累犯是指被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的。再犯也叫重新犯罪，是指由于犯罪经法律审判并处以一定刑罚的人再次犯罪或获得较刑法意义上的否定性评价的行为。重新犯罪不仅包括受过刑罚实际执行（包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑等）的人再次犯罪，也包括判处缓刑而未实际执行刑罚的人再次犯罪，还包括经法律认定为犯罪但免于处罚的人再次犯罪。累犯肯定是重新犯罪，但重新犯罪的人不一定是累犯，在刑罚上，累犯应当从重处罚。
一、数据分析
笔者对山东省宿迁市宿豫区人民法院近五年来审结的刑事案件进行了分析， 2008年共审理刑事案件373件，其中重新犯罪人数比例为4.29％，累犯为1.88％；2009年共审理刑事案件349件，其中重新犯罪人数比例为6.3％，累犯为3.15％；2010年共审理刑事案件333件，其中重新犯罪人数比例为7.21％，累犯为3.9％；2011年共审理刑事案件375件，其中重新犯罪人数比例为8％，累犯为5.07％；2012年共审理刑事案件492件，其中重新犯罪人数比例为10.16％，累犯为8.13％。通过上述数据可以直观地看出重新犯罪和累犯的比例逐年上升，而且重新犯罪的人中犯罪的次数在三次以上的也有所增加。
当前社会经济处于高速发展的阶段，社会各个利益群体之间的矛盾也日益凸显，贫富差距的加大，社会层次之间的距离增加，蠢蠢欲动、思想控制力差的活跃分子在挑战社会的正常秩序。犯罪分子初犯基本上都有其偶然性、刺激性、片面性、无知性的特点，绝大多数的犯罪分子经过改造后都能够走上正轨。但是同时会有一些罪犯在走出监狱大门后，不思悔改，还会“二进宫”、“三进宫”甚至更多次重新犯罪。
二、原因分析
分析累犯、再犯犯罪分子重新犯罪的原因，从中可以看出以下几点：
一是自控能力差，法律意识淡薄。从再犯和累犯的犯罪数据分析，他们的法制观念极为淡薄，对法律的威严认识不足，部分犯罪人员是非能力和自我控制能力尚不完整，思想不稳定，容易反复。特别是心理、生理发育不完全的未成年人也极易受到社会上不良诱惑再次犯罪。
二是监所机构成为再犯、累犯交恶的场所。犯罪分子在劳教机构羁押的时间里是封闭式的，基本是与外界隔离的。在“里面”的时候，被动感染的可能性更大。由于扭曲的价值观、人生观、世界观还没有及时的纠正过来，到了一个新的环境中后，很容易信服他人的言辞，并学习、效仿他人的思维方式与行为方式。在这种近距离的接触中，很多错误的畸形理念和歪曲的生活习惯会感染给那些免疫能力差的人，久之，形成了较蒂固的思想。定力差的犯罪分子接触到主观恶性差的人员会很快被感染，当服刑结束重新踏入社会后，孤独受伤的心灵再受到来自周围人员的冷光、唾弃、排斥，加之亲人的谩骂、疏远就会使得他们变得更加狂躁不安，无法自控成为再次走上犯罪道路的必然。
三是有前科无法被社会接受，就业困难。犯罪分子大多数都是学历文化层次较低，没有接受过系统的教育，年龄也偏低。走上犯罪道路之前多数也是由于没有固定的工作或者是收入较低无法满足基本生活，并且没有正确的价值观和人生观因为一念之差走上了犯罪道路。这些人服刑期满后回到社会时，由于受到就业单位门槛的限制，他们往往更加难以就业，很难再次找到合适的工作，经济生活将会非常困难，犯罪人基于前次犯罪的心理定势很容易就想到再次通过犯罪解决实际困难。当他们再次被社会所遗忘，生活无着时就会再次铤而走险。
四是刑罚制度较不完善，没有统一的量化标准。《中华人民共和国刑法修正案（八）》中规定：被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚。对于再犯和重新犯罪的人的处罚在相关的法规、最高院的复函中都有所提及。但是如何从重、怎么从重没有统一的标尺，造成不同地区不同裁量的人员对案件裁量差异过大，重刑轻判严重损害刑罚的确定性和威慑力，而轻刑重判则侵害了受惩处人的权益也在一定程度上损害了对法律的信赖。重新犯罪的人，尤其是累犯，说明刑罚基于法律的正义基础而针对具体个体实施的改造和教育没有起到有效作用，没有起到刑罚本质上的威慑作用。上面的数据足以从某种程度上说明刑罚的威慑力消弱了，国家的公权力维护社会秩序的公信力消弱了，犯罪人藐视法律权威的可能性增强了。
三、防范措施
重新犯罪的原因是多层次的，因此防范重新犯罪也需要多层次的全方位的综合的制度构建，这就需要各个相关部门深入的协调配合，并有效调动社会力量普遍参与。
一是加大普法宣传力度，重视思想改造。利用社会各个阶层的机构、组织分阶段或不定期的加强对犯罪服刑人员的法制教育和主观改造，要让他们觉得社会是个大家庭，自己就是这个家庭中必不可缺的一份子，要让他们感觉到社会的温暖与博爱。树立起对社会的公德心、对家庭的责任心。在他们感到生活茫然和痛苦的时候，让社会的正能量指引其渡过思想上、生活上、就业上的困难期、迷茫期。大力开展对缓刑考验期内人员和刑满释放人员的回访和普法教育，使他们了解国家的法律、法规、有关政策，特别是对与他们有切身利害关系的法规。校正他们对社会的不正确的认识和观念，促使他们克服自卑和对社会的灰暗心理，让他们树立起重新生活的勇气和自信心。
二是加大劳技培训程度，扩大劳动就业范畴。服刑人员在服刑期间的封闭式改造无法让他们获得更多的知识，长时间的单一、简单的劳动降低了他们适应社会的能力。要加大对服刑人员的劳动技能培训力度，使得他们能够掌握一技之长，提高生活能力，为其回归社会再就业奠定基础。在我国，公民享有平等就业权。要实现真正意义上的平等就必须改变目前就业环境中对有前科人员的“歧视”，降低录用门槛，消除那些使有前科人员在起点上就处于不利地位的法律，使他们最起码能够与其他公民站在同一起跑线上，实现真正意义上的实质平等。
三是加大刑罚惩罚力度，提前预防，防患未然。尽快制定针对再犯和重新犯罪分子的法规便于法院在处理该类犯罪时有法所依。再犯、累犯的多发从某种方面来讲是基于犯罪分子的自身主观恶性所致，刑罚处罚不但没有减少其恶性程度反而可能增加了其对社会的报复心理，对于这种罪犯一定要从严、从重处罚，打消其主观恶性。加强监所管理机构的甄别制度，对主观恶性较重的犯罪分子或者是情绪极不稳定的人员一方面要加强心理引导，一方面要密切关注，有效“隔离”，杜绝“近墨者黑”的情况发生。刑满释放后尽快做好与当地社区机构和公安部门的信息对接工作，防患于未然。
（作者单位：江苏省宿迁市宿豫区人民法院）
湖南省人民防空工程建设与维护管理规定
湖南省人民政府
湖南省人民防空工程建设与维护管理规定
湖南省人民政府令
第２０４号
《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》已经２００６年２月７日省人民政府第７７次常务会议通过，现予公布，自２００６年５月１日起施行。
省 长
二○○六年三月十七日
第一条 为了规范人民防空工程(以下简称人防工程)的建设与维护管理，发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，依据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内人防工程的规划、建设、维护、使用和管理，适用本规定。
第三条 本规定所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑(以下简称单建人防工程)和结合地面建筑修建的防空地下室。
第四条 人防工程属于国防设施和社会公益设施，平时实行谁投资、谁所有、谁受益、谁维护，战时由人民政府统一调配使用。
第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门(以下简称人防主管部门)，负责本行政区域内人防工程建设与维护的监督管理。
县级以上人民政府发展和改革、规划、建设、国土资源、财政、价格、审计等主管部门，按照各自职责做好相关工作。
第六条 县级以上人民政府应当将人防主管部门列为规划委员会成员单位，并将人防工程建设规划纳入国民经济和社会发展计划、城市总体规划，在城市分区规划、详细规划中作出具体安排。
第七条 县级以上人民政府发展和改革主管部门，审批人防工程建设规划区域内或者在建、已建人防工程区域内的建设项目，应当征求人防主管部门的意见。
第八条 为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等的需要单独修建人防工程，其用地由县级以上人民政府依法予以行政划拨。
第九条 人防工程建设除法律法规另有规定的外，应当依法采取招标的方式，确定具有相应资质等级的设计、施工和监理单位。
第十条 人防工程设计、施工、监理单位，应当按照工程建设强制性标准和人防工程战术技术要求进行设计、施工、监理，不得擅自修改人防工程施工图；人防工程施工图确需修改的，应当经原设计单位变更设计，并报原审批机关批准。
第十一条 人防工程建设单位在人防工程开工前，应当向人防主管部门委托的人防专业质量监督机构申请办理人防工程质量监督手续。
第十二条 人防工程必须使用国家定点企业生产的防护专用设备设施，并在土建施工时实施安装。
第十三条 建设单位应当在人防工程竣工验收后６个月内，将竣工图、平战功能转换图及相关资料，提交建设项目所在地的国家人防重点城市、自治州人防主管部门存档。
第十四条 单建人防工程建设项目应当按照下列管理权限申请办理立项审批、设计审查、竣工验收质量认可及备案手续：
(一)投资规模在２００万元以下的，由建设项目所在地的国家人防重点城市、自治州人防主管部门负责办理；
(二)投资规模在２００万元至２０００万元的，由省人防主管部门负责办理；
(三)投资规模在２０００万元以上的，由省人防主管部门受理后，按照国家有关规定办理。
人防主管部门自受理单建人防工程立项审批、设计审查、质量认可申请之日起，分别在２０日内审查完毕。符合条件的，作出许可决定；不符合条件的，作出不予许可决定，并书面告知理由。
第十五条 在县城以上城市规划区内的国有土地上新建民用建筑(除工业生产厂房外)，按照下列规定同步修建防空地下室：
(一)新建１０层以上或者基础埋深３米以上的民用建筑，按地面首层建筑面积修建抗力等级６级以上的防空地下室；
(二)新建除第一项规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面总建筑面积一定比例修建抗力等级６B级防空地下室。具体比例为：一类国家人防重点城市为６％—８％；二类国家人防重点城市为５％—６％；三类国家人防重点城市为４％—５％；县城为３％。
(三)新建除第一项、第二项规定以外的其他民用建筑，按照地面总建筑面积一定比例修建抗力等级６级以上的防空地下室。具体比例为：一类国家人防重点城市为４％—５％；二类国家人防重点城市为３％—４％；三类国家人防重点城市为２％—３％；县城为２％。
任何单位和个人不得批准免建和减少修建防空地下室面积，或者降低防空地下室抗力等级。
第十六条 人防主管部门按照分级管理权限，参与发展和改革、规划、建设行政主管部门对应当修建防空地下室的建设项目的审查，并负责防空地下室防护部分的设计审查、质量监督和竣工验收的质量认可。
第十七条 防空地下室应当与地面建筑同步竣工验收，并由建设单位向人防主管部门申请质量认定。人防主管部门认定质量合格的，出具质量合格认可文件。认定质量不合格的，限期采取补救措施；拒绝补救或者确实无法补救的，依法缴纳防空地下室易地建设费。
第十八条 新建民用建筑项目，因地形、地质条件限制不能修建防空地下室的，按照分级管理权限经人防主管部门批准，在办理建设工程规划许可证之前，依法缴纳防空地下室易地建设费。
第十九条 城市地铁、地下隧道以及其他地下空间开发项目的建设，应当兼顾人民防空的需要。人防主管部门参与城市地下空间开发项目的审查。
第二十条 人防指挥工程和其他公用人防工程，由人防主管部门按照管理权限负责维护管理；其他人防工程，由所有权人或者使用权人负责维护管理，接受人防主管部门的监督；人防工程所有权人合并、分立、破产的，由人防工程地面建筑物或者土地的受让人负责维护管理。
第二十一条 人防工程的维护应当符合下列要求：
(一)工程结构、孔口伪装及地面附属设施完好；
(二)工程内部整洁、无渗漏水，出入口道路畅通；
(三)防护、消防、排水设备设施完好；
(四)风、水、电系统运行正常。
第二十二条 人防指挥工程的保护范围，由县级以上人民政府划定；其他人防工程保护范围为：
(一)单建人防工程出入口四至５米至１０米以内；
(二)坑道式、地道式人防工程及其两侧５米至１０米的上方垂直距离５米至１０米以内；
(三)掘开式人防工程和防空地下室及其两侧３米至５米的上方垂直距离０.５米至２米以内。
第二十三条 任何单位和个人都有保护人防工程的义务。禁止下列侵害人防工程的行为：
(一)擅自拆除、改造、毁坏人防工程；
(二)占用、堵塞人防工程的疏散通道、出入口、通风口和进排风竖井；
(三)在人防工程保护范围内取土、采矿、挖砂、爆破、打桩；
(四)向人防工程及其孔口保护范围排放废液、废气和倾倒固体废弃物；
(五)在人防工程内生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
(六)未经人防主管部门批准，在人防工程保护范围内兴建建筑物、构筑物或者设置障碍；
(七)法律法规禁止的其他行为。
因上款行为造成人防工程毁损的，由人防主管部门责令恢复原状；无法恢复原状的，依法缴纳人防工程毁损赔偿费。
第二十四条 因城市建设确需拆除人防工程的，应当按照分级管理权限报经人防主管部门批准，并依法补建；无法补建的，依法承担补建人防工程的费用。
第二十五条 人防工程的建设和开发利用，按照国家和省的规定减免有关税费。人防工程投资者可以将其投资建设的人防工程依法开发利用或者转让、拍卖、租赁、抵押。
鼓励企业事业单位、社会团体和个人投资建设人防工程。
第二十六条 县级以上人民政府人防指挥工程的建设和维护管理经费，列入本级财政预算；公用人防工程建设和维护管理经费，从地方财政预算、中央财政预算和人防主管部门收取的防空地下室易地建设费、公用人防工程维护费等费用中安排。
第二十七条 人防主管部门依法收取的费用，应当执行省人民政府财政、价格主管部门的规定，全额上缴本级财政，实行收支两条线管理，专项用于人防工程建设和维护管理，不得减免、平调、截留或者挪作他用。
县级以上人民政府财政、价格、审计、人防主管部门，应当加强人防经费的监督管理。
第二十八条 违反本规定，有下列情形之一的，由人防主管部门给予警告，责令改正，可处以一千元以上一万元以下罚款：
(一)设计、施工和监理单位未按人防工程战术、技术标准设计、施工和监理的；
(二)建设单位未按规定将人防工程初步设计、施工图设计文件提交人防主管部门审查的；
(三)建设单位未按规定申请办理人防工程质量监督手续的；
(四)建设单位未经人防主管部门质量认可将人防工程交付使用的；
(五)建设单位未按规定将人防工程有关资料提交人防主管部门存档的。
违反本规定的其他行为，法律、法规规定处罚的，从其规定。
第二十九条 人防主管部门及其他行政机关工作人员，在人防工程管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本规定自２００６年５月１日起施行。