简述民事责任

王海宏


　　民事责任，是指民事主体因违反合同或者不履行其他事义务所应承担的民事法律后果。民事责任不同于民事义务，民事义务是民事责任的前提，无义务就无责任。所谓民事义务，是指一方保证他方民事权利的实现，应当为一定的行为或者不为一定的行为。民事责任则是不履行民事义务的法律后果。虽然民事责任和民事义务在内容上经常一致，但存在本持的区别：民事义务的履行为社会所倡导和鼓励；民事责任的承担则体现了社会对不履行民事义务的谴责。
　　民法保护民事权利主要通过两个途径：其一，确认民事主体享有民事权利，保障民事权利的行使和实现。其二，建立民事责任制度。民事权利的实现有带球对方当事人作为或者不作为义务的履行。如果当事人不履行民事义务，则通过民事责任制度强制其履行义务，以确保民事权利的实现。民事责任是保护民事权利，促进民事主体履行民事义务的重要法律手段。
民事责任的特征
　　（一）强制性
　　法律责任的强制性是其区别于道德责任和其他社会责任的根本标志。民事责任作为法律责任之一，也以国家强制力为保障，具有强制性，主要体现在：第一，在民事主体违反合同或者不履行其他义务，或者由于过错侵害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身时，法律规定尖当承担民事责任。第二，当民事主体不主动承担民事责任时，通过国家有关权力机构强制其承担责任，履行民事义务。
我国《民法通则》第106条规定:“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”
　　（二）财产性
　　民事责任以财产责任为主，非财产责任为辅。一方不履行民事义务的行为，给他方造成财产财产和精神上的损失，通常通过财产性赔偿的方式予以回复。蛤是，对人格权和身份权的侵害，仅通过财产性的赔偿，难以完全消除侵害所造成的后果。以争宠名誉权为例，仅有财产赔偿，对受害人的社会评价难以回复到受侵害之前的状态。因此《民法通则》规定了一些辅助性的非财产责任，如赔礼道歉，消除影响、恢复名誉等。
　　（三）补偿性
　　所谓补偿性，是指民事责任以补足民事主体所受损失为限。就违约责任而言，旨在使当事人的利益达到合同获得适当履行的状态；侵权民事责任，在使当事人的利益恢复到受损害以前的状态。补偿性与惩罚性相对立，民事责任实行惩罚性赔偿属于特例。例如，我国《消费者权益保护法》第49条规定：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍”。


北安市人民法院　王海宏
四川省人民政府


四川省人民政府批转省财政厅关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理意见的通知
四川省人民政府




省政府同意省财政厅《关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理的意见》，现批转给你们，请遵照执行。
为加强资金的管理，决定设立四川省省级政府经济发展资金管理委员会，由副省长张中伟任主任，下设工业、农业、财源、投资四个专业委员会，分别由副省长王金祥、敬正书、张中伟、邹广严担任专业委员会主任，省政府有关部门和财政厅为各专业委员会成员，资金管理委员会办公
室设在省财政厅，不新增机构和编制。

四川省财政厅关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理的意见
省政府：
为贯彻党的十五大精神，落实中央关于财政工作的各项政策，进一步调整和优化地方财政支出结构，支持各项改革和经济结构调整，按照《预算法》的有关规定，改革地方政府预算编制方法，强化财政监管，集中财力保重点，全面提高省级政府支持经济建设财政资金的使用效果，已势
在必行。为此，建议从1999年1月1日起，将省级政府财政用于生产建设等支持经济发展方面的资金，统一纳入省级政府经济发展资金预算管理，以更好发挥在社会主义市场经济条件下，政府调控经济活动，促进经济发展的作用。
一、省级政府财政经济发展资金
省级政府财政经济发展资金是由省级财政预算安排，按其性质和管理方式分为政策性扶持资金、政府投资（含高科技风险投资）、政府政策性补贴资金。
——政策性扶持资金是根据政府宏观经济政策目标，通过地方非银行金融机构向相关领域提供政策性扶持的资金。
——政府投资主要是指政府通过中介机构对于政府独资、控股或参股公司、企业股本金的投入，主要用于一些基础设施、生态工程、公用事业和高科技、高风险行业等方面的投资，以引导社会资金流向，促进新经济增长点的形成，确保国有资产保值、增值。
——政策性补贴包括政策性贴息和补助。主要是为支持一些基础行业、基础产业、非盈利行业和社会事业的发展，进行补助、承担部分银行贷款贴补利息。
二、省级政府财政经济发展资金来源及扶持范围
（一）政策性扶持资金来源。
当年省级预算编制中用于生产建设的资金预算；原政府有偿使用资金已形成存量，除原用于公用事业、农业基础设施、扶贫、民贸网点建设以及民族地区的资金符合条件的准予无偿使用或按规定核销，一部分有条件的改为投资增加国有资本金外，余下回收部分；经政府批准的其他资金
。
政策性扶持资金分为三大类，即工业发展资金、农业发展资金和财源建设资金。
（二）政策性扶持资金扶持范围。
工业发展资金的使用范围：主要用于支持国有大中型企业的机制转换和工业企业重点技术改造等。
农业发展资金的使用范围：主要用于农业产业化及能促进农业产业结构调整和优化的项目等。
财源建设资金的使用范围：主要用于第三产业，经济欠发达的财政困难县财源建设和高成长、高风险、高科技的开发和应用等。
（三）政府投资及政策性补贴范围。
政府投资主要用于政府需要参与投资的项目，重点投资于基础设施、生态工程、公用事业和高风险、高科技产业等。
政策性补贴主要是用于有关部门和产业的补助、贴息等。
三、省级政府财政经济发展资金的运行方式
（一）政策性扶持资金运行方式。
经济发展资金设立资金管委会，下设工业、农业、财源专业管委会。其管理的基本构架为：资金管委会（管委会办公室）——财政专设机构（职能处室）——资金托管人（地方非银行金融机构），按照分别管理，相互协作，相互制约的原则运行。此外，设立投资管委会。
资金管理委员会：资金管委会主任由省政府领导担任，各专业资金管委会主任由省政府分管领导担任，有关业务主管部门和财政部门参加。主要职责是制定重点扶持政策、扶持地区和扶持行业以及受扶企业条件；制定资金投向计划、政策指导和达到的目标选择；对经主管部门所推荐项
目进行平衡和审查；根据财政预算和资金计划，提出当年资金投放规模两倍以上具体项目计划。管委会下设办公室，办理具体事务性工作。
财政专设机构：由省财政厅专门处（室）执行财政职能，编制年度预算中用于经济发展的预算和资金计划，对扶持项目计划进行汇总，制定政策性扶持资金委托管理办法，年终编报统一的决算，专设机构不直接推荐和确定项目。
资金托管人：按照资金管委会批准的扶持项目计划，受托非银行金融机构按照政府的政策导向和市场原则，在计划项目范围内，对项目进行可行性论证和咨询评估，写出结论报告，并按最后确定的项目进行贷款发放、回收等工作。
（二）政府投资及政策性补贴运行方式。
政府投资的管理：设立由分管省领导任主任，有关部门参加的投资管理委员会，负责管理政府用于地方基础设施等属于基本建设支出性质的资金。此外政府以独资、控股、参股、合资等形式直接投资部分，委托新设国有资产中介机构或经改造后的省国有资产投资管理有限责任公司管理
，但只对所管理的国有资产收取红利、股息，对资产进行价值经营，所得红利、股息和出售资产收入要全额上缴财政。受托公司按一定比例取得手续费作管理费用开支。
政策性补贴：按原支出渠道经批准后由财政直接办理。
四、省级政府加强经济发展资金管理的配套办法
四川省省级财政经济发展资金管理要严格规范，我们相应制定了《四川省省级政府政策性扶持资金管理暂行办法》，《四川省省级政府投资管理暂行办法》，请省政府审定后批转执行，专业管委会根据这些办法可制定相应的实施细则。
以上意见如无不妥，请批转执行。


第一章 总 则
第一条 为了促进地方经济发展，加强和完善地方政府调控经济发展的手段，逐步缓解财政困难，制定本暂行管理办法。
第二条 政府政策性扶持资金是经济发展资金的重要组成部分，是政府根据宏观经济政策，向相关领域提供政策性借款扶持的专项资金。
第三条 政策性扶持资金包括工业发展资金、农业发展资金和财源建设资金。
工业发展资金是指主要用于支持国有企业转换机制和工业企业重点技术改造等方面的资金。
农业发展资金是指主要对农业产业化及其能促进农业产业结构调整和优化的项目等方面的资金。
财源建设资金是指主要用于第三产业发展及高科技投资，支持培植财源等方面的资金。
第四条 政策性扶持资金的最高管理权力机构是四川省人民政府。
第五条 为管理政策性扶持资金，设立工业、农业、财源和投资资金专业管委会。基本管理体制是：省政府——资金管委会（管委会办公室）——资金管理人（财政职能处）——资金托管人（非银行金融机构）。

第二章 资金的来源及预算管理
第六条 政策性扶持资金的来源：
（一）省级财政年度预算安排；
（二）收回以前年度的政策性借款扶持资金；
（三）政策性扶持资金收取的占用费、银行存款利息、罚息、赔偿等财务收益；
（四）其他资金来源。
第七条 省财政预算安排的政策性扶持资金，必须按预算规定办理。资金管委会提出当年资金安排建议，财政汇总编制省级政府经济发展预算，报省政府通过后执行。如有调整，仍按以上程序编制报批年度调整计划方案。

第三章 资金投放方向和使用范围
第八条 扶持资金的投放方向必须符合国家产业政策的要求，符合省委、省政府制定的区域经济发展战略目标。具体投向是：
（一）用于政府发展战略和年度扶持重点的项目；
（二）用于调整和优化产业结构、机制转换和重点技术改造的项目；
（三）用于高新技术开发和应用的产业；
（四）用于与增加财政收入，增强政府行政能力的相关项目。
第九条 政策性扶持资金不能参与市场资本的竞争活动，不得用于投资房地产、证券行业。
第十条 政策性扶持资金不得投资于承担无限责任的企业或与托管人有利害关系的企业。
第十一条 政策性扶持资金不得用于使用范围以外的其他项目。
第十二条 资金管委会根据上述原则，确定工业、农业、财源和投资资金重点投入领域及发展方向。

第四章 投资管委会
第十三条 由四川省人民政府设立资金管委会，下设工业、农业、财源，投资专业委员会。资金管委会办公室设在省财政厅。
第十四条 资金管委会委员成员由四川省人民政府确定，资金管委会由省政府副省长、省财政厅及省级有关部门负责人组成，委员人数为奇数，资金管委会主任由省政府副省长担任。
第十五条 资金管委会主要职责是：
（一）根据本管理办法制定相关资金管理实施细则；
（二）制定颁布全省产业结构及区域布局规划、财政消赤目标及其重点发展产业、资金投向等指导性文件；
（三）审查扶持资金投放项目和投放规模，确定扶持对象的资格及优惠政策；
（四）向财政部门提出年度扶持资金预算建议；
（五）审查、平衡主管部门上报的项目，并提供资金计划两倍以上的项目；
（六）对于资金托管人考察、论证未通过的项目，可交由财政部门实行专项委托，但数额不得超过当年资金发放计划的10％；
（七）其他相关的职责。
第十六条 资金管委会办公室主要职责是办理资金管委会的具体事宜，完成管委会交办的具体任务。

第五章 财政部门专设机构
第十七条 财政部门设立相应机构负责管理，对政策性扶持资金行使财政职能。
第十八条 财政部门管理机构的主要职责是：
（一）根据资金管委会提出的资金预算建议，编制经济发展资金预算；
（二）负责招标选择资金托管人；
（三）汇总资金管委会初审后的项目，按资金发放计划统一委托资金托管人具体办理；
（四）对资金使用进行监督管理；
（五）按要求编报经济发展资金决算。

第六章 资金托管人
第十九条 政策性扶持资金的托管人必须是具备下列条件的非银行金融机构。
（一）经营作风稳健，经营行为规范，在提出申请前三年内持续盈利并保持良好财务状况；
（二）设有独立的资金管理机构并具有足够熟悉托管业务的专职人员。
第二十条 资金托管人的主要职责是：
（一）保证所托管扶持资金安全和完整，承担托管资金的风险；
（二）组成专家评估论证小组对借款项目进行评估论证，对推荐项目进行审查，确定扶持借款项目，并按规定贷款程序办理资金发放和回收；
（三）出具资金业绩报告，陈述资金托管情况，向资金管委会和财政部门报告。
第二十一条 托管人必须将所托管的资金与其自有资金严格分开，单独在商业银行开户，实行分帐管理，不得随意调用所托管资金。
第二十二条 托管人有义务衔接开户行配套资金同政策性扶持资金一并对项目进行扶持。

第七章 资金运作与监督管理
第二十三条 政策性扶持资金由借款转为投资比例不得超过当年已发放资金的20％。
第二十四条 政策性扶持资金托管费按借款资金余额的0．7％提取作为托管人的管理费。
第二十五条 政策性扶持资金管委会办公室经费按借款余额的0．3％提取。
第二十六条 上述费用的提取必须在收到资金占用费后，方可办理。
第二十七条 政策性扶持资金借款利率、期限由资金管委会按扶持的行业及区域进行调控。借款利率不得高于同期银行贷款利率，借款期限为1－5年。
第二十八条 资金的发放应有科学、民主、公开、公正的决策体系，严格执行申请、立项、评估、审核、批复、验收的项目管理程序。
第二十九条 政策性扶持资金的运行由财政部门监管，同时接受审计部门的监督。

第八章 财务与收益处理
第三十条 政策性扶持资金比照基金财务会计制度进行核算。
第三十一条 托管人应在每半年终了后二个月内，每一会计年度终了后三个月内向财政部门和资金管委会报告托管资金的财务报告。
第三十二条 资金收益除支付资金管理费、资金托管费和建立风险基金外，应全部转作政策性扶持资金。

第九章 罚 则
第三十三条 资金托管人、使用人，凡违反本办法前述相关规定，不履行职责或造成损失的，将给予相应的行政、经济处罚。
第三十四条 违反其它法律、法规的，按相应法律、法规的有关条款予以处罚。

第十章 附 则
第三十五条 本办法由四川省财政厅负责解释并组织实施。
第三十六条 本办法自公布之日起生效。


第一章 总 则
第一条 为了促进企业经营管理机制的转变，发展地方经济，培植财源，盘活国有资产，保障国家所有者权益，制定本办法。
第二条 政府投资，是指政府运用经济发展资金以独资、控股、参股、合资等形式投入企业，并分取股（红）利的一种扶持方式。
第三条 本办法适用于上述地方政府直接投资形式的项目。

第二章 资金来源及管理
第四条 政府直接投资，其资金来源有以下几方面：
（一）地方政府经济发展资金中用于投资部分；
（二）原省级政府有偿使用资金由借款转作投资部分；
（三）政策性扶持资金中指定项目由借款转投资部分；
（四）其他来源合法的投资资金。
第五条 政府投资的最高权力机构为四川省人民政府。政府投资实行委托管理方式，由中介投资管理机构代表政府行使投资职能并行使股东权力。
第六条 原省级政府有偿使用资金转投资部分由财政部门直接办理转投资事宜，并委托中介投资管理机构统一管理。
第七条 地方政府经济发展资金中转投资部分由有关资金管理委员会确定，并由财政统一委托中介投资管理机构管理。

第三章 投资范围及对象
第八条 政府直接投资的范围：
（一）高科技、高风险产业；
（二）公用事业及地方基础设施行业；
（三）环保及生态工程；
（四）其他符合产业政策和地方政府扶持重点的项目。
第九条 政府直接投资的对象：实行独立核算，自负盈亏，具备法人资格。
第十条 政府直接投资的企业，不分新建和扩建，按《公司法》运作，建立现代企业的运作机制。

第四章 委托管理及考核
第十一条 直接投资形成的资产和股份由受托中介投资管理机构营运和管理，同级财政部门对受托中介投资管理机构下达投资考核目标。
第十二条 考核目标由以下因素构成：
（一）投资股份是否安全和增值，通过会计师事务所每两年评估一次，加以确认；
（二）财政部门下达的投资综合回报率。综合回报率的计算可根据资金投入企业的时间加权平均确定；
（三）投资企业缴纳的税利指标。
第十三条 受托管理投资的中介机构必须具备经营作风稳健，行为规范，具有专门的投资管理部门和专业人员。
第十四条 受托投资中介机构必须履行下列职责：
（一）保证所委托资产的安全和增值；
（二）根据国有资产管理的有关规定，负责已投资项目的管理和参与拟投资项目具体考察、论证；
（三）对股份形式的投资，按股份制企业规定派员出任股东、董事、董事长；
（四）定期向财政部门报告投资企业基本情况；
（五）投资中介管理机构对高风险投资可单独管理。
第十五条 受托投资中介管理机构对投资形成的资产及股份属国有资产，其处置权在省财政，受托机构不得擅自处置。
第十六条 受托投资中介机构不得参与具体生产经营活动。

第五章 分配管理
第十七条 政府直接投资取得的国有资产出售收入、股息和红利收入，属省级财政预算收入。投资企业取得的收入，由受托投资中介机构开设专户，每半年清缴入省国库。
第十八条 政府直接投资取得的国有资产出售收入、股息和红利收入可按一定比例增加经济发展资金，用于再投资。
第十九条 在年度考核范围内，如果受托投资中介机构达到财政部门下达的考核目标，可按收取的红利收入或股息的8％、国有资产出让转让收入不超过5％的比例，提取手续费。

第六章 附 则
第二十条 本办法实施细则另定。
第二十一条 本办法解释权属省财政厅，自发布之日起试行。



1998年12月29日