河南省《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》实施办法
河南省政府
河南省《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》实施办法
省政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》(以下简称《条例》)，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 承包经营责任制是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责、权、利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。
第三条 本办法适用于我省所属的全民所有制工业企业(以下简称企业)。
第四条 企业原则上都应实行承包经营责任制。实行承包经营责任制，必须遵守《条例》第三、四、五条规定的原则。
第五条 实行承包经营责任制，合同双方必须遵守国家法律、法规、政策和本办法，接受人民政府有关部门的监督。
第六条 实行承包经营责任制，必须建立对承包合同执行情况的全面审计制制度，并由国家审计机关及其委托的其他审计组织对合同双方及企业经营者进行审计。合同兑现，必须经过审计考核。
第二章 承包经营责任制的内容和形式
第七条 承包经营责任制的主要内容是：包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。
在上述主要内容的基础上，不同企业可以根据实际情况确定其它承包内容。
第八条 承包上交国家利润的形式有：
(一)上交利润递增包干；
(二)上交利润基数包干，超收分成；
(三)微利企业上交利润定额包干；
(四)亏损企业减亏(或补贴)包干；
(五)国家批准的其它形式。
第九条 企业实行承包经营责任制，应按照科学、合理、完善、有利于全面考核企业的生产经营成果、简便易行的原则建立承包指标体系。主要包括：
(一)上交利润和实现利润；
(二)科技进步和技术改造或国有资产保值、增值；
(三)工资总额与经济效益挂钩指标；
(四)安全指标；
(五)质量指标；
(六)资金利润率；
(七)列入国家和省指令性计划的产品调拨指标及承担出口任务指标；
(八)物耗降低率。
第十条 上交利润基数可采用下列办法核定：
(一)平均资金利润率能够测算的行业，可以按本市(地)同行业平均资金利润率确定，也可以同行业平均资金利润率为主，参照企业工资净产值率和全员劳动生产率等指标确定；同行业平均资金利润率无法测算的，可参照全省同行业水平，加上地区差异因素确定。
(二)无法采用前项办法的企业，可根据上个承包期的实际情况，参照市场发展预测情况综合确定。
第十一条 在确定上交利润基数时，应考虑物价因素，并按照省政府的有关规定执行。
第十二条 承包经营企业上交利润的方式是：企业按照税法纳税，纳税额中超过承包经营合同规定的上交利润额多上交的部分，由财政部门每季返还80%给企业，年终结算，多退少补，保证兑现。
第十三条 承包经营企业的技术改造任务，应当根据国家的产业政策、市场需求、技术改造规划和企业的经济技术状况确定。
第三章 承包经营合同
第十四条 实行承包经营责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。
发包方一般为企业主管部门、财政部门和国有资产管理部门，承包方为实行承包经营的企业。
第十五条 订立承包经营合同的双方，必须坚持平等、自愿和协商的原则。
第十六条 承包经营合同一般应当包括下列主要条款：
(一)承包形式；
(二)承包期限；
(三)承包指标；
(四)留利使用，贷款归还，承包前的债权债务处理；
(五)承包合同的变更、中止和解除；
(六)合同双方的权利和义务；
(七)违约责任；
(八)对企业经营者的奖罚；
(九)合同双方约定的其它事项。
第十七条 承包期限，一般为三至五年。
第十八条 承包经营合同依法成立后，即具有法律效力，任何一方不得随意变更或解除。
第十九条 国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整，合同双方可按国务院规定协商变更承包经营合同。
因不可抗力或由于一方当事人虽无过失无法防止的外因使企业无法履行承包经营合同时，合同双方可协商变更或解除承包经营合同。
凡违反规定变更、中止、解除合同的，除行为无效外，对造成直接后果的，应追究当事人的经济、行政和法律责任。
第二十条 合同双方发生纠纷，应协商解决，协商不成的，合同双方可向工商行政管理机关申请仲裁，也可根据承包经营合同规定直接向人民法院起诉。
第二十一条 凡符合下列条件的企业，可根据承包经营合同规定与承包方续签下一期承包经营合同，延长承包期，实行滚动承包：
(一)经审计在承包期内严格履行合同，逐年超额完成合同指标，无违纪行为；
(二)企业经营者素质较高，企业领导班子团结；
(三)企业有切实可行的中长期发展规划，生产稳定，有较强的发展后劲；
(四)企业内部基础管理完善。
实行滚动承包，应根据情况，对原承包指标进行适当调整。滚动承包期限一般为三到五年，可提前一年续定承包合同。
第四章 承包经营合同双方的权利和义务
第二十二条 发包方有权按照承包经营合同规定，对承包方的生产经营活动进行检查、监督，在承包方完不成承包经营合同任务或故意不履行合同时，发包方有权要求有关部门追究承包方的违约责任。
第二十三条 发包方有义务按承包经营合同规定，维护承包方和企业经营者的合法权益，在行业规划和法律、法规、政策、经济技术信息等方面为企业提供服务，并在职责范围内帮助协调解决承包方生产经营中的困难，但不得干预企业正常的生产经营活动。
第二十四条 承包方享有国家法律、法规、政策和承包经营合同规定的经营管理自主权，在因发包方没有履行合同影响承包合同完成时，承包方有权要求有关部门追究发包方的违约责任。
第二十五条 承包方必须按承包经营承包经营合同规定完成各项任务，必须依法经营、照章纳税。
第五章 企业经营者
第二十六条 企业经营者是企业的厂长(经理)，企业的法定代表人。
第二十七条 实行承包经营责任制，可采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或经营集团，也可以按国家规定的其它方式确定企业经营者。
招标可在本企业或本行业中进行，有条件的也可以面向社会进行。投标者可以是集团(包括本企业全体职工)、企业法人或个人。
国家鼓励集团或企业法人承包经营企业。
第二十八条 实行招标承包选聘企业经营者，必须坚持公开、平等、民主、择优的原则，并按照下列程序进行：
(一)由发包方组织有关部门和承包企业职工参加的招标委员会招标；
(二)确定标底，编写招标书；
(三)发布招标公告；
(四)对投标人进行资格审查；
(五)公开答辩；
(六)全面评审；
(七)确定中标人；
(八)签订承包合同并办理公证。
第二十九条 个人投标，中标人即为企业经营者；集团和法人代表投标，中标后必须确定企业经营者。
第三十条 企业经营者必须具备国家规定的厂长(经理)条件和招标规定的其他条件。
第三十一条 企业经营者可以根据需要，按国家有关规定聘任一定数量的人员，组成企业领导班子，承包期满后即告解散。
第三十二条 在承包期内，企业经营者必须按年度向发包方和企业职工代表大会提交经营合同执行情况的报告。
第三十三条 企业经营者的年总收入，在完成承包经营合同的基础上，一般可高于本企业职工年平均收入的一至三倍，不得按完成指标的比例提取。企业领导班子其他成员的收入应低于企业经营者。完不成承包经营合同时，应当扣减企业经营者的收入，直至保留其基本工资的一半。企
业领导班子其他成员也要承担相应的经济责任。
第三十四条 凡实行承包经营责任制的有风险的企业，承包者必须实行风险抵押承包。
实行风险抵押承包的企业，必须在承包合同中规定有关风险抵押目标数额及抵赔的条款。风险抵押承包的风险目标原则上为企业的实现利润或上交利润基数。
抵押期限必须与承包期限相一致。
第六章 承包经营企业的管理
第三十五条 实行承包经营责任制的企业，实行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。划分的标准，按照《条例》第三十四条的规定执行。
企业资金属全民所有制性质。
第三十六条 必须严格企业资金的使用和管理，企业资金作为承包经营企业负亏的风险基金，承包期满后，转入下期承包的企业资金。
企业完不成上交利润，先用企业当年留利抵交，不足时，用企业资金抵交。
第三十七条 承包经营企业必须合理核定留利中的生产发展基金、福利基金和奖励基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和奖励基金用于住房制度改革。承包后新增的留利，应当主要作为生产发展基金。
第三十八条 实行承包前的贷款，由国家承担的部分，要在承包经营合同中规定还贷额度和期限，分年还清，然后按规定调整承包基数。实行承包后的贷款，原则上要用企业资金偿还。
第三十九条 承包经营企业必须遵守国家物价政策，不得擅自涨价或变相涨价，企业发生价格违法行为的，按国家和我省有关规定追究企业和企业经营者的责任。
第四十条 承包经营企业必须实行厂长(经理)负责制。同时应加强民主管理，健全职工代表大会制度，充分发挥工会的作用，切实保障职工的民主权利。
第四十一条 承包经营企业应当按照责、权、利相结合的原则，建立健全企业内部经济责任制，搞好企业内部承包。
第四十二条 承包经营企业应当根据按劳分配原则和本企业的具体情况，确定工资形式和分配办法，实行工资总额与经济效益挂钩，积极推行计件工资制和定额工资制，使职工的劳动所得同劳动成果紧密挂钩。
第七章 附 则
第四十三条 交通、建筑、农林、物资、商业、外贸行业的全民所有制企业以及行政事业单位实行企业化管理的单位实行承包经营责任制的，可参照本执行。
实行行业包干的部门和国家计划单列的企业集团的承包，按国家有关规定办理，不适用本办法。
第四十四条 本办法执行中的具体问题由河南省经济体制改革委员会负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
1990年6月3日
中央储备肉管理办法
商务部 财政部
商务部、财政部令2007年第9号 《中央储备肉管理办法》
《中央储备肉管理办法》已经2006年12月20日商务部第10次部务会议审议通过，并经财政部同意，现予公布，自2007年9月15日起施行。
商务部部长：薄熙来
财政部部长：金人庆
二〇〇七年八月十三日
中央储备肉管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强中央储备肉（以下简称储备肉）管理，确保储备肉数量真实、质量合格和储存安全，做到储得进、管得好、调得动、用得上，有效发挥其作用，制定本办法。
第二条 本办法所称储备肉，是指国家用于应对重大自然灾害、公共卫生事件、动物疫情或者其他突发事件引发市场异常波动和市场调控而储备的肉类产品,包括储备活畜（含活猪、活牛、活羊,下同）和储备冻肉（含冻猪肉、冻牛肉、冻羊肉,下同）。
第三条 储备肉实行常年储备、定期轮换制度。
第四条 从事储备肉管理、监督、储存、加工等活动的单位和个人，适用本办法。
第二章 职责分工
第五条 商务部负责储备肉的行政管理，审定储备肉区域布局及代储企业、储存库、活畜储备基地场（统称承储单位）和加工企业的资质，对储备肉数量、质量和储存安全实施监督检查；负责储备肉财政补贴的预算编制和资金的申领。
第六条 财政部负责储备肉财政财务管理，安排和管理储备肉财政补贴资金，会同财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）监督检查有关财务秩序和财政补贴资金使用情况等。
第七条 中国农业发展银行负责按照国家有关信贷政策和储备肉计划安排储备肉贷款，对储备肉贷款实施信贷监管，确保资金安全。
第八条 商务部委托的操作单位按照本办法的有关规定组织实施储备肉入储、加工、更新轮换及动用工作，负责储备肉日常管理和台账系统的建设、运行与维护，及时上报储备肉业务、财务报表和报告,并提出储备肉计划安排建议。
第九条 商务部委托的质检单位按照国家有关规定和卫生质量安全标准组织实施储备肉公证检验和全程卫生质量安全监控工作，出具公证检验报告，并对检验结果负责，确保检验结果真实、准确。
第十条 承储单位负责储备肉在库（栏）管理工作，接受有关部门和单位监督；严格执行储备肉计划等有关管理规定，及时报送储备信息业务、财务报表和报告；在规定的保管期限内确保储备肉数量真实、质量合格及储存安全，及时办理储备肉财政补贴申领等有关事项。
第十一条 有关省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门应支持和配合储备肉管理工作，按有关要求择优推荐承储单位和加工企业，督促承储单位和加工企业及时落实储备肉计划。
第三章 资质管理
第十二条 商务部对承储单位和加工企业实行资质审定和动态管理制度。
第十三条 代储企业应具备下列条件：具有独立法人资格的肉类行业企业；具有符合国家有关标准和技术规范要求的全资储存冷库、活畜储备基地场（以下简称基地场），或持有储存冷库、基地场所在企业5%以上股份；地方代储企业与基地场（分公司除外）必须在同一省（自治区、直辖市）；具有组织、管理基地场的能力及稳定的销售网络，能够承担储备肉的安全责任；自身及基地场财务状况良好，具有较好的商业信誉、较强的抗风险能力和健全的财务管理制度，资产负债率低于70%。
储存冷库应符合中央储备冻肉储存冷库有关资质标准。牛羊肉储存冷库应是经国家有关部门批准确认的清真库。冷库储存能力在3000吨以上。
基地场应符合中央储备肉活畜储备基地场有关资质标准。
第十四条 储备冻肉加工企业应具备下列条件：冻猪肉加工企业应依法取得生猪定点屠宰加工企业资格，具备《生猪屠宰加工企业资质等级要求》（SB/T10396-2005）规定的四星级以上（含四星级）的资质条件，产品质量应符合《分割鲜、冻猪瘦肉》(GB9959.2-2001)要求；冻牛、羊肉加工企业应符合《畜类屠宰加工通用技术条件》（GB/T17237-1998）及《牛羊屠宰产品品质检验规程》（GB18393-2001）的要求，冻牛肉产品质量符合《鲜、冻分割牛肉》（GB/T17238-1998）,冻羊肉产品质量符合《鲜、冻胴体羊肉》（GB9961-2001）。
第十五条 具备第十三条、第十四条规定条件的中央企业（由国务院国有资产监督管理委员会履行出资人职责的国有及国有控股企业）和加工企业直接向商务部申请审定承储或加工资质。其他企业通过当地商务主管部门逐级向上申请审定承储资质。
第十六条 商务部会同有关部门和单位，依照本办法规定对申报承储单位和加工企业进行资质审定，公布取得资质的承储单位和加工企业名单。
第四章入储管理
第十七条 商务部根据布局合理、成本和费用节省、便于集中管理和监督的原则，选择储备肉承储单位和加工企业。
第十八条 根据储备肉储存规模、品种结构和市场调控工作需要，商务部会同财政部和中国农业发展银行向操作单位、有关省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门下达储备肉入储计划，并抄送财政部驻有关省（自治区、直辖市、计划单列市）专员办、质检单位和承储单位。
第十九条 储备冻肉加工和入库原则上实行招标采购办法和送货到库制，采购上限价由商务部、财政部确定，操作单位负责组织实施。
第二十条 储备活畜每吨分别按活猪20头、活牛6头、活羊60只折算。储备存栏活畜体重，活猪在60公斤以上，活牛在400公斤以上、活羊在20公斤以上。
第二十一条 承储单位根据储备肉入储计划向操作单位提供银行出具的担保证明，或以资产抵押，或缴纳保证金。储备冻肉资产抵押或保证金标准为入库成本的1%，储备活猪、活牛、活羊资产抵押或保证金标准，每头分别为40元、130元、13元和10元、30元、3元。
第二十二条 操作单位根据储备肉入储计划与承储单位签订合同，明确双方的权利、义务和责任等事项。自合同签订之日起15个工作日内办妥资产抵押、担保手续或足额交付保证金，并按计划入储。
第二十三条 操作单位和承储单位应按时落实储备肉入储计划。储备冻肉入库数与入储计划的差异不得超过1%。未经商务部、财政部同意，不得调整更改计划或拒绝、拖延执行。操作单位应及时将储备肉入储计划执行情况报商务部、财政部，并抄送中国农业发展银行。
第二十四条 因承储单位没能按照规定完成储备计划需进行规模内调整计划的，由商务部会同财政部调减或取消其储备计划；因突发事件等特殊情况需超规模紧急收购储备肉的，由商务部会同财政部视情况按有关规定执行。
第五章 在库（栏）管理
第二十五条 储备肉实行专仓（专垛）或专栏储存、专人管理、专账记载和挂牌明示，确保账账相符、账实相符、质量良好和储存安全。
第二十六条 承储单位不得擅自动用储备肉，不得虚报储备肉数量，不得自行变更储备冻肉堆码库、垛位和活畜饲养专栏。
第二十七条 在库（栏）储备肉由北京市专员办监督操作单位通过招标方式统一办理财产保险。
第二十八条 任何单位、企业和个人不得以储备肉对外进行质押、担保或者清偿债务。承储单位进入撤销、解散或者破产程序时，应立即书面告知操作单位，操作单位应及时报告商务部。
第二十九条 操作单位和承储单位依照本办法及国家有关规定，建立健全内部各项管理制度，严格在库（栏）管理。承储单位应加强储备肉日常管理，发现问题，及时报告操作单位，操作单位应提出处理意见并及时报告商务部、财政部。
第六章 轮换管理
第三十条 承储单位应在规定的时间内完成储备肉轮换。冻猪肉原则上每年储备3轮，每轮储存4个月左右。冻牛、羊肉原则上不轮换，每轮储存8个月左右。活畜原则上每年储备3轮，每轮储存4个月左右。
第三十一条 储备冻猪肉由操作单位按计划组织承储单位及时轮换。储备活畜应根据育肥情况适时轮换。
第三十二条 储备肉轮出后，承储单位应按计划及时、同品种、保质、等量轮入。特殊情况不能按时轮入的，须报商务部、财政部批准同意，否则按擅自动用储备肉处理。
第三十三条 操作单位应对承储单位的轮换情况进行督促和检查，并将有关情况报商务部、财政部，抄送中国农业发展银行、所在地专员办。
第七章 出库（栏）和动用管理
第三十四条 操作单位根据储备肉出库（栏）计划，组织承储单位按时出库（栏）。
第三十五条 储备冻肉出库采取公开竞卖、就地销售或者商务部和财政部批准的其他方式进行。公开竞卖底价由商务部商财政部确定，操作单位组织实施，实行到库提货制；就地销售按结算价格对承储单位包干，由其自行销售。结算价格原则上由当地专员办参照当地市场批发价格和品质差价核定。
第三十六条 储备活畜出栏由承储单位根据计划自行组织。
第三十七条 出现下列情况之一时，商务部提出动用储备肉计划，商财政部后及时下达动用品种、数量、价格和使用安排：
（一）发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等其他突发事件；
（二）全国或者部分地区肉类市场出现异常波动；
（三）其他需要动用的情形。
第三十八条 动用储备活畜的结算价格，原则上按基地场所在省级行政区域平均饲养成本确定。动用储备冻肉的结算价格，参照入库成本、品质差价随行就市，并经当地专员办核定。
第三十九条 操作单位应及时落实储备肉动用计划，并将执行情况上报商务部、财政部，并抄送中国农业发展银行和所在地专员办。任何单位、企业和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备肉动用计划。
第八章 质量管理
第四十条 储备肉应符合国家有关卫生质量安全标准。储备冻肉应在入库前30天内生产。
第四十一条 质检单位应在收到商务部委托检验通知后，依据国家储备肉质量公检有关规定在储备活畜出栏前完成公证检验；依据国家储备冻肉质量公检有关规定在储备冻肉入库时进行公证检验。
第四十二条 质检单位应向承储单位出具检验报告书；同时，将储备肉公证检验结果报告商务部，抄送财政部。商务部应对储备肉质量情况进行抽查。
第四十三条 承储单位如对公证检验结果有异议，应在7个工作日内向商务部反映，商务部按有关规定进行处理。
第九章监督检查
第四十四条 商务部建立储备肉监测系统，对承储单位的基本情况、储备肉动态管理信息和活畜及其产品、饲养原料市场信息进行管理监控。操作单位、承储单位应建立计算机储备肉台账，按有关规定通过台账系统及时向商务部、财政部、操作单位和所在地专员办报送有关信息。
第四十五条 建立储备肉月份统计报表制度。操作单位应在每月后的5个工作日内编制《中央储备肉进销存月份统计报表》，及时报送商务部、财政部、中国农业发展银行，并抄送所在地专员办。
第四十六条 商务部、财政部按照各自职责，对储备肉管理进行监督检查。
第四十七条 中国农业发展银行应按照信贷政策有关规定，加强对储备肉贷款的信贷监管，并将监管情况通报商务部、财政部，抄送操作单位。
第四十八条 专员办对承储单位执行储备肉收储、轮换、动用、管理等情况进行检查，并将检查情况上报财政部，抄报商务部、中国农业发展银行。
第四十九条 操作单位应对承储单位执行储备肉计划等情况进行检查，发现问题及时解决，重大问题应报请商务部、财政部处理。
第五十条 承储单位对商务部、财政部及专员办、中国农业发展银行和操作单位的监督检查，应予以配合，不得拒绝、阻挠。
第十章 罚 则
第五十一条 国家机关工作人员或企业工作人员违反本办法的规定，应依照《中华人民共和国公务员法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《企业职工奖惩条例》等有关规定给予处理、处分。
第五十二条 操作单位和质检单位违反本办法的规定，由商务部商财政部给予警告，并责令其限期整改；情节严重的，扣拨其管理费和公证检验费补贴，直至取消其业务操作和公证检验单位资格。
第五十三条 加工企业和承储单位违反本办法的规定，由有关部门责成其限期改正，并按规定予以处理。其违法违纪所得由财政部或专员办按有关规定收缴。
第十一章 附 则
第五十四条 本办法由商务部、财政部负责解释。
第五十五条 本办法自2007年9月15日起施行。