甘肃省人民政府办公厅


进一步加强财源建设工作暂行办法
甘肃省人民政府办公厅



为了适应社会主义市场经济发展的客观要求，调整和理顺财源建设工作思路，提高政府财源建设资金使用效益，促进地县经济发展，壮大地方财政经济实力，在总结县级财源建设、发展农林特产重点县、财政综合实力“十强县”等财源建设工作经验的基础上，特制定本暂行办法。
一、充分认识财源建设的现状和面临的新形势
1．改革开放以来，经过全省上下的共同努力，我省在县级财源建设、发展农林特产重点县、财政综合实力“十强县”等财源建设工作方面取得了显著成绩，有力地促进了地县财政收入的持续、稳定增长。但应该看到，我省大部分地县财政依然非常困难，后续财源乏力，现有的财源项
目质量和效益较低，一些财源建设项目经受自然灾害和经济风险的能力较差，特困县财源建设基础相当薄弱，财政自给水平十分低下。
2．随着社会主义市场经济体制的建立和发展，政府职能和企业所有制结构发生深刻的变化。按照建立公共财政的要求，财政资金要逐步退出应由市场配置资源的生产经营性领域和竞争性领域。政府主要通过运用财政经济杠杆，发挥财政政策和资金的导向作用，鼓励和引导企业、社会
、个人增加对财源建设的资金投入。
3．现行财源建设工作的一些做法已不能适应新形势下财源建设工作的要求。政府直接参与财源建设的项目决策和资金投入，政企不分，不符合市场经济发展的要求；产权不明晰，国有资本金缺乏有效的监督和管理，难以跨地区、跨所有制、跨行业进行资产重组，存量资产不能实现优
化配置；现有财源建设资金一方面总量不足，投入力度不够，另一方面多头管理、投入分散、形不成整体效益等等，严重制约我省财源质量和效益的进一步提高。
二、进一步明确财源建设的指导思想和发展重点
4．财源建设总的指导思想是：适应社会主义市场经济发展的要求，以壮大地方经济实力，促进地方财政收入持续、稳定增加为目标，坚持“统一规划、分级实施，因地制宜、分类指导，效益优先、择优扶持”的原则，充分发挥财政政策和财政资金的导向作用，采取贴息、垫息、借款
、社会中介机构担保、以奖代补、税收返还等方式，建立集中使用、滚动发展的财源建设资金运行机制，切实提高财源建设资金使用效益，进一步夯实地县财政经济基础。
5．财源建设的预期目标是：地方财政收入的增长与国内生产总值的增长基本同步；到2002年，大部分地县实现当年财政收支平衡，财政赤字得到有效控制，困难地县财政状况明显好转。
6．突出扶优扶强，支持企业挖潜改造和产品的升级换代，扶持有市场、有效益的地方优势企业和优势产品生产，促进优势企业和小而精、小而专的企业“小巨人”发展。鼓励多种经济成分参与地县国有中小企业改革，通过参股、控股、兼并、拍卖、租赁等形式，促进所有制、地区、
行业之间资产、技术、劳动力等生产要素的联合，盘活国有资产存量，实现资产优化配置，提高国有资产经营管理水平。发挥比较优势，发展区域经济，提高农业生产科技含量，促进新技术、新品种的推广和应用，培育名、优、特、新等高附加值、高商品率、高利税率的产业和产品生产发
展。
三、建立激励机制，完善政策措施，促进财源建设工作上新台阶
7．建立财源建设专项资金。目前用于财源建设的各类资金要统一纳入财源建设专项资金，实行统一规划，统筹安排。与财源建设相关的各类专项资金要注意向财源建设项目倾斜，逐步增加财源建设投入总量。为保持财源建设工作的连续性，“九五”期间已签订责任书的各类财源建设
项目可继续执行，但建设项目和资金投入方式要适当进行调整。
（1）现有可用于财源建设的各类资金，要改变按部门和所有制划分、分散管理的传统做法，坚持“统一规划、集中使用、择优选项、提高整体效益”的原则，统筹用于支持财源建设。
（2）从今年起3年内，省属企业按国家规定税率缴纳的所得税中，超过所得税应税所得额15％部分，由省财政集中用于扶持优势企业和优势产品生产。
（3）各级政府、各部门对各类经济组织的补贴、退税、税收返还等资金，一律转作国家资本金，交由国有资产管理部门或授权经营单位负责监管，并依法参与参股经济组织的收益分成。从参股经济组织收取的各项经营性收益，全部用于支持财源建设。
（4）地方各级财政周转金和目前由各部门管理预算内各类有偿使用资金清理整顿后，除部分用于建立预算周转金、弥补财政赤字和经费不足外，其余部分由同级政府集中用于财源建设。
（5）各级政府要积极争取国家有关部门对我省地方财源建设工作的支持，争取的各类可用于财源建设的资金，统一由各级财源建设领导小组统筹安排，增加政府对财源建设的支持力度。
8．财源建设项目实行上报审查备案制。各级国有商业银行应加大信贷资金投入力度，积极支持地县财源建设工作。地县财源建设项目由地县财源建设领导小组组织国有商业银行、社会中介机构和有关部门进行评估和可行性研究，重大项目应聘请专家参与评估。经当地国有商业银行准
予贷款并出具贷款承诺书的，由地县财源建设领导小组编制财源建设计划，上报省财源建设领导小组，由省财源建设领导小组办公室交有关部门对口限期审核并提出意见后，提交省财源建设领导小组会议审定。审定的财源建设计划由省财源建设领导小组办公室批复各地，并按规定给予部分
资金借款、贴息、垫息。借款、垫息资金由地州市财政部门负责承借承还。
9．借款、垫息、贴息资金应坚持专款专用。需改变用途的，应按第8条规定的程序上报批准，否则，由省财政予以收回。借款使用情况、投入项目情况由各地每半年向省财源建设领导小组办公室上报一次。省财源建设领导小组组织人员对借款、贴息、垫息到位、使用情况和项目进展
情况进行检查，发现违规问题及时进行处理。
10．各级政府和有关部门要认真执行、积极落实好中央和省上出台的促进高新技术产业、非公有制经济、民族地区企业发展，推动中小企业改革和发展等有关财源建设的各项优惠政策。
11．对连续3年税收增长在10％以上的不同所有制企业，经同级财政、税务部门考核确认后，按照税收增长额的一定比例给予奖励，用于补充企业资本金和奖励有功人员。
12．按照分级负责、分级管理的原则，地州市范围的财源建设项目（除特困县项目外）主要通过借款方式帮助其解决临时性的财源建设资金困难，资金具体投入方式由地州市财源建设领导小组确定，项目管理按本办法规定实行上报审查备案制。
13．加大对特困县财源建设的扶持力度。按照财政经济发展综合指标，在全省范围内选择20多个特困县，筹集资金，重点予以扶持。对特困县投资少、收效快的项目，按第8条规定审核确认后，给予部分资金借款；对投入较大、建设工期较长，对地方财政收入增长影响较大的特困
县财源建设项目，按第8条规定申报确认后，给予银行贷款部分1－3年贴息、垫息或部分资金借款。借款期限暂定3年。对项目按期完成，连续二年实现地方税收增幅超过10％的，由县财政给予增加额10％的奖励。省级给予借款扶持的特困县，以借款之年为基期年计算，第四年县级
地方税收收入与基期年相比，年均递增10％以上的，按借款额的20％给予财力奖励；在此基础上，地方税收收入增幅每增加5个百分点，相应按借款额增加10％的财力奖励。
14．对完成当年“三保一挂”责任目标的地州市和经考核确认的财政综合实力“十强县”，按照当年激励机制规定，用以奖代补的方式给予资金补助，补助资金应重点用于当地财源建设。
15．加强领导，确保财源建设的顺利实施。进一步充实和加强对全省财源建设工作的领导。省财源建设工作领导小组的主要职责是：确定全省财源建设的方向和重点，制定全省财源建设发展的长远规划和政策措施，审定地县财源建设计划，统一调度重大财源建设项目的资金。领导小
组下设办公室，办公室设在省财政厅，负责财源建设日常工作。各地要按照新形势的要求，调整财源建设思路和规划，完善管理措施，充实和加强对财源建设工作的领导和协调。
16．本办法自发布之日起实行。



1999年6月10日
浙江省杭州市建设委员会


市建委关于印发《杭州市建筑施工企业项目经理管理办法》的通知

杭建市发〔2006〕424号


各有关单位：
《杭州市建筑施工企业项目经理管理办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：杭州市建筑施工企业项目经理管理办法.doc


杭州市建设委员会
二OO六年七月三十一日
附：
杭州市建筑施工企业项目经理管理办法

一、总 则
第一条　为维护建筑市场秩序，建立和完善建筑施工企业项目经理（以下简称项目经理）信用体系，加强项目经理动态管理，保证工程项目施工质量、安全生产及文明施工，根据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程项目管理规范》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　对在本市市区范围内（不含萧山区、余杭区）从事建筑市场活动和承担工程项目管理的项目经理的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称项目经理是指已取得项目经理资质，由企业法定代表人任命，并根据法定代表人授权对工程项目实施全过程、全面管理的项目管理者。
第四条 杭州市建设委员会（以下简称市建委）是本市项目经理管理的行政主管部门。
第五条　坚持以人为本，推进项目经理素质教育，健康规范地开展项目经理职业化、市场化、社会化管理；充分发挥市场与现场联动机制，促进项目经理提高诚信意识、规范自身行为；通过对项目经理的监督管理，规范工程项目管理行为，提高工程质量、安全和效益。
第六条　行业管理部门对项目经理的管理实行动态管理。按照项目经理信用管理制度，对项目经理实施IC卡信用管理，并依照《杭州市建设市场主体信用管理办法》对项目经理的信用信息进行采集、记录和使用。
第七条　建筑施工企业应把提高项目经理素质、培养和管理好项目经理人才队伍纳入企业的发展规划；企业在选聘项目经理时应遵守国家有关法规，执行行业制定的准入标准；企业应加强对项目经理的监督管理，建立健全项目经理检查和考核机制。
第八条　在推动项目经理培养和加强职业化建设、建立项目经理岗位职业资质管理制度过程中行业建设协会应充分发挥作用，探索和制定相应的行业标准，逐步建立和完善项目经理教育培训机制、社会考核评价机制、行业长效激励机制与市场优化配置机制。　

二、项目管理
第九条　施工企业应当设立项目管理机构，项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。
前款所指本单位人员,是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。
项目管理机构人员更换，应征得建设单位书面同意，经监理单位审核后到相应的质量安全监督机构备案。
第十条　工程项目施工管理实行项目经理负责制。施工企业应与项目经理签订项目管理目标责任书。项目经理在工程项目管理中应履行以下职责：
（一）贯彻执行国家、省、市有关法律、法规和规范文件，对违法违规行为及时制止、改正，及时报告。
（二）执行本企业各项规章制度，组织制订并实施工程项目各项管理制度，履行项目管理目标责任书规定的各项职责。
（三）组织编制项目管理实施规划，对项目目标进行整体管理，保证工程项目的施工质量、安全、文明施工、进度及效益。
（四）建立工程项目各种管理体系并组织实施。
（五）组织和参加工程项目例会，负责协调和处理内部与外部事务，及时解决项目管理中出现的问题。
（六）规范劳动用工，建立健全职工管理台帐，协助做好民工学校的办校工作，保障职工作业、生活环境，按时足额发放职工工资。
（七）组织和参加工程项目各类检查工作，配合本企业做好工程项目竣工验收、决算、工程资料归档及工程的保修与回访工作。
（八）自觉接受政府和社会的监督。
第十一条　项目经理在工程项目管理中应遵循诚实守信原则，认真履行岗位职责，树立创新精神，注重学习和研究适应项目管理要求的新理念、新技术、新方法，不断提高自身管理水平。
第十二条　项目经理只宜担任一个工程项目的管理工作，其承担管理的工程项目规模，应符合所在企业资质所核定的范围，并与项目经理资质等级相适应；项目经理不得承担超越其资质等级的工程项目的管理工作。
第十三条　施工企业应定期对项目经理到岗率和履行岗位职责情况进行检查和考核，并做好书面记录。
第十四条　项目经理不到岗或不履行岗位职责，监理单位、建设单位应及时报告相应的质量安全监督机构。
第十五条　从工程项目开工到竣工，施工企业不得随意更换项目经理。当项目经理发生以下所列行为之一的，经施工企业或建设单位要求，可以更换项目经理：
（一）在工程项目管理中不到岗或未认真履行岗位职责；
（二）管理的工程项目发生重大质量、安全责任事故；
（三）严重违法违规行为；
（四）因身体原因（应有市级及以上医院证明）不能胜任项目管理工作的；
（五）其它不可抗拒的原因。
施工企业更换项目经理需征得建设单位同意，建设单位要求更换项目经理也应征得施工企业同意。拟更换的项目经理在更换前不能另有在建工程项目在实施管理，资质等级不得低于原项目经理资质等级。
企业持更换项目经理的申请、建设单位同意更换的书面意见（因身体原因更换同时需医院证明）、变换前后两名项目经理的资质证书原件和IC卡到杭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招标办）办理项目经理更换手续，经审核同意后将有关信息录入杭州建设信用网系统数据库（以下简称信用数据库），同时企业应将项目经理更换情况到相应的质量安全监督机构备案。

三、信用管理
第十六条　对本市项目经理实行项目经理IC卡（以下简称IC卡）管理。IC卡实行一人一卡制，项目经理未领取IC卡不得从事建筑市场活动及工程项目管理。
第十七条　项目经理IC卡的发放：
本市施工企业的项目经理在取得《项目经理资质证书》后，企业应及时将项目经理的有关资料上传信用数据库，经市建委核实无误后，发放IC卡。
外地进杭施工企业应及时将派驻本市的项目经理的有关资料上传信用数据库；由企业持《杭州市建筑施工企业项目经理登记备案表》，《项目经理资质证书》及复印件、身份证复印件到杭州市建筑企业管理站（以下简称市建管站）登记备案，经市建管站、市建委核实无误后，发放IC卡。
第十八条　IC卡遗失申请补办，由企业持补卡申请及市级（含）以上报刊登报申明作废的原件到原发卡部门办理。
第十九条　项目经理的工作单位、资质等级等发生变更，应及时将变更情况上传信用数据库，由企业持相关资料和IC卡到原发卡部门办理变更手续。
项目经理的工作单位变更，在办理调动手续过程中暂停参与建筑市场活动。
第二十条　施工企业参加投标，应交验拟派项目经理的IC卡（使用网上报名或自助报名时，需填报项目经理IC卡号）；开标时，项目经理应携带《项目经理资质证书》原件和IC卡到场确认；领取中标通知书时，应交验IC卡。
在省重点办招投标的工程项目，申领施工许可证前，中标的施工企业应持中标通知书、IC卡到市招标办办理项目登记手续。
第二十一条　IC卡应由项目经理自行保管，在施工现场应随身携带，管理部门检查时应主动出示。
第二十二条　施工企业与项目经理解除劳动合同关系后，不得无故扣压《项目经理资质证书》和IC卡，不得继续使用该《项目经理资质证书》和IC卡进行建筑市场活动。
第二十三条　当项目经理完成工程项目合同确定的相应工作任务后，持IC卡、工程项目竣工验收文件到市招标办办理项目竣工销号手续，允许该项目经理参加下一个工程项目的投标活动。
当项目经理负责施工管理的工程项目临近竣工阶段，或者其管理的工程项目主体结构结顶，并且完成该工程装饰部分二分之一以上时，持建设单位同意证明、IC卡，经相应的质量安全监督机构确认，到市招标办办理手续，允许该项目经理参加下一个工程项目的投标活动（同时最多承担二个工程项目的管理）。前一个工程项目竣工后仍要到市招标办办理项目竣工销号手续。

四、监督管理
第二十四条　市建委应组织有关部门加强对项目经理建筑市场和施工现场行为的监督检查。各级质量安全监督机构具体负责实施项目经理施工现场到岗情况和工程质量、安全生产、文明施工的监督检查，杭州市质量安全监督总站负责将检查结果汇总；市建管站具体负责实施项目经理施工现场市场行为的监督检查；市招标办、市建设工程交易中心具体负责实施项目经理投标过程中的监督检查。
第二十五条　项目经理或其管理的工程项目获得市级(含)以上荣誉、表彰等，作为项目经理良好信用信息由企业及时上传信用数据库，由市建委审核确认。
项目经理其它信用信息由市建委和相关管理部门及时录入信用数据库。
第二十六条　对项目经理良好行为和不良行为记录实行加、扣分制，作为项目经理信用管理的依据。项目经理记分标准按照《杭州市建设市场主体信用管理办法》及配套文件《建筑市场主体信用记录记分标准》执行。
第二十七条　项目经理加、扣分以一年为一个周期，即从每年1月1日起到12月31日止。每位项目经理初始分值为零，一个加、扣分周期结束，分值重新为零。
第二十八条　一个加、扣分周期内项目经理不良行为累计扣分值达到２０分（项目经理良好行为加分值不计算其中），由市建委发通知给该项目经理所在企业，暂停该项目经理职务，责令其参加项目经理强化培训班，同时作为不良信用信息录入信用数据库。项目经理暂停职务期间，施工企业应按有关规定要求负责做好工程项目的各项管理工作。
第二十九条　一个加、扣分周期内项目经理不良行为累计扣分值达到２５分（项目经理良好行为加分值不计算其中），由市建委责成该项目经理所在企业更换项目经理，并暂停该项目经理参与政府投资项目投标活动，时间为一年，同时作为不良信用信息录入信用数据库。
第三十条　发生四级重大质量、安全责任事故，或因严重违法违规行为被行政处罚，或一年内被市级（含）以上建设行政主管部门通报批评两次，除按标准扣分外，暂停该项目经理参与政府投资项目投标活动，时间为二年，同时作为不良信用信息录入信用数据库。
第三十一条　发生三级及三级以上重大质量、安全责任事故，或资格有效期内发生两起四级重大质量、安全责任事故，或因严重违法违规行为一年内被行政处罚两次，除按标准扣分外，暂停该项目经理参与政府投资项目投标活动，时间为三年，同时作为不良信用信息录入信用数据库。
第三十二条　因第十五条所述原因变更项目经理的，被更换的项目经理除按标准扣分外，从变更之日起暂停参与建筑市场活动及工程项目管理，时间至少三个月，同时作为不良信用信息录入信用数据库。
项目经理因第十五条所述原因被市级（含）以上建设行政主管部门通报批评或行政处罚，按通报批评或行政处罚相关规定执行。
因身体原因或其它不可抗拒原因更换项目经理的不扣分，不录入信用数据库。
第三十三条　项目经理不到岗或未认真履行岗位职责，经行业管理部门责令整改仍不符合要求的，除按标准扣分外，暂停该项目经理参与政府投资项目投标活动，时间为一年，同时作为不良信用信息录入信用数据库。

五、附 则
第三十四条　本办法由杭州市建设委员会负责解释。
第三十五条　萧山区、余杭区、各县（市）建设行政主管部门可根据本办法及本地区实际情况参照执行。
第三十六条　本办法自2006年12月1日起施行。杭建市通知［2003］102号《杭州市建筑施工企业项目经理管理试行办法》同时废止。