沈阳市林业建设保护条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市林业建设保护条例
（2003年10月31日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年12月15日沈阳市人民代表大会常务委员会公告第25号公布）
第一章 总 则
第一条 为了促进林业发展，调整农业结构，改善生态状况，建设生态文明城市，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事林业建设、保护、培育、利用与管理，均须遵守本条例。
第三条 各级人民政府对本行政区域内的林业工作全面负责。
市和区、县（市）林业行政主管部门负责本行政区域内林业保护、培育、利用与管理工作。乡镇林业工作站负责本行政区域内林业管护、林政执法、生产经营、科技推广和社会化服务。
农业、水利、土地、城建、公安等有关部门应当按照职责分工，做好林业建设的有关工作。
第四条 各级人民政府要把林业建设纳入国民经济和社会发展规划；要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设投资纳入财政预算，并予以优先安排。
第五条 林业建设坚持“谁造谁有，合造共有”的原则。
森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第六条 对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。
公益林的确认，由区、县（市）林业行政主管部门提出方案，经市林业行政主管部门审核，报市人民政府依法审定。
第七条 鼓励各种社会主体投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可以单独或者合伙参与林业开发，从事林业建设。
第八条 各级人民政府对在林业建设中做出突出贡献的单位或者个人，给予表彰和奖励。
第二章 权属管理
第九条 对林木按照下列规定确定权属：
（一）土地承包经营权人在依法承包的基本农田以外的耕地上营造的林木，归该土地承包经营权人所有；
（二）承包或者租赁林地、荒山、荒滩营造的林木，归承包方或者承租方所有；
（三）农户在已经划定的自留山上营造的林木，归该农户所有；
（四）农户在房前屋后栽植的林木，归该农户所有；
（五）单位在其依法使用的土地上营造的林木，归该单位所有；
（六）义务营造的林木，归土地使用权人所有；
（七）单位与单位、单位与个人、个人与个人合作营造的林木，归合作方共有。
国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。
第十条 实行森林、林木、林地权属登记发证制度。
市和区、县（市）林业行政主管部门应当按照管理权限确定森林、林木、林地权属，分别由市或者区、县（市）人民政府对森林、林木、林地登记造册，并向森林、林木、林地所有权人或者使用权人发放《林权证》。
《林权证》是森林、林木、林地所有权或者使用权的凭证。
第十一条 森林、林木、林地的使用权依法可以转让。转让时，必须到原发证机关办理《林权证》变更手续。
第三章 植树造林
第十二条 市和区、县（市）人民政府应当制定植树造林规划和年度计划，确定森林覆盖率目标，并组织实施。
第十三条 植树造林实行部门和单位负责制。
铁路、公路两旁，河流两岸，湖泊、水库周围，各有关主管单位是植树造林的责任单位。工矿区、机关、学校用地、部队营区以及农场、牧场等经营地区，各该单住是植树造林的责任单位。
责任单位的植树造林任务，由区、县（市）人民政府下达责任通知书予以确认，责任单位应当按时完成。
第十四条 义务植树实行属地管理，农村以乡镇为单位、城市以街道为单位，建立健全义务植树登记制度和考核制度。
第十五条 植树造林应当遵守技术规程，实行科学造林，加强对幼林的抚育和管护，提高林木的成活率。
市和区、县（市）人民政府对本行政区域内当年的植树造林情况应当组织检查验收。
第十六条 植树造林应当兼顾相邻关系，不得随意侵害他人合法权益。
第十七条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒坡、荒滩从事林业生产的，经市和区、县（市）人民政府批准，可以确定给开发单位或者个入长期使用。
鼓励单位和个人承包荒山、荒地、荒坡、荒滩进行植树造林，并按照有关规定给予资金补助。
第十八条 市和区、县（市）林业行政主管部门要根据上级人民政府退耕还林规划，结合本地实际，编制本行政区域内的退耕还林计划和实施方案，并依照国家有关退耕还林的规定执行。
第十九条 有下列情形之一的耕地，应当纳入退耕还林规划：
（一）水土流失严重的；
（二）沙化、盐碱化严重的；
（三）环境污染严重的；
（四）生态地位重要、粮食产量低下的；
（五）河流两侧、湖库周围陡坡上的。
第二十条 区、县（市）人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。
第二十一条 市和区、县（市）人民政府应当按照核定的退耕还林实际面积向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。
第四章 林木采伐
第二十二条 对纳入林地管理的林木，采伐实行限额管理。
第二十三条 封山育林区的林木在封禁期内严禁采伐。
第二十四条 禁止采伐列入《国家重点保护野生植物名录》的珍贵树木。因进行重点项目建设等特殊情况确需采伐的，必须征得市林业行政主管部门同意后，报省林业行政主管部门批准。
第二十五条 对林地中病死、枯死的林木，由区、县（市）林业行政主管部门依法认证，报经市林业行政主管部门按照国家有关规定审批后，林木所有者按照技术规程采伐，并及时更新。
第二十六条 在农户房前屋后和承包的基本农田以外的耕地上栽植的林木，采伐不实行限额管理，可以自主采伐。
单位、个人在依法使用的非林地上栽植的商品林，采伐不实行限额管理，可以自主采伐。
第二十七条 退耕还林种植的林木，在资金和粮食补助期满后，在不破坏整体生态功能的前提下，经市林业行政主管部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐。
第五章 林业保护
第二十八条 严格控制林地改为非林地。征用、占用林地的，必须按照国家规定向区、县（市）林业行政主管部门提出用地申请，经市林业行政主管部门初审同意后，按照国家有关规定报林业行政主管部门审批；用地单位应当按照规定缴纳林地补偿费、林木补偿费和森林植被恢复费。
第二十九条 禁止盗伐、滥伐森林、林木。对盗伐、滥伐森林、林木的行为，任何单位和个人都有权制止和举报。
第三十条 禁止毁林开垦和毁林采石、采沙、采土以及其他毁林行为。
禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。
第三十一条 每年10月至次年2月为全市森林防火期，每年3月至5月为森林防火戒严期。
第三十二条 建立市和区、县（市）两级病虫害预测、预报点，定期调查、监测全市森林病虫害的情况，提出防治方案，控制、消灭病虫害。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本条例第十三条规定，连续两年未完成植树造林任务的，由林业行政主管部门责令限期完成；逾期仍未完成的，处应当完成而未完成植树造林任务所需费用2倍以下的罚款；对其单位负责人和直接责任者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十四条 违反本条例第二十八条规定，未经批准擅自将林地改为非林地的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元以上30元以下罚款。地上有林木的，责令补种毁坏林木株数1倍以上3倍以下的树木，并处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第二十九条规定，盗伐森林、林木的，依法赔偿损失；由林业行政主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的树木或者变卖所得，并处盗伐树木价值3倍以上10倍以下的罚款。
滥伐森林或者其他林木的，由林业行政主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐树木价值2倍以上5倍以下的罚款。
拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。
第三十六条 违反本条例第三十条规定，有毁林开垦、采石、采沙、采土等毁林行为的，依法赔偿损失；由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可以并处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款。
在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的、依法赔偿损失；由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木。
拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。
第三十七条 林业行政主管部门工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十八条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十九条 城市绿化依照有关法律、法规执行。
第四十条 本条例自2004年1月1日起施行。
大连市人民政府办公厅关于印发大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金管理暂行办法的通知
辽宁省大连市人民政府办公厅
大连市人民政府办公厅关于印发大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金管理暂行办法的通知
大政办发 [2010] 98号
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将《大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
大连市人民政府办公厅
二○一○年六月四日
大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金管理暂行办法
第一条 为鼓励金融机构积极加大对我市中小企业的信贷支持力度，充分发挥财政资金的放大效应和导向作用，切实缓解中小企业的融资困难，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发 [2009] 36号）、《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发 [2009] 33号）等规定，市政府决定设立大连市中小企业创业发展信贷风险补偿专项资金（以下简称风险补偿专项资金）。为规范资金的使用和管理，特制定本办法。
第二条 本办法所称风险补偿专项资金，是指财政预算安排，专项用于引导金融机构为不完全具备融资条件的中小企业提供信贷支持，并对其信贷损失进行风险补偿的专项资金。
第三条 本办法所称金融机构，包括在大连地区依法设立的政策性银行、商业银行、农村信用社、农村合作银行和信托公司等金融机构。
第四条 中小企业划分标准，按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企 [2003] 143号）执行。国家另有规定的从其规定。
第五条 风险补偿专项资金的使用，应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展规划，坚持公开、公平、公正的原则，确保专项资金使用规范、安全和高效。
第六条 市政府成立风险补偿专项资金工作领导小组（以下简称领导小组），其主要职责是：确定年度重点支持方向和规模；按照平等、自愿、共担风险、共同支持中小企业发展的原则确定协作银行，并与协作银行签订合作协议，确定具体的合作方式及风险分担比例；批准风险补偿专项资金支付等工作。领导小组办公室设在市中小企业局，成员从市中小企业局、市财政局等相关部门抽调人员组成。办公室下设项目认定工作小组、信贷评审委员会、资产监管委员会。
第七条 申请风险补偿专项资金支持的中小企业，应当同时具备以下条件：
1．营业执照和贷款卡有效且通过年审；
2．企业正常持续经营年限原则上不少于2年；
3．企业法定代表人（实际控制人）主业从业年限原则上不少于4年；
4．信用记录良好；
5．贷款申请规模原则上不超过3000万元。
第八条 风险补偿专项资金重点支持以下项目：
1．符合我市产业布局和发展方向的项目；
2．采用高新技术、具有自主知识产权的项目；
3．替代进口、填补国内空白的项目；
4．为我市大中型支柱企业提供配套服务的项目；
5．产品大量出口创汇的项目；
6．大量安置职工就业的项目；
7．经济效益较好、具有中长期发展前景的项目；
8．获得国家、省级名牌产品、驰(著)名商标的项目；
9．可带动大量农户发展的龙头企业项目；
10．利用高新技术或知识产权的创业项目；
11．海外学成归国人员创业项目；
12．市政府确定的其他需要支持的项目。
第九条 经认定的高新技术企业、技术先进型服务企业以及拥有自主创新产品等企业，可优先申请风险补偿专项资金贷款。
第十条 申请风险补偿专项资金的中小企业，应当提供以下材料：
1．营业执照副本（复印件）；
2．企业生产经营情况说明，包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等；
3．经会计师事务所审计的上两年度会计报表和审计报告；
4．现有可抵押、质押资产状况；
5．银行贷款信用记录情况；
6．项目可行性研究报告等前期手续、已落实或已投入项目建设的资金有效凭证；
7．贷款申请；
8．其他需要提供的材料。
第十一条 风险补偿专项资金申报程序：
1．由中小企业向所在区市县（先导区）中小企业工作部门提出申请，经中小企业工作部门、财政部门审核后，由所在区市县政府（先导区管委会）报领导小组办公室。
2．领导小组办公室根据支持重点及申报条件对申报材料进行审核，组织召开项目认定工作小组专家评审会议。
3．领导小组办公室根据项目认定工作小组专家评审意见，组织领导小组成员单位通过实地考察等方式，确定入围企业名录。
4．领导小组确定风险补偿专项资金贷款支持企业名录。
第十二条 信贷评审委员会按照合作协议确定的项目评审标准和审批制度，负责对名录内企业融资项目进行信贷评审，对贷款发放进行决策。
第十三条 资产监管委员会按照《信贷风险与损失责任认定与追究办法》，负责对项目信贷风险与损失进行责任认定与追究。
第十四条 信贷评审委员会、资产监管委员会要依据国家相关法律法规，按照《信贷评审委员会议事规则》、《资产监管委员会议事规则》等规定履行职责。
第十五条 获得风险补偿专项资金贷款支持的企业，原则上其年度税收增量（地方留成部分）的80%用于补充风险补偿专项资金。
第十六条 贷款损失的补偿办法，按照市政府与协作银行签订的合作协议执行。协作银行应承担风险补偿专项资金10%以上的风险损失。
第十七条 为了加大风险补偿专项资金的放大效应，分散金融机构贷款风险，市政府鼓励、支持名录内的中小企业与各类股权基金、产业基金、风险投资、保险机构和专业担保机构，按照平等、自愿、公平及等价有偿、诚实信用的原则，加强互利合作。
第十八条 对弄虚作假、恶意骗取风险补偿专项资金支持的企业和个人，将全额收回贷款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由大连市财政局会同大连市中小企业局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。