中国政府 荷兰王国政府


中华人民共和国政府和荷兰王国政府海运协定


（签订日期１９７５年８月１４日 生效日期１９７６年２月１８日）
　　中华人民共和国政府和荷兰王国政府，为了发展两国间的友好关系和加强海运方面的合作，按照平等互利的原则，达成协议如下：

　　第一条　在本协定中：
　　“缔约一方船舶”是指悬挂中华人民共和国国旗或荷兰王国国旗的商船。
　　“船员”是指某航次中在船上实际工作或服务的、持有本协定第十一条所指证件，并列入该船船员名单的人员。

　　第二条　缔约任何一方的船舶有权在两国国际通商港口间航行，经营两国之间或两国中任何一国与第三国的旅客和货物运输。
　　对悬挂第三国国旗并由缔约一方的航运企业经营的船舶，如缔约另一方主管当局不反对，应给予同样的权利。

　　第三条　缔约任何一方在国际海上运输范围内，对缔约另一方或双方可接受国家的船舶，不得采取任何构成船旗歧视的行动。

　　第四条　缔约双方对本协定第一条所指的缔约一方的船舶及其船员，在缔约另一方领海航行或进出、停泊港口时，在征收各种税捐和费用，在执行海关、检疫、边防检查、港口规章和手续，在港口和锚地停泊、移泊、装卸、上下旅客和转载货物以及船舶、船员和旅客所需的各种供应方面，相互给予最惠国待遇。
　　缔约一方的港口设备，包括码头、岸上和水上的装卸、堆存以及港口的助航设备和引水服务等，应按照最惠国待遇，供缔约另一方的船舶使用。
　　本条上述规定不适用于缔约任何一方因参加或将参加关税同盟或类似国际协议而给予或将给予有关国家的利益、优惠、特权和豁免。
　　上述规定不影响缔约任何一方对外国人进出或在领土上停留的法律和规定。

　　第五条　缔约双方在本国法律和港口规章的范围内，应采取一切适当的措施，以便利和加速海上运输，防止船舶不必要的延误，并尽量简化和加速办理海关和其他港口手续。

　　第六条　本协定的规定不适用于沿海航行。当缔约一方的船舶为了卸下从国外运来的货物和旅客，或装载货物和旅客运往国外，而在缔约另一方港口之间航行时，不作为沿海航行。

　　第七条　缔约一方应承认缔约另一方主管当局按照本国法律规定颁发的船舶国籍证书。
　　缔约一方应承认缔约另一方主管当局颁发的船舶吨位证书和其他船舶证书。
　　未持有缔约一方主管当局颁发的吨位证书的船舶，为支付船舶的税款，可按缔约另一方的有关规定重新丈量。

　　第八条　缔约双方同意，缔约任何一方对缔约另一方航运企业在从事海上运输中所获得的收入、其他收益，免予征收任何形式的税捐。

　　第九条　缔约一方将给予缔约另一方的航运企业，在其境内的收入按缔约双方所接受的货币和兑换率，自由汇兑的权利。

　　第十条　本协定第一条所指缔约任何一方的船舶，在另一方领海或港口发生海难或遭遇到其他危险时，缔约另一方对遇难船舶、船员以及船上旅客、货物应给予一切可能的协助和照顾，并以最快的方法通知对方有关当局，在收费方面不应有任何歧视。
　　如遇难船舶上装载的货物需要在缔约另一方的岸上卸下并暂时保存，以便运回起运国或运往第三国，缔约另一方应提供一切所需方便，并免征一切关税和其它税捐。

　　第十一条　缔约一方应承认缔约另一方主管当局颁发的船员身份证件。中华人民共和国颁发的为“海员证”，荷兰王国颁发的为“蒙斯特布克耶”即“海员证”。
　　在缔约任何一方船上任职的第三国船员的身份证件，应为缔约另一方所接受的国家主管当局所颁发的护照或承认的船员身份证件。
　　持有上述证件的船员，当船舶在对方港口停留期间，可按所在国现行的规定上岸和在该港口所在的城镇停留。
　　上述船员如必须在缔约另一方境内就医时，该方的主管当局应准予其停留所需要的时间。

　　第十二条　持有本协定第十一条所指证件的船员，由于被遣返，或到另一港口登船任职，或其他为对方主管当局认为可以接受的理由，在获得批准以后，可在对方境内通行。
　　上述批准的证件应在最短时间内发给，其有效期由该当局确定。
　　缔约一方的船舶在缔约另一方港口期间，缔约一方使、领馆的官员与该船的船员，在履行所在国的有关规定后，有权相互联系和会见。

　　第十三条　缔约任何一方有权拒绝他们认为不适宜入境的外国籍海员进入他们各自的领土。

　　第十四条　缔约一方的船舶和船员，在缔约另一方的境内期间，应遵守该方的有关法令、规章和规定。

　　第十五条　为了促进两国海上运输的发展和处理执行本协定中产生的共同关心的问题，双方主管当局可以派专门代表在双方同意的日期和地点进行会晤。

　　第十六条　本协定自缔约双方交换已经履行各自国家的法律手续的外交照会之日起生效。
　　缔约一方如愿意终止本协定，应在事前六个月书面通知缔约另一方，本协定自通知之日起六个月后终止。
　　本协定于一九七五年八月十四日在北京签订，共两份，每份都用中文和荷兰文两种文字写成，两种文本具有同等效力。
　　注：双方互相照会通知各自己履行法律手续，本协定于一九七六年二月十八日起生效。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　荷　兰　王　国
　　　　　政府代表　　　　　　　　　　　　　　　政府代表
　　　　　于　　眉　　　　　　　　　　　　　　　费　　渊
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
国家食品药品监督管理局


关于全面推行行政执法责任制工作的意见

国食药监法[2007]362号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家食品药品监督管理局机关各司室、有关直属单位：

　　为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）、《食品药品监管系统全面推进依法行政实施意见》（国食药监法〔2005〕651号）有关规定，进一步提高食品药品监管系统行政执法水平，保证食品药品法律法规和规章的正确实施，促进依法行政，现就全面推行行政执法责任制工作，提出如下意见：

　　一、充分认识全面推行行政执法责任制的重要性和紧迫性
　　行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。实行这项制度，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止行政执法权力的缺失和滥用，推进行政机关依法行政具有重要意义。
　　党的十六届三中全会进一步提出：“实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。”《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）指出，要强化行政执法监督，积极推行行政执法责任制和评议考核制，不断总结实践经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用。《纲要》和《国务院办公厅关于推行行政行政执法责任制的若干意见》对推行行政执法责任制提出了更加明确、具体的要求。作为保障人民群众饮食用药安全的食品药品监管部门，必须按照党中央、国务院要求，努力将推行行政执法责任制工作引向深入，抓出成效。近年来，各地根据国家局的要求，坚持以依法行政作为食品药品监管工作的灵魂，积极探索通过行政执法责任制来创新食品药品监管新机制，取得了明显成效，积累了有益的经验，对规范和监督执法行为、促进系统依法行政，起到了积极的作用。同时，我们也应清醒地看到，这项工作也还存在一些问题，主要是：有的地方和单位认识不到位，对这项工作重视不够；没有真正建立行政执法责任制度，评议考核流于形式，责任追究难以落实；缺乏组织实施的动力和必要保障措施等。这些问题的存在，直接影响了行政执法责任制度的推行和这项制度对行政执法行为的规范、监督作用的发挥。各级食品药品监管部门要从加强执政能力建设和坚持“执法为民，切实保障人民群众饮食用药安全”的高度，充分认识全面推行行政执法责任制对提高依法行政水平、实现管理科学化、精细化、加强干部队伍建设和构建和谐监管关系的紧迫性，采取切实有效的措施，进一步做好这项工作。

　　二、明确目标和任务，全面推行行政执法责任制
　　各级食品药品监管部门既要把推行行政执法责任制作为落实《纲要》的重要措施长期坚持，又要根据不同发展阶段的要求，明确目标和任务。全面推行行政执法责任制的工作目标是：通过编制统一的岗位职责和工作规程，完善对行政执法行为的过程监控、制度规范和考核程序，严格责任追究，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法行政水平。
　　全面推行行政执法责任制，各地要做好以下几个方面的工作：
　　一是分解岗位职责。分解岗位职责是推行行政执法责任制的基础，各地要结合本地实际情况进行定岗定责，使制度、机构、岗位、人员有机结合。岗位的设置也要体现食品药品监督管理工作的新要求，要及时将各项管理措施落实到具体岗位和具体人员，使新的要求在岗位职责中明确。
　　二是细化工作规程。细化工作规程是推行行政执法责任制的关键，各地要重点把握四个核心环节，即明确工作步骤、确定工作形式、规定工作时限、完善岗位衔接，确保职责分明，执法活动顺畅。随着食品药品监管工作的内容和要求的发展变化，各地要及时更新内容，体现最新的工作要求。
　　三是搞好考核评议。搞好考核评议是推行行政执法责任制的难点，各地要积极探索将行政执法责任制考核与现有的年度目标责任管理考核、行政执法监督检查有机结合，提高考核效率；积极探索对考核结果的综合利用，可将执法人员行为的评价与年终评选先进、表彰奖励挂钩，将对个人的考核与所在单位的考核结合起来，充分调动广大干部的积极性和创造性。
　　在探索实行科学、合理的内部考核同时，也要重视加强外部评议工作。要增加行政执法工作的透明度，重视行政相对人以及社会公众对行政执法行为的监督和意见反馈，评议可以采取发放执法评议卡、公开设立意见箱、利用政府网站开辟专栏、开通执法监督专线电话、聘请监督评议员等方式进行。对评议中发现并查实的问题，要严格按照行政执法责任制的要求落实责任追究。
　　四是落实责任追究。落实责任追究是推行行政执法责任制的保障，各地要参照《国家食品药品监督管理局行政执法责任追究办法（试行）》，结合实际，制定具体的实施办法，确保责任追究落到实处。各地实行过错责任追究要贯彻以人为本的原则，坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求与爱护干部相结合，力求做到不枉不纵，宽严适度。实行责任追究要与评议考核、执法检查、重大案件审理及其他监督形式相衔接，对于发现的执法过错行为，要严格按照规定执行。

　　三、加强领导，确保推行行政执法责任制工作取得实效
　　推行行政执法责任制是推进依法行政的一项重点工作，各级领导应当高度重视，要做为“一把手”工程来抓。各单位主要负责人是本机关推行行政执法责任制工作的第一责任人，主管领导要具体抓，切实加强领导，各相关职能部门要切实负起责任，做到一级抓一级，层层抓落实。
　　全面推行行政执法责任制是一项全局性、整体性的工作。各级食品药品监管部门要加强指导和协调，充分发挥各个部门的作用。要明确各有关部门的职责分工，政策法规部门是推行行政执法责任制工作的牵头部门，要切实担负起组织落实和沟通协调工作，各其他部门要积极参与，形成既分工明确、各司其职，又密切配合、良性互动的良好工作局面。
　　全面推行行政执法责任制是依法行政工作的重要任务，各级食品药品监管部门要充分发挥积极性和创造性，努力探索推行行政执法责任制的新思路、新方法，不断总结创新。
有关推行行政执法责任制工作的重要情况和问题，要及时报告国家局（政策法规司）。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十五日