山西省太原市人大常委会


太原市殡葬管理办法（修正）
山西省人大


（1995年6月23日太原市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1995年9月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 根据1997年10月31日太原市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈太原市殡葬
管理办法〉的决定》修正）

第一章 总则
第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内的殡葬活动均适用本办法。
第三条 殡葬管理应坚持积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第四条 市民政部门主管全市殡葬管理工作。市殡葬管理机构受市民政部门委托，负责殡葬管理的具体工作。
县（市、区）民政部门负责和理本行政区域内的殡葬工作。
街道办事处、乡（镇）人民政府承办殡葬管理工作的有关事宜。
居、村民委员会协助民政部门做好殡葬管理工作。
公安、卫生、工商、土地、规划、环境保护、物价、保险、民族守教等部门应在各自的职责范围内，协同民政部门做好殡葬管理工作。

第二章 火葬管理
第五条 实行火葬的地区，由市人民政府提出意见，按国家的有关规定报批划定。
第六条 凡在实行火葬的地区内死亡的人员，除法律、法规另有规定外，均应实行火葬。
法律、法规允许土葬的死亡人员，凡本人生前留有遗嘱或家属自愿实行火葬的，应给予支持。
尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。
第七条 应实行火葬的死亡人员，禁止土葬。任何单位和个人不得为土葬提供棺木、车辆、墓穴和其它方便。
第八条 在实行火葬的地区内死亡的人员，应由殡仪馆收运暂放。医院或亲属一般应在死者死亡后十二小时内通知殡仪馆拉尸体。殡仪车应按通知的时间、地点及时到达。尸体暂放时间一一般不得超过七日。
第九条 应实行火葬的非正常死亡人员，经公安司法机关检验作出结论后，应在七日内火化。逾期拒不火化的，经县以上公安司法部门签发《强行火化通知书》，由公安、民政部门共同组织强行火化。
患甲类传染病死亡的，应在死亡后二十四小时内火化。逾期不火化的，由卫生、民政部门责令火化或组织强行火化。
无名尸体，经县级以上公安部门检验作出结论后，由殡仪馆火化。
第十条 在实行火葬的地区内的医院要严格管理尸体，禁止外运土葬。尸体运出医院时，须查验民政部门出具的《运尸火化证》，方可放行。
第十一条 运送尸体（包括婴幼儿尸体）应使用殡葬车。使用其他车辆运送的，须经民政部门批准。
第十二条 尸体火化后，提倡不留骨灰。保留骨灰的，可在陵园、殡仪馆、乡（镇）骨灰堂安放，也可安葬在经营性骨灰公墓。
第十三条 经营性骨灰公墓由殡葬事业单位建立。建立经营性骨灰公墓须按有关规定申报批准。
经县级以上民政部门批准，乡（镇）、村可以建立骨灰堂，不得对外经营。

第三章 土葬管理
第十四条 任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施。在暂不实行火葬的地区，可以以村为单位建立公益性公墓，安葬本村死亡村民，但不得对外经营。
建立公益性公墓，由乡（镇）人民政府审核，报县人民政府民政部门批准。
禁止恢复和建立宗族墓地。
第十五条 国家规定允许土葬的少数民族和宗教神职人员死亡后，应在本市发政部门指定的地点安葬。
第十六条 禁止在耕地、林地和城市公园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区、铁路、公路主要干线两侧葬坟。
上述区域内的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的古墓予以保留外，其余由乡（镇）人民政府作出规划，限期迁入公益性公墓或者深埋不留坟头。逾期不迁的，由乡（镇）人民政府组织予以平毁。

第四章 丧葬用品和丧事管理
第十七条 生产、销售丧葬用品须经市民政部门审核批准，领取《山西省生产销售丧葬用品许可证》后，方可向当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。
民政部门对生产、销售丧葬用品的单位和个人实行年检制度。
第十八条 殡葬收费和丧葬用品价格由物价部门核定。物价部门应加强对殡葬收费和丧葬用品价格的监督。
第十九条 任何单位和个人不准制作、销售丧葬迷信用品。
在产行火葬的地区禁止生产、经营棺木等土葬用品。
第二十条 办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。
禁止在城镇街道和居民区搭灵栅发送葬和沿街抛撒纸钱及杂物。
禁止在办理丧事中使用丧葬迷信用品进行封建迷信活动。
第二十一条 信教群众办丧事举行的各种宗教仪式，应在政府批准的宗教活动场所内进行。
第二十二条 殡葬管理部门和服务单位应加强管理，完善服务措施，开展文明服务。
殡仪服务人员应遵守职业道德，实行规范化文明服务，不得利用工作之便刁难丧主、索取财物。

第五章 罚则
第二十三条 违反本办法，将应当火化的遗体土葬或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行；死亡人员系机关、团体、企业事业单位职工的，还应由死者所在单位或保险部门扣发丧葬费、保险金，并
由丧主所在单位视情节给予丧主行政处分。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由县（市、区）民政部门对责任人处以一千元以上二千元以下罚款：
（一）为实施土葬提供棺木、车辆、墓穴及其他方便的；
（二）未经民政部门批准使用其他车辆运送尸体的；
（三）无《运尸火化证》将尸体运出医院的；
（四）办理丧事中进行封建迷信活动和使用丧葬迷信用品的；
（五）信教群众举行丧事宗教仪式未在政府批准的宗教活动场所之内举行的。
第二十五条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同规划、土地行政管理部门予取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
公益性公墓、骨灰堂对外经营的，由民政部门责令信止经营，没收违法所得。
第二十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款：
（一）未领取《山西省生产销售丧葬用品许可证》和营业执照，非法生产、销售丧葬用品的；
（二）制作、销售丧葬迷信用品的；
（三）在实行火葬的地区内生产、经营棺木等土葬用品的。
第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由民政部门给予处罚：
（一）对在城镇街道和居民区搭灵棚为死者发丧送葬的，责令限期拆除，并处丧主三百元以上一千元以下罚款；
（二）对沿途抛纸钱和杂物的，处责任人三百元以上五百元以下罚款。
第二十八条 殡葬服务单位和生产、销售丧葬用品的单位和个人违反物价管理规定的，由物价部门给予处罚。
第二十九条 殡仪服务人员利用工作之便刁难丧主、索取财物的，由发政部门责令退赔，并给予批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 对阻碍殡葬管理人员依本办法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 被处罚人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第六章 附则
第三十二条 华侨、港、澳、台同胞回本行政区域内安葬及在本行政区域内死亡的外国籍人员的安葬事宜，按国家规定办理。
第三十三条 本办法具体应用中的问题由太原市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法经山西省人民代表大会常务委员批准后，自一九九六年一月一日起施行。


（1997年10月31日太原市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）


太原市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《殡葬管理条例》的有关规定，结合我市实际，决定对《太原市殡葬管理办法》作如下修改：
1、第一条修改为：“为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合我市实际，制定本办法。”
2、第三条修改为：“殡葬管理应坚持积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节约办丧事的方针。”
3、第四条第一款修改为：“市民政部门主管全市殡葬管理工作。市殡葬管理机构受市民政部门委托，负责殡葬管理的具体工作。”
第五款修改为：“公安、卫生、工商、土地、规划、环境保护、物价、保险、民族宗教等部门应在各自的职责范围内，协同民政部门做好殡葬管理工作。”
4、第五条修改为：“实行火葬的地区，由市人民政府提出意见，按国家的有关规定报批划定。”
5、第六条增加第三款：“尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。”
6、第十四条第一款修改为：“任何单位和个人未经批准，不得擅自建殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施。在暂不实行火葬的地区，可以以村为单位建立公益性公墓，安葬本村死亡村民，但不得对外经营。”
第二款修改为：“建立公益性公墓，由乡（镇）人民政府审核，报县人民政府民政部门批准。”
7、第十六条修改为：“禁止在耕地、林地和城市人园、风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区、铁路、公路主干线两侧葬坟。
“上述区域内的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的古墓予以保留外，其余由乡（镇）人民政府作出规划，限期迁入公益性公墓或者深埋不留坟头。逾期不迁的，由乡（镇）人民政府组织予以平毁。”
8、第十七条增加第二款：“民政部门对生产、销售丧葬用品的单位和个人实行年检制度。”
9、第十九条删去第二款，将原第三款变为第二款，并修改为：“在实行火葬的地区禁止生产、经营棺木等土葬用品。”
10、第二十条第一款修改为：“办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。”
第三款修改为：“禁止在办理丧事中使用丧葬迷信用品，进行封建迷信活动。”
11、第二十二条第二款修改为：“殡仪服务人员应遵守职业道德，实行规范化文明服务，不得利用工作之便刁难丧主、索了财物。”
12、第二十三条修改为：“违反本办法，将应当火化的遗体土葬或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强行执行；死亡人同系机关、团体、企事业单位职工的，还应由死者所在单位或保险部门扣发丧葬费
、保险金，并由丧主所在单位视情节给予丧主行政处分。”
13、第二十四条，删去第四、第六项，将第五项改为第四项，第七项改为第五项。
14、第二十五条修改为：“未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同规划、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所行，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
“公益性公墓、骨灰堂对外经营的，由民政部门责令停止经营，没收违法所得。”
15、第二十六条修改为：“违反本办法，有下列行为之一的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；”第一项、第二项不变，第三项修改为：“在实行火葬的地区内生产、经营棺木等土葬用品的。”
16、第二十七条第一款“由市容管理部门给予处罚；改为“由民政部门给予处罚。”
17、第二十九条修改为：“殡仪服务人员利用工作之便刁难丧主、索取财物的，由民政部门责令退赔，并给予批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
18、第三十一条修改为：“被外罚人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”
本决定自公布之日起施行。
《太原市殡葬管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年9月21日
　　　　　　　　张某是否构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪
　　　　　　　　　　　　--兼谈掩饰、隐瞒犯罪所得罪“明知”的认定

犯罪嫌疑人张某系个体金银首饰加工匠，从事首饰加工、销售十余年时间。2012年5月4日甲（另案处理）窃得金项链一条、金耳钉一对，后来到犯罪嫌疑人张某处销售，经双方商定，被告人张某以现金400元购得上述二件首饰，经鉴定，该项链、耳钉市场价格为2500余元。
对犯罪嫌疑人张某收购金项链、金耳钉时是否明知该二件首饰为盗窃之物、即是否构成犯罪有两种不同意见。
第一种意见认为，张某不构成犯罪，尽管收购价格与赃物实际价值存在差价，但因为收购行为系平等的民事关系，张某之行为不构成犯罪。
第二种意见认为，张某之行为构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。张某以明显低于市场价格向甲收购金首饰，可推定其明知金首饰系盗窃而来的，其仍予以收购的行为构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。
笔者同意第二种意见。
掩饰、隐瞒犯罪所得罪是指明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的行为。该罪中，犯罪嫌疑人是否“明知”是区分罪与非罪的前提条件。此类案件的特殊性在于，在买赃卖赃过程中经常是一对一的，不论是在时间、地点、交易人员上其隐蔽性都很强，在不能获取其他证据的情况下，仅仅根据被告人口供来认定是很难找到突破口的。因此，在司法实践中怎样来认定行为人主观上明知也是一个难点。笔者认为，对掩饰、隐瞒犯罪所得罪中的“明知”的认定可以从以下几个方面考虑：
第一，行为的时间。即行为人初次见到、接触赃物的时间，如果是在深更半夜，或明知当地刚发生了重大盗窃、抢劫等犯罪案件，尽管行为人矢口否认不知是赃物，也可以认定行为人在主观上对物品的赃物性质是明知的。
第二，行为的地点。如查明收购、转移、销售赃物的地点是在隐秘的地点、偏远地点、本案作案现场附近等，就可以认定为明知是赃物。
第三，物品的价格。一般来说，本犯为使赃物尽快脱手，变成可流通的货币形式，其转手赃物的价格往往相对低于同类物品的市场价格。如果行为人收受物品的价格明显低于市场价格的，就可作为判断行为人明知赃物的一个因素。
第四，物品的特征。本犯为避人耳目，往往将犯罪所得之物品拆整为零，或者物品被改头换面，或者将新物当旧物甚至废品处理，因而，销售的物品具有上述特征的，往往可以作为认定行为人明知是赃物的一个因素。
第五，合法凭证。即对于大宗或者特殊物品，本犯往往不能提供物品的合法购买、持有凭证（发票等），据此可以作为认定为明知赃物的一个因素。
第六，交易的方式。行为人与本犯商定或事实上在秘密时间或地点交付物品 ,或者交易时本犯与行为人不直接见面交付物品，然后予以窝藏、转移，收购、代为销售的。
具体到本案来分析，在犯罪嫌疑人张某收购赃物过程中，存在以下几点：第一、犯罪嫌疑人未向甲索要首饰等购物发票等合法持有手续，没有尽到谨慎审查的义务；第二、本案涉案赃物市场价值为2500余元，而犯罪嫌疑人以低于市场价格几倍的价钱收购，二者价格相差甚远，尤其是犯罪嫌疑人作为一个加工金银首饰十余年的业内人士来说，这样大的差价，张某当然知道或者应当知道该收购首饰来路不正。因此，犯罪嫌疑人张某在明知或者应知该二件首饰为犯罪所得的情况下，还予以低价收购，构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。

景县人民检察院 王永刚