国家烟草专卖局关于加强烟草行业高技能人才队伍建设的意见
国家烟草专卖局
国烟人[2004]332号
国家烟草专卖局关于加强烟草行业高技能人才队伍建设的意见
行业各直属单位：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）精神，切实做好烟草行业高技能人才队伍建设工作，根据劳动和社会保障部《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强人才工作决定做好高技能人才培养和人才保障工作的意见》（劳社部发〔2003〕37号）以及《中共国家烟草专卖局党组关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》（国烟党〔2004〕26号），现提出如下意见：
一、指导思想
以国家局党组《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》为指导，提高认识，转变观念，加大力度，形成“培养快、使用好、待遇高”的高技能人才培养与使用机制，培养建立起一支具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的行业高技能人才队伍，为行业持续稳定健康发展提供高技能人才保障。
二、基本原则
高技能人才队伍建设应遵循“国家局规划指导，省级公司组织实施，企业保障完善”的基本原则。
（一）国家局（总公司）统领行业高技能人才培养工作，制定行业高技能人才培养规划，以技术技能型、知识技能型和复合技能型三类人才为重点对象，在行业内逐步建立高技能人才培养体系。通过加强对人才政策的研究，准确把握高技能人才发展方向，合理设立工作目标，制定完善相关措施，为高技能人才培养工作提供强有力的政策支持。
（二）省级公司负责高技能人才培养工作的组织实施，建立由主要领导牵头、有关部门参加的高技能人才培养工作领导小组，将高技能人才队伍建设作为中长期工作任务，结合实际制定实施方案。推动企业大力开展技能提升培训和岗位培训，完善推广名师带徒等措施，组织建立本省烟草行业高技能人才业务进修和培训等制度。充分发挥行业、企业和社会各类学校以及培训机构的作用，采取校企结合、定单培训等灵活多样、富有实效的培训方式。注重运用现代化培训技术，提高培训水平，有条件的单位，可与行业有关单位建立高技能人才实习训练基地，搭建强化实践技能培训的平台。
（三）企业要发挥高技能人才培养的主力军作用，按照学以致用的原则，依据生产经营需求，合理设计技能人才梯队。制定具体措施，引导和鼓励技术工人钻研技术、提高技能，为技术工人参加技能培训和业务进修提供支持和保证。要着眼于企业的未来发展，对基础好、潜力大的青年职工加大培养力度，形成高技能人才后备力量。要加大技能人才培养的投入力度，使高技能人才培养工作在人、财、物等方面得到充分保障。
三、主要任务
加快建立行业技能人才评价新体系，全面推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度。贯彻落实劳动和社会保障部三年五十万新技师培养计划，从人才的培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障入手，加大高技能人才队伍建设工作力度。
（一）加快建立行业技能人才评价新体系，改进完善技能人才评价方式，全面推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度。
1.加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系，改进完善技能人才评价方式。在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准、行业标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；在组织实施上，坚持行政指导与技术支持相结合；在管理体制上，坚持国家局管理与省级公司管理相结合。根据技术技能型人才、知识技能型人才和复合技能型人才的各自特点，制定相应的评价方法，分类实施评价。对技术技能型人才的评价，应在既有考核模式上，突出实际操作能力和解决关键生产难题的考核要求，并增加新技术和新知识的要求；对知识技能型人才的评价，应突出新技术、新知识掌握和运用能力的要求；对复合技能型人才的评价，应根据企业结构调整和技术进步的需要，强化综合性考核和多项技能的考核。按照“统一标准框架、企业组织考核、鉴定机构督导”的原则，通过生产现场的能力考核和工作成果的业绩评定等方式，重点评价企业职工执行操作规程、解决生产问题和完成工作任务的能力。国家局职业技能鉴定指导中心（以下简称鉴定中心）派遣督导员进行质量督导，并按照统一的技术标准和工作规范，指导企业考核工作，保证评价的客观性和公正性。
2.进一步推动职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设，以提高职工整体素质和培养高技能人才为出发点，继续坚持面向企业、扩大范围、完善制度、强化质量的指导思想，按照统一标准、统一命题、统一考务和统一证书等质量管理原则，进一步完善职业技能鉴定的运行机制、工作流程、技术支持和质量监督。同时，提升管理水平和鉴定层次，扩大职业资格证书的覆盖面，直接有效地为企业和职工服务。
（二）贯彻落实劳动和社会保障部三年五十万新技师培养计划，从人才的培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障入手，加大高技能人才队伍建设的工作力度。
1.加快高技能人才的培养，实施行业“三年一千”新技师培养计划。结合国家实施技能振兴行动和国家技能人才培训工程，全面启动烟草行业高技能人才培训工程。今后三年，在技能要求与技术含量较高的烟机设备维修、烟叶分级和卷烟商品营销等职业中，实施1000名新技师培养计划，紧密结合企业需求，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型和知识技能型人才，并以此推动技能人才队伍的整体建设，带动各类高、中、初级技能人员梯次发展。
2.组织开展职业技能竞赛等多种形式的活动，完善高技能人才选拔机制。通过职业技能竞赛、练兵比武、技术创新和技术能手评选表彰等活动，在各职业上不断发现和选拔具有高超技能的人才。国家局（总公司）将针对烟机设备维修、烟叶分级等职业，在行业内每年组织开展一次国家二级职业技能竞赛活动，并逐渐将其规范化、制度化。省级公司要大力组织开展本省或地区间企业职工参加的职业技能竞赛活动，并不断提高竞赛的技术含量和技能水平。企业要组织生产一线职工，广泛开展拜师学艺、岗位练兵、技能比武和技术攻关、创新创效、观摩研讨等活动。鼓励企业在关键岗位、工序设立首席职位，进一步培育技能领头人并发挥其作用。
3.改革技师考评办法，加快技师资格鉴定步伐，畅通高技能人才成长通道。按照“行业统一标准、职工自主申报、鉴定中心鉴定、企业因需聘任”的原则，全面推进技师考评制度的改革。取消报考限额，凡符合技师申报条件的各类人员，均可自愿申请参加技师资格鉴定。打破资历限制，对掌握高技能、复合技能且有突出贡献的人员，可适当放宽技师申报条件。突破年龄限制，鼓励更多具备高超技能的青年职工参加技师资格鉴定。打破身份限制，鼓励生产管理人员和专业技术人员参加技师资格鉴定。健全完善以能力评价和业绩考核相结合的技师评价体系和评价方法。考评内容采取技能鉴定和综合评审相结合。技能鉴定按照技师资格标准，重点考核专业知识和操作技能；综合评审突出技能运用及所做贡献，重点考核工作业绩、技术革新、传授技艺及职业道德等。技师资格鉴定是行业今后三年职业技能鉴定工作的重点，要扩充技师资格鉴定的职业范围，对已开展技师资格鉴定的职业要进一步增加鉴定规模，对未开展技师资格鉴定的职业要抓紧完善条件尽早实施。
4.建立高技能人才开发交流机制，为高技能人才发挥更大作用创造条件。依托鉴定机构、学校以及各种培训机构，建立高技能人才开发交流工作站，开发技能人才、技能成果信息库，为技能人才的交流提供平台，为高新技术开发、技术交流、绝招绝技展示等活动创造条件，充分发挥技师在技术攻关、传授技艺、传播技能等方面的重要作用。国家局（总公司）将建立烟草行业高技能人才库，并在行业网站建立高技能人才交流专栏。各单位可开设专门网站，并建立相关信息库，丰富高技能人才开发交流的服务内容和手段。
5.提高高技能人才的待遇水平，建立“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的高技能人才激励机制，引导更多的企业职工岗位成才。创新完善高技能人才使用方法，建立动态的高技能人才队伍，实行高技能人才聘任制，对具备高技能职业资格的人员，由企业根据生产实际需要进行聘任。逐步提高高技能人才的待遇水平，在企业薪酬中充分考虑技能贡献因素，建立科学合理的高技能人才薪酬制度。加强对高技能人才职业生涯发展的规划设计，鼓励企业针对高技能人才设立单独的职位晋升路线和职业发展通道。大力推广技师、高级技师与相应专业技术人员在工资福利方面享受同等待遇的做法，并根据企业实际建立技师津贴制度（技师津贴每月不低于500元；高级技师津贴每月不低于1000元），对聘用的技师和高级技师发放技师津贴，提高其待遇水平。结合企业人事、用工与收入分配制度改革，加快建立职工凭技能职业资格得到使用提升，凭业绩贡献确定收入分配的使用与待遇激励机制。
6.加大对高技能人才的表彰奖励力度，提高其社会地位。大力表彰做出突出贡献的技能人才和有关单位，并给予精神鼓励和物质奖励。总结技能人才成长规律和企业、培训机构培养、使用技能人才的方式方法，及时组织推广，充分发挥先进典型的示范带头作用。2004年和2006年，国家局（总公司）将在行业内组织第七届、第八届全国烟草技术能手评选表彰活动，并将表彰奖励规模适当扩大。同时，根据国家对培育技能人才成绩突出单位设立的奖项“国家技能人才培育突出贡献奖”，设立“烟草行业技能人才培育突出贡献奖”，表彰行业对培养技能人才做出突出贡献的单位。省级公司要根据国家局（总公司）的有关部署，认真做好所属企业烟草技术能手的评选表彰工作。加强宣传工作，优化技能人才成长的社会环境与舆论环境。充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，大力宣传高技能人才的重要作用和突出贡献，宣传他们的成才和创优之路，宣传高技能人才的培养和使用政策，在全行业营造崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围，引导更多的职工走技能成才之路。
7.建立健全技能人才保障机制，为高技能人才创造良好的社会环境。要进一步完善企业各项社会保险制度，指导企业建立补充保险工作，并注意向生产一线的高技能人才倾斜。要采取有效措施，关心技能人才，切实帮助他们解决生产生活及其他保障福利问题。
本意见印发后，各省级公司要结合所属企业实际，抓紧制定本省烟草行业高技能人才队伍建设的实施方案，并及时报送国家局（总公司）。
附件：有关名词解释。
二〇〇四年六月七日
附件：
有关名词解释
1.高技能人才
高技能人才是在生产和服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员。主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员，可分为技术技能型、复合技能型、知识技能型三类人员。主要分布在一、二、三产业中技能含量较高的岗位上（《中华人民共和国职业分类大典》中第三至第六大类）。
2.技术技能型人才
技术技能型人才是在企业生产加工一线中从事技术操作，具有较高技能水平，能够解决操作性难题的人员。主要分布在加工、制造、服务等职业领域。比如：高级钳工、中式烹调师等。
3.复合技能型人才
复合技能型人才是在企业生产加工一线中掌握一门以上操作技能，能够在生产中从事多工种、多岗位的复杂劳动，解决生产操作难题的人员。比如：数控加工中心技术师、机电一体化人才、综合服务一体化人才，以及新兴的创意和操作一体化的人才等。
4.知识技能型人才
知识技能型人才是既具备较高的专业理论知识水平，又具备较高的操作技能水平的人员。能够将所掌握的理论知识用于指导生产实践，创造性地开展工作。主要分布在高新技术产业和新型职业领域。比如：网络管理员、信息安全员、电子仪器制作师、IT硬件维护技术师等。
5.新技师
新技师是指从2004年1月以后，经过培训和技能鉴定取得三级以上职业资格证书的技师、高级技师和其他高等职业资格人才。包括传统技术职业中的技能型技师以及新兴职业中的高级职业资格人员。比如：高级车工、高级数控加工技师、通信工程管理与维护师等。
6.首席（技能）职位
首席（技能）职位是指企业生产、加工工作中，技能职位最高的关键岗位，其任职人员能够熟练运用本职业的关键操作技能，对生产过程中出现的问题做出科学的判断和决策，处理和解决高难度的技术或工艺问题，是同职业（工种、岗位）系列组织技术攻关的技能带头人。
7.技能振兴行动
技能振兴行动是指动员全社会力量，依托企业以及职业院校和培训机构，大力开展职业技能培训，通过不断完善技能劳动者培养、选拔、表彰、宣传等环节，全面加强技能劳动者队伍建设，提高其职业技能，提升其社会地位，形成尊重技能劳动者的社会价值观。
8.国家高技能人才培训工程
国家高技能人才培训工程是为缓解高技能人才短缺，于2002年10月启动的一项人才培训工程。其目标任务是：瞄准经济发展和企业生产急需，采取切实措施，大力加强技术工人特别是高级技术工人培养，力争通过3—5年的努力，使技术工人尤其是高级工、技师和高级技师的数量和比重有明显的增加和提高。工程由若干培训项目组成，截至2003年，已经启动了机电、信息制造业和电力高技能人才培训项目。
9.技能人才评价新体系
技能人才评价新体系是指评定、判断技能人员技能层次、水平的政策措施、工作制度和操作方法，评价过程中以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平，通过对能力和业绩的考察，来确定人才的使用、待遇。
10.使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系
这是确定企业职工使用和待遇的机制，主要是以职工的能力、业绩和贡献作为评价人才的重要标准，作为确定职工薪酬水平高低的重要参照。
11.高技能人才实习训练基地
高技能人才实习训练基地是指依托高级技工学校、技师学院以及高级职业院校建立的培养技能人才的实习训练场所，为技能人才成长提供专业技能训练，重点强化新知识、新技术、新工艺、新方法的培训。
12.国家技能人才培育突出贡献奖
国家技能人才培育突出贡献奖是我国2003年设立的表彰培育技能人才成绩突出的企业和培训机构的政府奖项。
13.高级技工学校
高级技工学校招收取得中级职业资格的在职职工和中等职业学校毕业生，学制2－3年。高级技工学校采取课堂讲授专业理论知识，生产实习车间和企业现场进行技能训练的学校教育与企业生产实际结合的方式，培养高级技术工人。高级技工学校同时承担企业职工培训、下岗失业人员再就业培训、劳动预备制培训以及社会其他类人员培训，是综合性职业培训基地。
14.技师学院
技师学院招收取得高级职业资格的在职职工和职业学校毕业生，学制1－2年。技师学院将课堂教学与企业生产实际和技术革新、技术改造相结合，采取课题研修的方式，培养技师、高级技师（国家职业资格一级、二级）。技师学院同时开展各类短期职业技能提高培训。
15.定单培训
定单培训是指培训机构与用工单位签订培训订单，根据用工单位提供的就业岗位数量和技术技能要求开展的定向培训、定岗培训。培训后，成绩合格者按照订单能够及时就业。
16.远程培训
远程培训是指利用现代信息传输技术手段开展的远距离培训。远程培训的技术手段主要有信函、广播、电视、录音、录像、互联网、卫星等。目前，远程职业培训主要包括有短期职业培训、职业资格培训、再就业培训、创业培训等类型。
17.仿真模拟教学训练
仿真模拟教学训练是将计算机仿真模拟技术应用于技能训练，这可以使教学更加生动，不仅能够进行常规操作，节约原材料消耗，还可以开展一些在实际工作现场无法进行的障碍设置、障碍排除等教学训练。比如：大型电力设备运行教学训练等。
18.职业资格证书制度
职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。
19.职业资格证书
职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。与学历文凭不同，职业资格证书与职业劳动的具体要求密切结合，更多地反映了特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。
20.职业技能鉴定
职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出客观的测量和评价。职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分。
21.国家职业标准
国家职业标准是在职业分类的基础上，根据职业（工种）的活动内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求。它是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用和使用人员的基本依据。劳动和社会保障部组织制定并统一颁布国家职业标准。
22.国家职业资格五级（初级技能）
按照国家职业标准的规定，能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。
23.国家职业资格四级（中级技能）
按照国家职业标准的规定，能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；在特定情况下，能够运用专门技能完成技术较为复杂的工作；能够与他人合作。
24.国家职业资格三级（高级技能）
按照国家职业标准的规定，能够熟练运用基本技能和专门技能完成技术较为复杂的工作，包括部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能够指导和培训初、中级人员。
25.国家职业资格二级（技师）
按照国家职业标准的规定，能够熟练运用专门技能和特殊技能完成复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键性技能，能够独立处理和解决技术或工艺难题；在技术技能方面有创新；能够指导和培训初、中、高级人员；具有一定的技术管理能力。
26.国家职业资格一级（高级技师）
按照国家职业标准的规定，能够熟练运用专门技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性工作；熟练掌握本职业的关键技术技能，能够独立处理和解决高难度的技术问题或工艺难题；在技术攻关和工艺革新方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新活动；能组织开展系统的专业技术培训；具有技术管理能力。
27.国家题库
国家题库是由劳动和社会保障部组织各方面专家，依据职业技能鉴定命题理论和题库建设技术开发的用于全国职业技能鉴定的统一题库。
28.就业准入
就业准入是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。实行就业准入的职业范围由劳动和社会保障部确定并向社会发布。截止到2003年底，共有97个职业（工种）实行了就业准入，它们是：车工、铣工、磨工、镗工、组合机床操作工、加工中心操作工、铸造工、锻造工、焊工、金属热处理工、冷作钣金工、涂装工、装配钳工、工具钳工、锅炉设备装配工、电机装配工、高低压电大装配工、电子仪器仪表装配工、电工仪器仪表装配工、机修钳工、汽车修理工、摩托车维修工、精密仪器仪表修理工、锅炉设备安装工、变电设备安装工、维修电工、计算机维修工、手工木工、精细木工、音响调音员、贵金属首饰手工制作工、土石方机械操作工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、防水工、装饰装修工、电气设备安装工、管工、汽车驾驶员、起重装卸机械操作工、化学检验工、食品检验工、纺织纤维检验工、贵金属首饰钻石宝玉石检验员、防腐蚀工、动物疫病防治员、动物检疫检验员、沼气生产工、营业员、推销员、出版物发行员、中药购销员、鉴定估价师、医药商品购销员、中药调剂员、冷藏工、中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、调酒师、营养配餐员、餐厅服务员、前厅服务员、客房服务员、保健按摩师、职业指导员、物业管理员、锅炉操作工、美容师、美发师、摄影师、眼镜验光员、眼镜定配工、家用电子产品维修工、家用电器新产品维修工、照相器材维修工、钟表维修工、办公设备维修工、保育员、家政服务员、养老护理员、秘书、公关员、计算机操作员、制图员、话务员、用户通信终端维修员、营销师、心理咨询师、电子商务师、企业信息管理人员、企业人力资源管理人员、项目管理师、企业行政管理师。
29.职业技能竞赛
职业技能竞赛是指依据国家职业标准，结合生产实际开展的有组织的群众性技能竞赛活动，是激励广大技术工人努力钻研技术业务，提高劳动者整体素质的重要措施。
30.全国技能表彰活动
全国技能表彰活动指在开展技能竞赛、练兵比武和技术创新等活动的基础上，组织的全国性、高层次、大规模的技能人才专项宣传、奖励活动，包括对中华技能大奖、全国技术能手以及对培育技能人才做出突出贡献的企业和教育培训机构的宣传和表彰。
31.全国技术能手
全国技术能手是我国设立的优秀技术工人荣誉称号，是国家技能人才评选表彰制度的重要组成部分。截止到2003年，我国已评选出600多名全国技术能手。截止到2003年，烟草行业共有12名全国技术能手。
32.中华技能大奖
中华技能大奖是我国设立的优秀技术工人的最高政府奖项，是国家技能人才评选表彰制度的重要组成部分。按照评选条件、评选程序及规定评选比例，在全国具有高超技艺和良好职业道德的能工巧匠中评选。截止到2003年，我国已评选出60名“中华技能大奖”获得者，烟草行业有1名“中华技能大奖”获得者。
33.全国烟草技术能手
全国烟草技术能手是烟草行业设立的优秀技术工人荣誉称号，行业从获得全国烟草技术能手的人员中向国家推荐全国技术能手。截止到2003年，全行业通过评选和职业技能竞赛已有78名全国烟草技术能手。
本溪市节约用水管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令
第163号
《本溪市节约用水管理办法》业经2012年9月29日本溪市第十四届人民政府第115次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市 长 高宏彬
2012年10月12日
本溪市节约用水管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强节约用水管理，科学合理利用水资源，建设节水型社会，根据《中华人民共和国水法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内利用取水工程设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源以及使用公共设施供水的单位和个人的节约用水及其监督管理工作，适用本办法。
本办法所称节约用水，是指利用行政、技术、经济等手段实施用水管理，调整用水结构和改进用水方式，减少损失和废（污）水排放，避免水资源浪费，实现用水总量和用水效率科学合理控制的活动。
第三条 节约用水坚持经济发展与水环境状况和水资源承载能力相适应的用水方针，实行地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则。
第四条 市水行政主管部门负责全市节约用水统一监督管理工作，其所属节约用水管理机构具体负责拟订、编制节约用水政策、规划、标准并监督、组织实施，指导节水型社会建设等日常管理工作。
各县（区，含本溪高新区，下同）水行政主管部门负责本行政区域的节约用水监督管理工作。
发展改革、规划建设、房产、环保、质量技术监督等有关部门按照各自职责，共同做好节约用水管理工作。
第五条 我市应实行有利于节约用水的产业政策，建立政府推动、市场引导、公众参与的节约用水机制，建设节水型社会，培育和发展节水型工业、农业和服务业，限制发展高耗水、高污染行业。
鼓励和支持节约用水技术的研究、开发和应用，推广节约用水新技术、新工艺、新设备和新产品。
第六条 实行节约用水目标责任制和考核评价制度。
市、县（区）节约用水工作目标与措施纳入同级人民政府国民经济和社会发展规划、年度计划。
节约用水目标完成情况作为市政府对县（区）政府考评内容。
第七条 各级人民政府应当广泛开展节约用水宣传和教育，普及节约用水科学知识，将节约用水知识纳入国民教育和培训体系，增强全民的节约用水意识。任何单位和个人都应当依法履行节约用水的义务，有权检举浪费用水、破坏水环境的行为。
第八条 市、县（区）应对节约用水有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 用水管理
第九条 实行行政区域和行业用水总量控制制度。市、县（区）组织水行政主管部门和相关部门根据区域功能定位和产业可持续发展要求，编制水量分配方案，科学配置水资源，逐级分解用水总量指标。
第十条 市水行政主管部门应当编制全市节约用水规划，征求有关部门意见后，报本级人民政府批准后组织实施。
节约用水规划应当包括水资源及其开发利用现状、节约用水潜力、目标、任务和措施等内容。
第十一条 纳入取水许可管理的单位和个人，应当在每年的12月31日前向市水行政主管部门报送本年度取水统计报表和下一年度取用水计划建议。市水行政主管部门应当在下一年度1月31日前下达年度取用水计划，并抄送取水口所在县（区）水行政主管部门。
第十二条 使用城市公共供水的单位和个人（不包括居民家庭），应当根据用水定额制定用水计划，报市或县水行政主管部门审核批准，由节约用水管理机构逐月考核用水计划执行情况；用水单位和个人在本市行政区域内迁移的，应当及时到市或县水行政主管部门申请重新核定用水计划。
第十三条 依照本办法第十一条、第十二条规定实行计划用水管理的单位和个人，必须按照批准的计划取水或用水，超计划或者超定额取水或用水的，由水行政主管部门按照下列规定对超出部分累进收取水资源费或加价水费：
（一）超计划或者超定额10%以下的，按照水资源费或水费征收标准的1倍加收；
（二）超计划或者超定额10%（不含）至20%的，按照水资源费或水费征收标准的2倍加收；
（三）超计划或者超定额20%（不含）至30%的，按照水资源费或水费征收标准的3倍加收；
（四）超计划或者超定额30%（不含）以上的，按照水资源费或水费征收标准的4倍加收。
第十四条 居民生活用水实行阶梯式计量水价，阶梯水价按照省级人民政府价格主管部门批准的标准执行。
第十五条 用水应当计量、缴费。
纳入取水许可管理的单位以及城市公共供水单位应当安装水计量设施，加强对水计量设施的检查与日常维护，保证计量准确，并对水计量设施定期进行校验，发现水计量设施失准或损坏的，应当及时校验修理或者更换。
取水、用水单位和个人应当配合水行政主管部门或供水单位工作人员查表、收费工作。
取水、用水单位和个人无水计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的，由水行政主管部门责令限期安装或更换。
第十六条 城市供水用水单位有两类以上用水性质类别需要执行不同用水价格计价的，应当根据不同用水性质类别分别安装水计量设施。
用水单位未按照不同用水性质类别分别安装水计量设施，或者擅自改动供水管线逃避分类计量的，按照该单位用水性质类别中水价最高的标准缴费。
第十七条 纳入取水许可管理的单位和个人应按月向负责征收水资源费的水行政主管部门报送取水量。
城市公共供水企业应当按月向水行政主管部门报送用水户用水量。统计部门应当会同同级水行政主管部门，对用水实行分类统计，并定期发布用水统计信息。
市和县（区）水行政主管部门应当建立用水情况通报制度，定期公布区域和行业用水情况，指导产业合理布局，引导企事业单位和社会节约用水。
第三章 节水管理
第十八条 新建、改建、扩建建设项目直接从河流、湖泊或者地下取水的，开发建设单位应当在办理取水许可预申请时向水行政主管部门提交建设项目水资源论证报告书；不需要办理取水许可预申请的建设项目，开发建设单位应当在办理取水许可申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。未提交建设项目水资源论证报告书的，水行政主管部门不得受理取水许可（预）申请。
使用公共管网供水或者再生水的建设项目，由水行政主管部门根据需要逐步实行水资源评价制度，按照评价结果调整建设项目所需用水指标。
第十九条 取水、用水单位和个人应当定期进行水平衡测试。水行政主管部门应当对水平衡测试工作予以技术指导和审查验收，经审查发现的问题，应当责令企业采取措施，限期解决。
第二十条 新建、改建、扩建项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
规划设计单位应当按照国家节水标准和规范进行节水设施设计，并单独成册；施工图审查单位应当严格审查节水相关内容。节水设施设计方案应当报经水行政主管部门审核，未经水行政主管部门审核或者审核不合格的，该建设项目的立项文件不得作为发放建设工程规划许可证等后续许可的依据。
节水设施竣工后，建设单位应当向水行政主管部门申报验收。未经验收或者验收不合格的，建设项目不得使用，水行政主管部门不予核定用水指标，供水单位不得供水。
本办法所称的节水设施包括节水器具、工艺、设备、计量设施、再生水回用系统和雨水收集利用系统。
第二十一条 发展改革部门应当会同水行政主管部门，按照节水产业投资导向目录指导产业方向，对高耗水产业投资限制目录的项目实行严格限制措施。
第二十二条 建立健全节约用水标准体系，严格执行节约用水的国家标准和行业标准，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。
第二十三条 鼓励使用先进的节水技术和节水产品，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。对落后的、耗水量高的产品、设备和工艺实行淘汰制度。
禁止生产、进口、销售、使用列入淘汰目录的产品、设备，禁止使用列入淘汰目录的工艺。
第二十四条 按照国家有关规定逐步实行用水产品用水效率标识管理。禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。禁止伪造、冒用用水效率标识或者利用用水效率标识进行虚假宣传。
第二十五条 鼓励发展节水型农业。市农业部门应当根据当地水资源条件，推广耗水少、效益高的农作物和其他农业项目，优化农业种植结构。
各县（区）应当根据本行政区域内的水资源状况，指导农业生产经营单位和个人合理调整作物种植结构，发展高效益节水型农业，限制并压缩耗水量大、效益低的农作物种植面积。
第二十六条 灌区、排灌泵站实施技术改造，种植业应当采取渠道防渗、管道输水等方式，减少灌溉用水的损耗，提高灌溉用水有效利用率。
第二十七条 完善农业节约用水技术推广和社会化服务体系，因地制宜地推广喷灌、滴灌等节水灌溉方式和技术，逐步取代大水漫灌等耗水量高的灌溉方式。
第二十八条 鼓励单位和个人投资兴建农业节水设施。对农业节约用水项目和农业开发项目中有节约用水措施的，有关部门应当优先立项。
第二十九条 工业建设项目应当与当地水资源条件相适应，在水资源短缺区域，限制发展高耗水工业。
第三十条 工业企业应当加强对企业内部用水管理，建立节约用水管理制度，建设节水型企业。
工业企业应当采用先进技术、设备和工艺，采取循环用水、综合利用及废水处理回用等措施，降低用水单耗，提高水的重复利用率。用水单耗超过用水定额的工业企业，水行政主管部门不得批准新增取水量或者计划用水指标。
第三十一条 工业企业应当采用节约用水的设备、工艺和技术，减少水资源损耗。设备、工艺和技术不符合节约用水要求的，应当进行技术改造。
工业企业应当采取高效、节水型冷却方式。间接冷却水应当循环使用。
第三十二条 新建、改建、扩建的公共与民用建筑应当安装使用节水器具。已建公共与民用建筑未安装使用节水器具的，应当在水行政主管部门规定的期限内安装。
餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。
第三十三条 鼓励和支持开发利用再生水、雨水等非常规水源。非常规水源的开发利用应当纳入节约用水规划。
再生水处理设施和管网应当与城市污水处理设施配套建设。符合再生水利用条件的，应当优先使用再生水。有条件的地区在进行新区建设、旧城改造和市政基础设施建设时，应当建设渗水地面及雨水集蓄和利用设施。
提供洗车服务的用水单位应当建设循环用水设施；再生水输配水管线覆盖地区内的，应当使用再生水。
第三十四条 城市园林绿化应当采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式，禁止采用大水漫灌等高耗水灌溉方式。园林绿化应当选用耐旱型树木、花草，限制大规模景观用水。
可以使用再生水的地区，限制或者禁止将自备水源取水、自来水以及优质地表水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。
第三十五条 水行政主管部门应当对公共供水系统的运行实施监督管理。
供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施维护管理，防止跑、冒、滴、漏等浪费水资源现象，降低供水管网漏失率。
第三十六条 在公共供水管网覆盖的区域，可以利用水库、江河等地表水的区域以及无防止地下水资源污染措施和设施的区域，除消防、抗旱、施工安全等应急取水、地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，已有的其他地下水取水工程应当限期封闭，不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指标。
第三十七条 市、县（区）财政部门应当安排节水专项资金，支持节水技术研究开发、节水技术和产品的示范与推广、重点节水工程的实施、节水宣传培训、信息服务和节水管理工作表彰奖励等。
第三十八条 对生产、使用列入节水技术和节水产品推广目录的节水技术和产品及再生水利用等非常规水源开发利用项目，实行税收优惠等扶持政策。
对推广使用农业节水灌溉技术、产品的单位和个人给予财政补贴。
第四章 监督检查
第三十九条 水行政主管部门应当依法履行职责，加强对节约用水情况的监督检查。一旦发现浪费用水行为应及时处理，并可根据用水总量控制要求，核减下一年度用水指标；需要有关部门配合的，应当实行联合检查。
第四十条 节约用水监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场开展检查，调查了解有关情况；
（二）要求被检查单位或者个人就节约用水有关问题做出说明；
（三）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料并有权复制；
（四）责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。
监督检查人员在履行监督检查职责时，应当出示行政执法证件。有关单位或者个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻挠。
第四十一条 鼓励单位和个人向水行政主管部门或者节水执法部门举报浪费用水行为，有关部门接到举报后应当及时调查处理。
接到举报的有关部门应当为举报人保密，并对举报属实、为查处重大浪费用水行为提供主要线索和证据的举报人给予奖励。
水行政主管部门应当公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理举报。
第五章 法律责任
第四十二条 违反本办法第十一条规定，纳入取水许可管理的单位和个人未按照规定报送年度取水情况的，由水行政主管部门责令限期补报，未在限期内补报的，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第四十三条 违反本办法第十五条规定，未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第四十四条 违反本办法第十六条第二款规定，用水单位擅自改动供水管线，逃避分类计量的，由水行政主管部门责令限期改正，处3000元以上3万元以下罚款。
第四十五条 违反本办法第十七条第一款、第二款规定，纳入取水许可管理的单位和个人以及城市公共供水企业未按月向水行政主管部门报送供水情况和实际用水量或者提供虚假资料的，由水行政主管部门责令限期改正，处1000元以上1万元以下罚款。
第四十六条 违反本办法第二十条规定，新建、改建、扩建项目的节水设施未建成或者未达到国家规定要求、擅自投入使用的，由水行政主管部门责令停止使用，限期改正，并处5万元以上10万元以下罚款。
第四十七条 违反本办法第二十三条第二款规定，生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的、落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由县级以上地方人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，处2万元以上10万元以下罚款。
第四十八条 水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的建设项目签署节水措施方案审查同意意见的；
（二）不按照规定核定、下达年度取用水计划的；
（三）强制取用水单位或者个人购买、使用特定的节水产品或者器具的；
（四）不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第四十九条 违反本办法规定的行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第五十条本办法自2013年1月1日起施行，1995年10月25日发布的《本溪市城市节约用水管理办法》（市政府令第24号）同时废止。