每年10月15日前提出下一年度保障金的预算，各级财政部门根据民政部门上报的年度预算，经审核后纳入预算，由财政部门按时拨付，保证足额发放。
　　在年度预算执行过程中出现超支需调整预算时，各级民政部门应及时编报追加预算报告，报同级财政部门审批，同时上报上一级民政部门。
　　民政部门要按月向财政部门通报低保资金执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
　　财政核拨的保障金，在年度预算执行中有结余的，可转下年使用。
　　第二十四条 低保金发放根据属地管理的原则，由各级民政局负责发放。各级民政部门也可以委托低保对象所在机关、企事业单位、街道办事处、社区居民委员会或银行、邮局发放，低保对象凭《保障金领取证》到指定的经办机构领取保障金。各委托经办机构应做好保障发放的登记备案工作。
　　发放保障金，除交通、信息等特殊原因外，必须按月发放。
　　低保金经各委托经办机构发放的，由财政部门根据民政部门提供的资金需求，按月向经办机构拨付资金，低保对象在领取保障金后5日内到当地县（市、区）民政部门备案。
　　无行为能力的低保对象的保障金，由所在单位或社区居委会采取协议委托、上门服务等办法发放。
　　对经民政部门批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，自批准之日起，三个月内无特殊原因未领取保障金的，视为自动放弃保障资格。

第五章 低保对象的管理

　　第二十五条 低保对象实行动态管理，各级审核、审批机构要定期对低保对象家庭人均收入进行核查，原则上对有劳动能力的低保对象要按月进行核查，对“三无人员”按季度进行核查，根据核查结果，要及时增发、减发、停发保障金。
　　对取消城市低保待遇的，管理审批机关要书面通知本人，说明理由，收回保障金领取证，并通知委托发放机构停止发放。
　　第二十六条 建立健全低保对象备案制度。各地（市）民政部门必须建立低保对象名册，各县（市、区）民政部门也要建立和保存低保对象的档案。由地（市）民政部门直接发放或委托经办机构发放的，也要建立和保存低保对象的档案。低保对象的档案内容包括：保障申请表和有关证明材料，低保对象名册和保障金发放名册等。
　　第二十七条 建立低保对象续保制度。享受城市低保待遇的对象，每月在领取保障金的同时。必须通过发放机构向审批管理机关申报家庭收入变化情况，并提出下月续保申请，填写续保申请登记表。
　　第二十八条 建立低保对象家庭收入定期检查制度和低保工作定期检查制度。自治区民政厅对各地（市）低保工作进行不定期的检查、督促。检查内容包括：保障资金管理发放情况和规范化管理情况，是否存在克扣、拖欠低保资金和贪污、私分、挪用、乱支、虚报、冒领低保金，是否建立健全各项规章制度及低保工作中存在的问题等。各地（市）民政部门对所辖地区进行不定期检查，检查内容同上。县（市、区）民政部门每半年对低保对象进行一次检查。检查的重点是家庭收入变化情况，低保待遇落实情况，保障资金管理发放情况等。单位和社区居民委员会每三个月对低保对象家庭收入情况进行一次核查。
　　第二十九条 保障对象户籍发生变动时，应当办理保障金领取转移手续。在执行同一保障标准的县（市、区）内迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；在执行不同的最低生活保障标准的县（市、区）内迁移或跨地区迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续，保障对象凭迁出地证明到迁入地重新申请保障待遇，管理审批机关要重新审批和计算保障金额。

第六章 监督

　　第三十条 各级民政部门要充分利用各种渠道，加大宣传力度，做到“四公开”，即：低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，随时接受社会监督。
　　第三十一条 逐月公布低保金发放情况。自治区民政厅每月向社会公布全区七地（市）的低保人数和资金发放情况；各地（市）民政局每月公布本地所有县（市、区）的情况，各县（市、区）民政局要公布所辖乡（镇）、街道办事处、社区居民委员会的情况。公布的内容主要是本地低保人数、低保资金累计支出、当月资金支出数和低保金月平均差额补助水平。
　　第三十二条 自治区、各地（市）、县（市、区）、街道办事处、乡（镇）都要建立举报箱和监督、咨询、 举报电话，受理举报、投诉和咨询。
　　第三十三条 对为申请享受城市居民最低生活保障待遇居民出具假证明的有关单位的人员，单位和上级主管部门要依法依规严肃处理。

第七章 附 则

　　第三十四条 本操作规范由自治区民政厅负责解释。


最高人民检察院


最高人民检察院关于加强预防职务犯罪工作的意见

1999年1月29日，最高人民检察院


近年来，全国各级检察机关认真贯彻中央关于反腐败要坚持打防并举，标本兼治，综合治理和“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的指示精神，在不断加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪力度的同时，重视做好预防工作，并取得了一定成绩，受到社会各界的肯定。为进一步加强和规范检察机关预防职务犯罪的工作，实现办案的法律效果与社会效果的统一，推进依法治国和廉政建设，特提出如下意见：
1、要进一步统一思想，提高认识，把加强预防职务犯罪工作作为新时期检察机关的一项重要任务来抓。结合检察职能开展预防职务犯罪工作是检察机关深入贯彻党的“十五”大精神和江泽民总书记有关反腐败问题一系列重要讲话的具体体现，是依法治国建设社会主义法治国家的客观需要，是检察机关的一项重要任务。近年来检察机关查办案件的实践表明：贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件发生主要是一些国家工作人员在改革开放的新形势下，放松主观世界的改造，经不起金钱的诱惑和权力的考验，法制观念淡漠。一些单位权力过分集中，监督不力，制度不严，管理松弛，有章不循，有法不依，以及经济体制改革过程中一些方面管理机制尚不健全。遏制职务犯罪，必须加强预防工作。《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条规定“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”各级人民检察院和广大检察干警要高度重视预防工作，充分认识职务犯罪预防在检察机关法律监督工作中的重要地位，牢固树立标本兼治的思想，以对党、对人民、对国家高度负责的精神和积极主动的态度，切实加大预防职务犯罪工作的力度，积极探索结合办案开展预防职务犯罪的最佳实现形式。
2、开展预防职务犯罪工作要坚持以邓小平理论和党的“十五”大精神为指导，紧紧围绕党和国家的中心工作，服从和服务于大局，坚持为改革开放和经济建设服务，为党风廉政建设服务的指导思想。要紧密联系改革开放的实际，认真研究在改革开放和社会主义市场经济体制条件下职务犯罪的新情况，不断加强预防职务犯罪工作，为社会主义市场经济体制的建立和完善服好务，为树立国家工作人员廉政勤政的良好形象服好务。
3、检察机关加强预防职务犯罪工作的目的是通过各种有效途径和方式最大限度地减少职务犯罪，保证国家机关正常秩序，维护社会稳定，保障公司、企业、事业单位、团体和公民个人合法权益不受侵犯，促进廉政建设，推进经济发展和社会进步。
4、要准确定位，明确目标，充分运用检察职能，扎扎实实开展好预防职务犯罪工作。检察机关作为国家的法律监督机关，依法承担对贪污受贿、渎职等职务犯罪案件的侦查和提起公诉职能。开展预防职务犯罪工作必须紧紧围绕这一职能，同办案紧密结合，把预防工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。检察机关在履行职责的过程中对犯罪分子的思想演变轨迹有比较深入的了解；对机制、体制、制度和管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受；对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握。结合检察职能开展预防职务犯罪能够更好的发挥检察机关的优势，应该也能够有所作为。这既是履行检察职能的需要，也是检察机关应当追求的工作目标。
5、要把检察机关预防职务犯罪工作纳入党和国家的整个预防工作之中。党的十五大确立了反腐败要坚持“党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”的领导体制和工作机制。预防和遏制职务犯罪的发生是全党和全社会的一项长期的共同任务，是一项社会系统工程。检察机关是党委统一领导下推进反腐败斗争的一个重要职能部门。检察机关的预防职务犯罪工作作为党和国家整个预防工作的重要组成部分，必须在党委的统一领导和部署下开展，运用检察职能为党委治理腐败当好参谋。检察机关既要结合办案主动开展职务犯罪预防工作，又要紧紧依靠党委领导，积极参加党委、政府、人大等有关部门组织的职务犯罪社会预防活动。预防措施涉及完善制度、改进工作、加强教育等社会有关部门的工作，要努力争取党委、人大支持，纳入党委整体预防工作部署。
6、检察机关开展预防职务犯罪工作要坚持实事求是，从实际出发的原则，坚持行之有效的做法和经验，结合本地实际选择预防职务犯罪的实现形式。当前检察机关开展预防职务犯罪工作应从如下几个方面进行：
（1）注重打击力度，形成威慑效应，预防职务犯罪。各级检察机关要继续加大对贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的查办力度，努力提高侦查和公诉职务犯罪的水平，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育其他公民，减少和防止职务犯罪案件的发生。
（2）加强行业职务犯罪状况研究，推动行业预防。针对案件多发行业在制度和管理方面存在的问题，分析案件发生的原因，提出有情况、有分析、有措施的检察建议，促使案件多发行业完善管理制度和健全防范机制，堵塞犯罪漏洞，推动行业预防。
（3）提供法律咨询，宣传法律知识，促进社会公众参与职务犯罪预防。各级检察机关要结合举报宣传和接待来信来访积极向有关单位和群众宣传维护其自身合法权益，举报、控告职务犯罪方面的法律、法规，采取有效途径和方法支持有关单位，特别是国有企业事业单位依法行使举报、控告的权利，对有关单位和群众提出咨询的法律问题，检察机关应当认真负责的进行解答，保证和促使其及时揭露职务犯罪，积极堵塞易于发生职务犯罪的漏洞，预防职务犯罪的发生。
（4）推进法制、体制、机制的改革和完善，减少和预防职务犯罪。各级检察机关要认真学习、研究国家法律法规和有关经济体制改革的决定，广泛收集法律法规和重大改革措施在制定和实施过程中出现的新情况、新问题，对法律法规和重大改革措施实施过程中已经出现和可能出现的职务犯罪进行分析研究，及时向国家机关和有关主管部门提出完善立法、法规、制度，改进工作的建议，推进法制、体制、机制的完善与改革，减少和预防职务犯罪。
（5）推进发案单位管理机制的改革和完善，阻遏职务犯罪的发生。各地检察机关要注意发现职务犯罪的新动向和多发单位，研究职务犯罪的形成机制和原因。对一个时期群众反映集中的职务犯罪问题和带有规律性的问题，对多发案件问题及时进行剖析研究，提出预防职务犯罪的建议，推进有关单位改进管理方法，完善管理机制，创建新的管理制度，阻遏职务犯罪发生。
（6）做好职务犯罪案件查办和预防的宣传工作，教育和引导社会公众，预防和减少职务犯罪。检察机关要与广播电视、报纸杂志等新闻媒介建立广泛的联系，加强对职务犯罪预防工作的宣传，要通过召开新闻发布会，举办查办案件成果展览，犯罪分子自我解剖悔罪典型案例现身说法等形式广泛宣传检察机关已经查办的典型职务犯罪案件，用典型案件教育和引导广大公民自觉遵守宪法和法律，同职务犯罪行为作斗争，形成强有力的遏制、预防职务犯罪的舆论环境。要结合检务公开，积极介绍检察机关开展职务犯罪预防工作的做法和经验，展示预防工作的成绩，推动全社会职务犯罪预防工作的开展。
（7）注意社会环境变化和社会矛盾对人们心理的影响，加强职务犯罪心理研究。检察干警要增强预防职务犯罪意识，通过个案和类案的分析研究，及时发现导致职务犯罪心理形成的因素，有针对性地提出矫正措施，化解社会矛盾，做好疏导工作，预防和减少职务犯罪。
7、检察机关要注意总结开展预防工作的经验，不断完善职务犯罪预防工作机制。各地检察院要大胆实践，勇于探索预防职务犯罪工作的新路子，建立健全职务犯罪预防的工作制度，提高预防职务犯罪工作的社会效果。必须明确，检察机关不能脱离检察职能搞预防；不得借开展职务犯罪预防工作之机越权插手企业的经济活动；不得干预行政机关和企业、事业单位的正常管理活动；不得借开展职务犯罪预防之机谋取不正当利益。要使预防职务犯罪工作规范化、制度化，保持健康发展。
8、各级检察机关要加强对预防职务犯罪工作的领导。上级检察机关业务部门要加强对下级检察机关开展职务犯罪预防工作的指导，加强上下联系，互通预防信息。检察机关要注意预防职务犯罪资料的收集、整理和综合分析利用，总结推广好的预防犯罪工作经验，促进预防犯罪工作的深入开展。