安徽省安庆市人民政府


关于印发安庆市市区城乡居民社会养老保险试点实施办法的通知

宜政发〔2012〕20号


各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《安庆市市区城乡居民社会养老保险试点实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





安庆市人民政府

二○一二年七月一日





安庆市市区城乡居民社会养老保险试点实施办法



第一章 总 则

第一条 为完善社会养老保险体系，保障城乡居民年老后的基本生活，统筹城乡发展，构建和谐社会，根据《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2009〕131号）和《安徽省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2011〕77号）文件精神，结合本市实际，特制定本办法。

第二条 城乡居民社会养老保险制度按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持参保人员个人缴费为主、财政给予补贴、集体经济适当补助，合理分担责任，权利与义务相统一。

第三条 凡具有市区户籍，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关、事业单位工作人员和不符合职工基本养老保险参保条件的城乡居民，均可自愿参加城乡居民社会养老保险。

第四条 城乡居民社会养老保险的缴费水平与城乡居民收入现状和承受能力相适应；待遇水平和个人缴费相挂钩，与全市城乡经济发展水平和基金承受能力相适应。

第二章 基金筹集

第五条 城乡居民社会养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

（一）个人缴费。城乡居民社会养老保险费按规定的缴费标准缴纳，采取按年缴费方式。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、2000元13个档次。参保人自主选择档次缴费，原则上按年缴费。市政府根据我市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入情况，适时调整缴费标准。

（二）集体补助。在个人缴费的基础上，有条件的村（社区）集体应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴。省财政和市、区财政对参保人缴费给予补贴，补贴标准每人每年40元。其中，省财政承担20元，市、区两级财政承担20元。对城乡重度残疾人、独生子女死亡或伤残(三级以上)后未再生育夫妻(女方年满49周岁)、节育手术并发症人员(三级以上)等缴费困难群体，市、区人民政府按照最低缴费标准为其代缴全部养老保险费并同时享受缴费补贴。领取独生子女父母光荣证的独生子女父母和落实绝育措施的农村双女父母参保，在享受缴费补贴标准的基础上再增加30元，由市、区财政分担。市政府根据我市城乡居民社会养老保险费缴费标准调整情况，适时调整缴费补贴标准。

第六条 参保人员中断缴费的，允许补缴。年补缴额不得低于欠缴年份的最低缴费标准，补缴年限财政不给予补贴。

第七条 以村（社区）为单位集中办理参保登记手续，乡镇（街道）负责参保人员相关信息初审，区城乡居民社会养老保险经办机构（以下简称区经办机构）负责参保人员相关信息复审和保费收缴，市城乡居民社会养老保险经办机构（以下简称市经办机构）负责参保人员相关信息确认和待遇支付。参保人员从办结参保手续的次月起按规定到指定银行缴纳养老保险费，应缴纳的养老保险费由银行按年代为收缴。城乡居民社会养老保险费以货币形式缴纳，不得以实物等抵缴。

第三章 个人账户的建立和管理

第八条 市经办机构为每位参保人员建立终身记录的城乡居民社会养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、政府补贴及其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费的资助全部记入个人账户。个人账户储存资金余额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

第九条 参保人员的个人账户不得提前支取。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，由法定继承人或指定受益人一次性领取；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

第十条 参保人员因故中断缴费的，其个人账户由市经办机构予以保留并不间断计息。继续缴费的，中断缴费前后的缴费年限、个人账户储存资金余额累计计算。

第十一条 参保人员跨地区转移，可将其城乡居民社会养老保险关系及个人账户储存额转入新参保地，按新参保地规定继续参保缴费并享受相应待遇。

第四章 待遇享受

第十二条 城乡居民养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金构成，支付终身。基础养老金标准每人每月60元，其中中央财政承担55元，市、区人民政府承担5元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存资金余额除以139。对长期缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金加发1％，最高不超过10％，加发的基础养老金由市、区人民政府承担。

第十三条 参加城乡居民养老保险的城乡居民，从年满60周岁次月起可按月领取养老金。

本办法实施时，具有市区户籍，年满60周岁（1952年6月30日前出生，含6月30日），未享受城镇职工基本养老保险待遇和国家规定的其他养老待遇的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。

本办法实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴（补缴标准及补缴年限的财政补贴标准同本办法第六条规定），累计缴费年限不超过15年；距领取年龄超过15年（含15年）的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

第十四条 建立养老金调整机制，基础养老金水平随着经济社会发展水平适时予以调整，中央基础养老金调整标准由国家确定，市本级提高的基础养老金标准由市人民政府确定。

第五章 制度衔接

第十五条 已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受城乡居民养老保险基础养老金；未满60周岁且没有领取老农保养老金的参保人，将原个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，并按当地最低缴费标准折算成缴费年限，折算年限最长不超过15年（原个人缴费部分财政不再补贴），同时应按城乡居民养老保险的规定和缴费标准缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

第十六条 村干部参加城乡居民养老保险的，任职期间按照本地村干部养老保险标准缴费，离职后按照城乡居民养老保险标准继续缴费，达到领取年龄享受城乡居民养老保险待遇。

第十七条 城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、最低生活保障、社会优抚等政策制度的配套衔接工作，待国家有关部门出台政策后实施。

第六章 组织实施

第十八条 城乡居民养老保险工作是一项长期工作，各相关部门要密切配合、各司其责。

人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

财政部门负责对城乡居民社会养老保险基金财政承担费用的筹集、划转、使用，确保城乡居民养老保险政府补贴资金及时足额到位，并管好城乡居民养老保险资金，落实工作经费。

公安部门应协调配合，提供城乡居民的相关资料和核查比对。

民政、农业、计生、残联等部门应协同掌握城乡居民相关群体的收入状况和其他保障待遇情况，配合做好政策衔接工作。

编制部门要根据实际工作的需要，落实人员编制，以确保城乡居民养老保险工作的正常开展。

审计部门负责对城乡居民社会养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计，严禁任何部门、单位挤占挪用，确保基金安全。

第十九条 市、区经办机构负责城乡居民养老保险的参保登记、参保缴费、待遇支付等具体经办管理服务工作，规范各项业务程序和操作流程，为参保人员提供方便、快捷的服务，并建立参保档案，长期妥善保存。

第二十条 按照建立统一的城乡居民养老保险信息管理系统和统筹城乡社会保障体系的要求，将城乡居民养老保险纳入“金保工程”项目建设范围。同时，推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

第七章 附 则

第二十一条 市、区两级财政按3:7比例分担参保人员缴费补贴及基础养老金提高部分的补贴。

第二十二条 本办法由市人力资源和社会保障局会同市财政局负责解释。

第二十三条 本办法自2012年7月1日起实施。





山东省济宁市人民政府


第5 9号


《济宁市节约用水办法》已经市政府第2 6次常务会议审议通
过，现予发布，自2 0 0 5年7月1日起施行。



市长
二○○五年五月十七日


济宁市节约用水办法



第一章 总 则
第一条 为合理开发、有效利用和保护水资源，加强节约用
水（以下简称节水） ，保障经济与社会可持续发展，根据《中华人
民共和国水法》和《山东省节约用水办法》 ，结合我市实际，制定
本办法。
第二条 在本市行政区域内从事用水（含取水，下同）和节
水管理活动的，必须遵守本办法。
第三条 节水应坚持合理开发、 高效利用和统一管理的原则。
第四条 市水行政主管部门负责全市节水的统一管理和监督
工作，并负责济宁市城区、济宁高新区和曲阜新区的具体节水工
作。
县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内节水的统一
管理和监督工作。
发展改革、经贸、建设、财政、环保、质监、工商行政管理
等部门按照各自职责，做好节水的有关工作。
第五条 各级人民政府应加强对节水工作的领导，加大节水
资金投入， 建立科学的水价调控机制和节水技术开发推广体系， 广
— 2 —泛开展节水宣传教育和科学研究活动，提高全民节水意识，全面
发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型城市和节水型社会。
第六条 各级人民政府应采取有效措施，涵养水源，防止水
体污染和水源枯竭，加大城市污水集中处理力度，提高水资源可
利用率，逐步实现城市污水资源化。
第七条 开发利用水资源应按照优先利用地表水、积极引用
客水、限制开采地下水、鼓励回用再生水、矿坑水的原则，对当
地地表水、客水和地下水实行统一调度、合理配置。
第八条 市、县（市、区）人民政府对在节水科学技术研究
中有发明创造或者在推广应用节水先进技术中成效显著，以及在
节水管理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第九条 任何单位和个人必须履行节水义务，并有权对违反
节水规定的行为进行举报。
市、县（市、区）水行政主管部门应设立并向社会公布举报
电话。水行政主管部门接到举报后，应及时组织处理。
第二章 计划用水
第十条 用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。用水
定额应作为确定用水总量和用水计划的基础。
发展改革主管部门应会同同级水行政主管部门，根据省政府
公布的用水定额及本行政区域内的可利用水资源量，制定年度用
— 3 —水总体计划，对本行政区域的年度用水实行总量控制。
第十一条 按照规定应当申请用水计划的单位和个人应在每
年1 0 月底前向市或县（市、区）水行政主管部门提出下年度用水
计划。
第十二条 市、县（市、区）水行政主管部门应根据年度用
水总体计划， 结合申请用水量， 在次年度1月底前向用水单位和个
人下达年度用水计划。
凡未按规定申报下年度用水计划的，水行政主管部门有权核
减其用水计划。
第十三条 用水单位和个人确需追加用水计划的，应提前1 5
日向原下达用水计划的水行政主管部门提出申请。
原下达用水计划的水行政主管部门，应自接到追加用水计划
申请之日起1 0个工作日内作出是否予以追加用水计划的决定。
第十四条 用水单位和个人必须按照水行政主管部门下达的
用水计划用水，并自觉接受水行政主管部门的监督检查。
第十五条 用水应当计量。用水单位和个人须装置合格的量
水计量设施。
城市居民住宅应分户安装量水计量设施；工业企业的生产用水
和生活用水应分别计量，主要用水车间和用水设备应单独安装量水
计量设施；农业灌溉应完善量水计量设施，逐步实行计量用水。
用水单位和个人未按规定装置量水计量设施或者未及时更换
已损坏的量水计量设施的，按照取水建筑物设计取水能力或者取
— 4 —水设备额定流量全时程运行计算其用水量。
任何单位和个人不得实施危害供水设施和量水计量设施安全
的行为。
第十六条 用水实行计量收费和超计划加价收费制度。用水
单位和个人应当按照计量值缴纳水资源费和水费。水资源的收费
标准按省有关规定执行。 水费的价格标准可以按照用途分类计价。
使用公共供水的单位和个人在用水计划内用水的，按照规定
的价格标准缴纳水费；超计划用水的，按照超计划加价收费制度
缴纳水费。
使用自备水源的单位和个人在用水计划内用水的，按照规定
的标准缴纳水资源费；超计划用水的，按照超计划加价收费制度
缴纳水资源费。
第十七条 对超计划取用水的单位和个人，实行累进加价制
度。具体加价标准按省规定执行。
超计划用水累进加价收取的水费缴入同级财政。
第十八条 居民生活用水应装表到户，计量缴费，禁止任何
用水单位对居民生活用水实行包费制。
第十九条 发生供水短缺时，水行政主管部门按照优先保证
城乡居民生活用水，兼顾工业、农业、生态环境用水的原则，可
采取限制用水的措施。
— 5 —第三章 节水措施
第二十条 水行政主管部门应根据当地水资源条件和经济社
会发展水平编制本行政区域内的节水规划， 征求有关部门意见后，
报本级人民政府批准执行。
第二十一条 用水单位应建立健全用水计量管理制度、节水
管理制度和用水统计报表制度。
第二十二条 用水单位和个人应采用节水型工艺、设备和产
品。
禁止生产、销售和使用国家、省明令淘汰的高耗水工艺、设
备和产品。
已安装使用国家和省明令淘汰的高耗水工艺、 设备和产品的，
使用单位和个人应在规定时间内更换或者对其进行节水改造。
第二十三条 新建住宅必须安装节水型器具，原有住宅使用
的高耗水器具应逐步更换为节水型器具。
居民生活用水提倡一水多用、分质用水。
第二十四条 按照国家有关规定， 需要申请取水许可的新建、
改建、扩建建设项目，应进行水资源论证。水资源论证应包括节
水的内容。市、县（市、区）水行政主管部门在审批取水许可项
目时，应严格控制地下水的开采量。
— 6 —新建、改建、扩建建设项目应建设相应的节水设施，提高水
的综合利用水平。 节水设施应与主体工程同时设计、 同时施工、 同
时验收并投产使用。
前款规定的建设项目节水设施的建设要求，由市水行政主管
部门会同市经贸、建设等有关部门分类制定并公布执行。
第二十五条 市、县（市、区）人民政府应结合当地水资源
情况，适时建设城市应急供水工程，增加城市的可供水量。要在
防止再次污染环境的前提下， 加大中水回用和污水处理回用力度，
凡是能够使用处理回用水的工业企业， 应首先使用处理回用水。 新
建、改建、扩建的大中型建设项目，应采用一定比例的处理回用
水。
市、县（市）人民政府在建设城市污水处理工程的同时，必
须配套建设处理回用供水设施， 提高污水处理和回用的综合效益。
日用水1 2 0立方米以上或建筑面积2 0 0 0 0平方米以上的宾馆、饭
店、商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅等，3 0 0 0 0平方米以上
的机关、科研单位、大专院校和大型综合性文化、体育设施，规
划人口在3 0 0 0 0人以上（或每日用水量7 5 0立方米以上）的小区，
应建设中水回用设施。建设项目竣工时，水行政主管部门应参加
验收。
第二十六条 工业用水应采用先进的技术、工艺和设备，增
加水循环次数，提高水的重复利用率，火力发电及热电联产的企
业用水重复利用率应达到9 5 ％以上；工业用水重复利用率应达到
— 7 —7 0 ％以上。
饮料和其他以水为主要原料的生产企业应对生产后的尾水进
行回收利用，不得直接排放。饮用水生产企业的产水率不得低于
规定的原料水比率。具体比率按照省经济综合主管部门和省水行
政主管部门制定的规定执行。
第二十七条 经营洗浴、游泳、水上娱乐业和洗车业的用水
单位和个人，必须采取节水措施，并对排放水进行综合利用。
第二十八条 园林绿化、环境卫生、洗车等行业应使用再生
回用水。在接通中水和其他再生水的地区，应先使用中水和其他
再生水。
第二十九条 城市绿化提倡选用耐旱型树木、花草。
城市公园和绿化带应采用喷灌、微灌等节水灌溉方式。
第三十条 在严重超采区和城市供水管网覆盖区域内，不得
开凿水井。确需凿井的，应经科学论证，并报市水行政主管部门
批准。
第三十一条 供水单位和用水单位应加强对供水管网的维
护，定期进行管网查漏，将供水管网漏损率控制在国家规定的范
围以内。供水管网漏损率高于国家规定标准的，供水单位和用水
单位应及时维修和改造。
第三十二条 各级人民政府应逐步增加对农业节水灌溉的投
入，大力推行渠道防渗、管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水灌溉
技术，对灌溉区进行节水灌溉技术改造，提高农业灌溉用水的利
— 8 —用率。
第三十三条 各级人民政府应采取有效措施，扶持农业旱作
技术和农作物抗旱新品种的研究开发与推广，推动节水型农业的
发展，鼓励农民和社会各方采取多种形式投资发展农业节水灌溉
项目。
第三十四条 使用微咸水、矿坑水等劣质水的，水资源费征
收标准应低于优质水的标准；使用中水或者其他再生水的，减收
污水处理费。
第三十五条 市、县（市、区）级人民政府应将3 0 ％的水资
源费和超计划加价收取的水资源费、水费，专项用于节水技术研
究、开发、推广和节水设施建设、节水管理奖励。
节水专项资金必须专户储存，专款专用。任何单位和个人不
得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算。
第四章 法律责任
第三十六条 违反本办法第十五条规定，用水单位和个人未
按规定安装量水计量设施的，由市、县（市、区）水行政主管部
门按照《山东省节约用水办法》的规定责令限期改正；逾期未改
正的， 对非经营性的处1 0 0 0元以下罚款， 对经营性的处5 0 0 0元以
下罚款。
违反本办法第十五条第四款规定，实施危害供水设施和量水
— 9 —计量设施安全的，由市、县（市、区）水行政主管部门按照《山
东省节约用水办法》的规定给予警告，责令停止违法行为并赔偿
损失，可并处1 0 0 0 0元以下的罚款；构成犯罪的， 由司法机关依法
追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法第二十二条规定，用水单位和个人
在生产经营过程中使用省明令淘汰的高耗水工艺、 设备和产品的，
由市、县（市、区）经贸主管部门按照《山东省节约用水办法》的
规定责令停止使用，限期更换或者进行节水改造；逾期未更换或
者改造的，处5 0 0 0元以上3 0 0 0 0元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十四条、第二十五条规定，建
设项目的中水设施和其他节水设施未建成或者未达到国家和省规
定的要求擅自投入使用的，由市、县（市、区）水行政主管部门
按照《山东省节约用水办法》的规定责令停止使用，限期改正，并
处5 0 0 0 0 元以上1 0 0 0 0 0元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第二十六条规定，饮料和其他以水
为主要原料的生产企业，将生产后的尾水直接排放或者产水率低
于规定比率的，由市、县（市、区）水行政主管部门按照《山东
省节约用水办法》的规定给予警告，责令限期改正；逾期未改正
的， 按每直接排放1吨尾水或者生产1 吨饮用水1 0 0元的标准处以
罚款，但最高不得超过3 0 0 0 0元。
第四十条 违反本办法第十八条、第二十七条规定，单位对
居民生活用水实行“包费制” ，或者经营洗浴、游泳、水上娱乐业
— 0 1 —及洗车业的用水单位和个人，未采取节水措施，并对排放水未进
行综合利用的，由市、县（市、区）水行政主管部门按照《山东
省节约用水办法》的规定给予警告，责令限期改正；逾期未改正
的，处5 0 0 0元以下罚款。
第四十一条 违反本办法第三十条规定，用水单位和个人为
家庭生活等非经营性活动开凿水井的，由市、县（市、区）水行
政主管部门责令限期拆除取水设施；逾期未拆除的，由水行政主
管部门按照《山东省节约用水办法》的规定组织拆除，拆除费用
由违法责任人承担，可以处2 0 0元以下罚款。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行
政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不向
人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决
定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第四十三条 水行政主管部门和有关部门工作人员，在履行
职责过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或
者有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追
究刑事责任。
第五章 附 则
第四十四条 本办法所称再生水， 是指污水和废水经过处理，
水质得到改善，回收后可以在一定范围内使用的非饮用水。
— 1 1 —本办法所称中水，是指污水和废水经净化处理后，达到国家
《生活杂用水水质标准》或者《工业用水水质标准》 ，可以在一定
范围内重复使用的再生水。
第四十五条 本办法自2 0 0 5年7月1日起施行。