本文明确了人民法院司法公信力的概念，指出了人民法院司法公信力在我国现实社会中的重大意义；考察了目前我国法院司法公信力的状况，并对此做了一些原因分析；在此基础上，提出了一些提高我国法院司法公信力的建议。
前言
良好的司法公信力是民主法治的集中体现, 也是构建和谐社会的重要内容之一。作为社会公平正义的最后防线的司法机关，提升司法公信力，让民众把司法作为定纷止争、维护稳定、促进和谐的自觉选择，是推进依法治国进程的必经途径。本文对我国法院司法公信力问题进行研究, 以期达到在提升司法公信力的基础上, 将人民法院的司法能力建设提高到一个新水平。
一、法院司法公信力的概念和意义
（一）法院司法公信力的概念
司法公信力，就是指司法机关依据自身对法律和事实的信用所获得的社会公众信任的程度，它反映社会公众对司法机关的主观评价、心理反映及价值判断。该概念包括以下内容：第一，该概念涉及两个主体，一方是信用方即司法机关，一方是信任方即社会公众；第二，该概念包含两个行为，即“信” 与“被信”；第三，该概念表达一种价值判断， “信” 与“不信”皆为社会公众的主观评价、心理反映和价值判断。第四，该概念标示一种信度， “信” 与“不信” 存在着程度高低指数。可见，司法公信力既包括司法机关信用的概念，又涉及社会公众信任的内容，同时也包含了诚信的意义，它表明了社会公众对司法的信任和尊重程度。
法院司法公信力是法院依法行使司法权的客观表现，是裁判过程和裁判结果得到民众充分信赖、尊重与认同的高度反映。换言之，法院司法公信力一方面体现为民众对法院的充分信任与尊重，包括对法官的充分信任与尊敬，对司法过程的充分信赖与认同，对法院裁判的自觉服从与执行；另一方面则体现为法律在整个社会的权威与尊严已经树立，广大民众对法律持有十足的信心，公民的法律信仰包括司法信仰得到空前加强。
（二）法院司法公信力的意义
1.维护司法权威。司法权威是指司法机关所享有的威信。威是指尊严、使人敬畏，信是指民众的信赖和认同。由于司法机构是代表国家执行法律、裁决纠纷,司法具有权威性,实际上表明了法律的权威性。司法的权威性正是司法能够有效运作、并能发挥其应有作用的基础和前提1。在司法公信力处于良好的状态下,司法决定或裁判就容易被当事人和社会公众所接受,社会公众就会相信法律、相信司法、支持司法、尊重司法,司法权威就能得到真正维护。
2.培育法律信仰。“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”2“法律从制度落实为民众的自觉行动,从外在的法律强制转化为民众内在的心理认同,从“他律”走向“自律”,都离不开法律信仰的确立和培育。”3在司法公信力处于良好的状态下,人们就会亲近法律,就会相信司法途径是有效解决矛盾纠纷的重要途径,法律就容易被内化和升华为人们心中的一种传统和精神,一旦绝大多数公民心中有了法律精神,并用法律精神来指引自己的行为,社会整体的法律信仰便油然而生。
3.促进社会稳定。人类解决纠纷与矛盾的方法不外乎两大类：一是公力救济；一为私力救济。在现实生活中，决定公民选择司法手段而非其它手段来解决纠纷的因素是复杂的。公民在有可能和有能力选择是否将纠纷引入司法领域的前提下，不仅仅考虑到国家和法律的权威性，还要考虑到诸如司法效率、司法公正、司法效益等因素。如果公众普遍缺乏信任，必然导致大量应该由公力救济手段来解决的纠纷而流向私力救济一方，这必将影响国家政治局面的稳定和整个社会的安定。司法机关是国家法律的执行者和维护者，是社会公平与正义的化身。通过公正司法，获得社会公众的信任，才能使社会纠纷最终通过法律的渠道得以化解，实现司法维护稳定、构建和谐的职能目的。否则，将会导致上访、缠诉的增多，甚至有的通过私力报复对方，激发新的社会矛盾。从这个意义上来说，司法公信力有利于构建一个稳定的社会秩序。
二、我国法院司法公信力的现状及原因分析
（一）我国法院司法公信力的现状
2011 年3 月11 日王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告中，各级法院全年接待信访1 066 687人次，同比减少21.43%。事实说明，社会公众对司法的满意度增加，我国司法的公信力在进一步提高。同时，随着经济发展和社会转型所带来的社会矛盾和纠纷的增多，也促使人们对司法抱有更多的期待，然而现实生活中，法官、检察官的贪污受贿、徇私枉法屡见不鲜；媒体不断曝光的“法律白条”、“案结事不了” 的现象正顽固地困扰着司法机关；河南的“赵作海案”恍若昨天；“拍卖判决书”仍让我们心有余悸，因为我们深知，判决书拍卖的不只是判决，还是一个国家法院的司法公信力，拍卖的是公众对对司法的期待和信任；一些认为“赢了官司却输了钱” 的诉讼当事人也正对司法公正表现出强烈的不信任。
（二）影响我国法院司法公信力的原因分析
随着市场经济的发展, 群众法律意识增强, 整个社会对法院的关注度日益提高, 司法公信力问题成为不可回避的现实问题。法院公信力在某种程度上的降低给法院工作造成了一定困难, 同时也提出了挑战。分析其存在的原因, 主要有以下几方面:
1.司法权地方化。我国是单一制国家，司法权从中央到地方都应遵循统一的法制。地方各级人民法院是国家设在地方的法院，代表国家行使司法权，自上而下适用统一的法律规范，平等地保护各方当事人的利益。虽然宪法确立了法院的地位，民间将法院、检察院和地方政府的关系也俗称为“一府两院”，说明法院、检察院与地方政府地位等同，没有上下隶属之分，从而保证法院司法权的独立性，但设在地方的各级人民法院因其人、财、物缺乏应有的独立性，仍受当地政府的牵制，导致司法权地方化倾向严重。设在地方的各级人民法院因其人员的进出和办公经费均依赖于当地政府的批准和拨款，这就使得法院在行驶国家司法权力的过程中易受当地政府的影响、干预乃至控制，不能独立、公正地行驶司法权、审判权，以致司法公正难以实现，从而在民众心目中造成司法独立是浪得虚名、法院是政府的法院、法官判案不是法律最大而是人情最大的不良印象。4
2.法官素质参差不齐。法官的专业素质直接关系到司法的公正性。培根说过：“一次不公的裁判比多次不平的举动为害尤烈，因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判却把公正的源头败坏了。”社会公众渴望公平正义是理所当然的，作为掌控法律天平的法官实现群众的这一愿望也是理所当然的义务和责任，在任何一个社会，法官都应是社会正义的保障。就目前来说，我国的法官队伍现状与公众的期许、与司法的需求还存在一定差距。长期以来，我国司法界的专业化程度一直处于一个较低的水平，法官队伍中专业素质参差不齐，职业操守有待提高，仍存在着未受过法律专业熏陶、未通过法律职业考试的人拥有法官的身份办案，也存在着部分法官未正确树立起公平正义、以人为本的职业操守，办人情案、关系案的现象时有发生，着均着民众对司法人员的总体评价，进而影响对司法的信任度。
3.司法公开有待进一步深化。大家都知道，正义不仅要实现，更要以看的见得方式实现。随着社会的进步和人们法制观念的增强，司法信息公开已经成为历史发展的必然趋势。理所当然，除法律有明确的特别规定外，法院的一切司法行为都必须以诉讼当事人以及社会公众看得见的方式进行。只有这样,才能有效保障社会公众对司法活动的知情权、表达权、监督权,实现以公开促进公正,以公正赢得公信。但司法实践中，一部分案件起诉到法院，却被告知不予立案，但不告知原因；还有，我国的法律规定，除特殊情况外，审判过程是公开的，但事实上做的并不是很满意；侵犯当事人知情权、参与权和选择权的情形时有发生。总之，这些做法都在一定程度上降低了公众对法院的满意度，造成了司法公信力的下降。阳光是最好的防腐剂，法院的司法行为必须在阳光下运行。所以，为了进一步提高法院的司法公信力，提升法院的司法权威，必须进一步深化司法公开的相关内容。
4.司法民主有待进一步强化。如果说司法公开有待进一步深化，那么接下来就要探讨司法民主了，因为权力是互相制约的，所以还需要除法院本身之外的参与主体，也即要有民意的参与。虽最高人民法院在2009年就制定出台了《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，但由于司法实践中相应的民意沟通与转化机制或缺位或落实不到位，从而削弱了司法的民主化程度。一方面，人民陪审员参审机制有待进一步强化，近年来人民陪审员的参审案件比率也有待提高；人民陪审员陪而不审的现象也一定范围内存在，陪审员实质参与案件审理的积极性、参与程度以及保障措施等均有待提高。另一方面，如果说在封闭状态的司法运行过程中是由司法精英主导的话，那么在开放状态下的司法运行过程中增加了“群众感觉”这一变量后，体制外的社会公众特别是网络公众将成为提升司法公信力的动力来源。因此，无论是陪审制还是公众参与，都需要进一步强化才能进一步提高我国法院的司法公信力。
三、提升我国法院司法公信力的路径选择
提升司法公信力，应当充分考虑当前影响司法公信力提升的各种因素，遵循司法活动的规律，多措并举。
（一）保证司法独立
改变司法权力地方化现象，使法院的人事权与财政权独立于地方，阻断地方党政机关或者地方利益团体对法院司法工作的不正当控制与干扰。要真正确立起司法机关的宪法地位，确保司法权的独立性和权威性，首先在司法资源的供给上，要确立司法经费单列，中央统一拨款的体制，每年将司法经费列入国家预算，经全国人大批准后，国务院统一拨款，由最高司法机关统一支配和管理，使各级人民法院在财和物上真正摆脱地方政府的束缚，从而保证司法的独立性。其次改革法官的招录和任命制度，法院的编制、法官招录人数变地方决定为国家决定，法官的任命变地方任命为国家任命，确保法官的独立性，彻底防止地方势力对司法的干扰。
（二）提高法官素质
河南省古代大型遗址保护管理暂行规定
河南省人民政府
河南省古代大型遗址保护管理暂行规定
河南省人民政府令
（第１８号）
《河南省古代大型遗址保护管理暂行规定》，已经省政府常务会议审议通过，现予发布施行。
省长 马忠臣
一九九五年九月一日
第一章 总则
第一条 为加强我省古代大型遗址保护管理工作，完善古代大型遗址保护管理体系，根据《中华人民共和国文物保护法》及国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的大型遗址（以下简称大遗址），是指我省境内确定为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的古聚落遗址、古城遗址、陶瓷窑遗址、矿冶遗址、古建筑遗址以及皇家陵园、古代墓地等。
国家和省确定的古脊椎动物化石埋藏区的保护管理适用本规定。
本规定所称的大遗址重点保护范围、一般保护范围按省人民政府批准公布的范围执行。
第三条 市、县人民政府、地区行政公署，负责保护本行政区域内的大遗址。
第四条 省文物管理局主管全省大遗址保护管理工作。
县级以上文物行政管理部门负责本辖区内的大遗址保护管理工作。
各级建设、土地、公安、规划、地矿、环保、旅游、园林等有关部门，应依照《中华人民共和国文物保护法》及国家有关法律、法规，在各自的职责范围内做好大遗址的保护工作。
第五条 省辖市人民政府、地区行政公署应根据大遗址的性质、规模、遗迹保护情况以及当地社会经济发展规划，组织有关部门编制专门的保护规划和制定相关的保护措施，作为大遗址保护工作的依据。
各级人民政府协调处理大遗址保护与当地经济建设以及人民群众切身利益之间的关系，必须确保大遗址安全。
第六条 任何单位和个人都必须遵守大遗址保护的有关规定，并有权检举和控告破坏大遗址的行为。
第七条 大遗址保护经费列入各级地方财政预算，位于城市市区内的大遗址维修费列入本市城市维护费内。倡导并鼓励社会各界及公众参与大遗址保护或给予资助。大遗址保护专项经费，必须确保专款专用。
第二章 保护组织
第八条 对重要或濒危以及位于城市的大遗址，应成立由遗址所在地人民政府主管领导和有关部门负责人及专家、学者组成的保护工作委员会，定期召开会议，研究解决大遗址保护工作中的重大问题，并负责组织和检查大遗址保护工作。
第九条 全国重点文物保护单位的大遗址，应建立健全专门的保护组织，具体负责大遗址的日常保护工作。
省级文物保护单位的大遗址，由遗址所在地的市、县人民政府根据实际情况决定设立相关的保护组织或指定有关单位负责保护。
第十条 位于大遗址保护范围内的乡（镇）人民政府、街道办事处，要建立健全群众文物保护组织，在市、县文物行政管理部门的指导下，对大遗址进行保护。
第三章 保护规划与措施
第十一条 省辖市人民政府、地区行政公署对于大遗址保护与群众生产、生活占地用土矛盾突出的地方，应将改变土地用途、移民、产业调整等列入当地社会及经济发展中长期规划。
第十二条 县级以上人民政府在编制当地城乡建设发展规划时，必须坚持在大遗址保护范围内不安排大、中型基本建设项目和城市、村（镇）发展避开大遗址的原则，将大遗址保护和利用纳入城乡总体规划。涉及大遗址保护的城市总体规划，在上报有关部门审定前，须经省文物管理局
签署意见。
第十三条 编制大遗址保护规划应贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，以弘扬和继承民族文化的指导思想，结合遗址文化内涵，本着有效保护、合理利用的原则，使其能协调和促进本地区精神文明和物质文明建设同步发展。
大遗址保护规划的范围以省人民政府批准的保护范围为准。
第十四条 编制大遗址保护规划，应当突出保护重点，对重点保护范围内的重点文物遗迹，应当划定区域，作为特别保护区域并编制详细规划。
第十五条 编制大遗址保护规划，应当结合城市总体规划，把已划定的大遗址重点保护范围作为城市绿地，绿化美化。绿化种树不得损害地下遗迹。
第十六条 编制大遗址保护规划，应当根据大遗址保护实际情况，在确保文物遗迹安全的情况下，可在遗址一般保护范围内，规划出居住在遗址区内的居民生产、生活用地区域，改善其居住环境和生活条件。
第十七条 大遗址保护规划由规划文本、规划说明书、规划基础材料和相应的图纸组成。全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的大遗址保护规划，经省以上文物行政管理部门批准后，纳入城乡总体规划。
任何单位和个人不得擅自修改已批准的大遗址保护规划。
第十八条 大遗址上的城墙、台基、建筑基址等大遗址的主要部位，为国家重要的文化遗产，由文物行政管理部门负责管理。
第十九条 大遗址的特别保护区域应当精心保护，在确保文物遗迹安全的原则下，可采取不同形式展示其风貌和价值，与文物保护无关的各类建筑物和居民点，应采取措施逐步予以清除、拆迁。
第二十条 大遗址的宣传展示，应当在科学保护的基础上进行。重要遗迹的展示必须制定详细的保护方案，由省文物管理局组织有关专家论证并报经国家文物局批准后，方可实施。
第二十一条 大遗址保护范围内，严禁烧砖、采石、开矿、挖塘等活动；其重点保护范围内严禁建设工程和取土活动。居民在遗址保护范围内栽种各类经济林木，应以不损害地下遗迹为原则。
第二十二条 确因特殊需要，在大遗址一般保护范围内进行工程建设，建设单位应会同大遗址所在地文物行政管理部门确定涉及大遗址区域内文物遗迹的保护措施及保护方案，经遗址所在地人民政府同意后，报送省文物管理局批准。未经省文物管理局批准，土地管理部门不得批准征用
土地，有关部门不得批准开工。
第二十三条 大遗址一般保护范围内经批准进行的非公益性建设项目，必须按占用大遗址面积交纳大遗址维修保护费，用于大遗址内重点文物的维修和保护。具体收费标准和管理使用方法，由省文物管理局会同省物价局、财政厅另行制定。
第二十四条 文物考古研究机构，应当加强大遗址保护的基础工作，协助各级文物保护机构做好大遗址日常保护工作。考古发掘工作结束后，应及时向上级文物行政管理部门汇报发掘情况和保护意见，并尽快整理发掘资料，编写发掘报告，以促进大遗址的保护、研究和宣传展示工作。
第四章 奖励与处罚
第二十五条 对在大遗址保护管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或文物行政管理部门给予表彰或奖励。
第二十六条 对违反规定的行为，由公安部门、文物行政管理部门及规划行政管理部门按照下列规定予以处罚。属于单位行为造成大遗址损害的，由遗址所在地人民政府或监察部门对该单位主要负责人及直接责任人给予行政处分。
（一）擅自在大遗址保护范围内挖掘、爆破、危及文物安全的，由公安部门予以制止，并由文物行政管理部门建议公安部门处以200元以下罚款。
（二）擅自在大遗址一般保护区修建构筑物或进行工程建设的，由规划行政管理部门和文物行政管理部门责令其停止施工、拆除违法建筑物，恢复原状，并根据情节轻重处以1000元以上、10000元以下罚款。
（三）擅自在大遗址重点保护区修建构筑物和进行工程建设的，由规划行政管理部门和文物行政管理部门责令其赔偿损失，拆除违法建筑物，恢复原状，并根据情节轻重处以5000元以上、20000元以下罚款。
（四）擅自在大遗址保护范围内取土烧窑、采石、开矿等危害大遗址安全的，由文物行政管理部门责令其停止危害活动，拆除其建筑及构筑物，恢复原状，并根据情节轻重，处以10000元以上、20000元以下罚款。
第二十七条 大遗址所在地人民政府及文物行政管理等有关部门，由于失职对大遗址保护问题处理不及时，致使大遗址遭到严重破坏的，由监察部门对其主要现任人给予行政处分。
第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
第二十九条 有《中华人民共和国文物保护法》第三十一条所列行为之一的人员，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十条 本规定的具体应用问题，由省文物管理局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
1995年5月1日