交通运输部


交通运输部关于印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》的通知

交质监发〔2012〕576号



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），上海市、天津市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，长江航务管理局，长江口航道管理局，中国交通建设集团有限公司：
　　为切实贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），进一步完善施工安全监管制度体系，落实企业安全生产主体责任，规范施工企业项目主要负责人带班生产行为，现印发《公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》，自印发之日起施行。请各地结合实际，认真组织实施。



交通运输部
2012年11月2日



公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）



　　为进一步加强公路水运工程施工现场安全生产管理，落实企业安全生产责任，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、国家发展改革委等七部委《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资〔2009〕3183号）以及有关法规规定，制定本制度。
　　一、公路水运工程施工企业项目负责人在公路水运工程施工作业活动场所（下简称“施工现场”）带班生产以及对其实施的监督检查、考核评价等，应当遵守本制度。
　　本制度所称的公路水运工程施工企业项目负责人，是指公路水运工程施工合同段的项目经理、项目副经理、项目总工。施工企业设立安全总监岗位的，同时包括安全总监。
　　对于有专业（或劳务）分包的合同段，同时包括分包项目的施工管理负责人、技术负责人和安全负责人。对于施工总承包的项目，同时包括项目分段（分部或工区）的施工管理负责人、技术负责人和安全负责人。
　　项目负责人施工现场带班生产，是指项目负责人在施工现场，组织协调和指导公路水运工程项目的安全生产活动，第一时间负责组织现场突发事件应急处置。
　　二、公路水运工程施工期间，项目负责人必须在施工现场轮流带班生产。项目负责人原则上不得同时承担2个及以上施工合同段安全生产管理工作,确需兼任的,应当征得项目建设单位的书面同意。
　　项目经理是公路水运工程施工合同段安全生产管理的第一责任人，对落实带班生产制度负全面领导责任。
　　三、公路水运工程施工合同段项目经理部，应根据项目施工特点，建立项目负责人施工现场轮流带班生产制度，明确工作内容、职责权限、人员安排和考核奖惩等要求，制定月度带班生产计划，并严格实施。
　　对于有专业（或劳务）分包的合同段，分包单位应制定月度带班生产计划，并报承包单位项目经理部备案。
　　对于施工总承包的项目，项目分段（分部或工区）实施单位应制定月度带班生产计划，并报施工总承包项目经理部备案。
　　四、施工企业项目负责人施工现场带班生产制度和月度带班生产计划应报项目监理单位审查确认并报建设单位备案。
　　项目负责人因其他事务不能带班生产时，项目经理应指定其他项目负责人承担其带班工作，并提前向项目监理单位报备。
　　五、公路水运工程施工期间，每日带班生产的项目负责人姓名及其联系方式、监督电话等，应当在项目经理部驻地立牌公告。
　　六、项目负责人带班生产方式主要有:
　　（一）现场巡视检查：对当日本合同段内施工作业区进行巡视检查，了解掌握施工现场安全生产状况，重点检查危险性较大的分部分项工程、事故多发易发的施工环节或部位。
　　（二）蹲点带班生产：巡视检查后，项目负责人根据施工现场安全生产状况，选择当日事故多发易发的施工环节或部位，或危险性较大的分部分项工程，或本合同段首件工程等作业区蹲点带班生产。
　　本制度所称“危险性较大的工程”为《公路水运工程安全生产监督管理办法》第二十三条规定的应当编制专项施工方案的以下工程：
　　1.不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；
　　2.滑坡和高边坡处理；
　　3.桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；
　　4.桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；
　　5.隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
　　6.水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；
　　7.水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；　　
　　8.爆破工程；
　　9.大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；
　　10.其他危险性较大的工程。
　　本制度所称“事故多发易发的施工环节或部位”，由施工单位根据本合同段的工程特点、施工环境、施工工艺及作业人员操作水平等自行确定，并应在本合同段施工现场轮流带班生产制度和月度带班生产计划中予以明确。
　　七、项目负责人带班生产时，应履行以下职责：
　　（一）检查本合同段安全生产条件落实情况：
　　1.专职安全员施工现场履责情况；作业人员个人防护和施工现场临边防护的规范性；
　　2.特种作业人员持证上岗情况；起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等设备检验验收与安全运行情况；
　　3.承重支架或满堂脚手架、施工挂篮运行情况；
　　4.安全技术交底与班前会落实情况。
　　（二）检查施工组织设计或专项施工方案中安全措施的落实情况；
　　（三）加强对重点部位、关键环节的施工指导，及时制止“三违”行为；
　　（四）及时发现、报告并组织消除事故隐患和险情；
　　（五）填写带班生产工作日志并签字归档备查。
　　八、公路水运工程施工企业应建立本企业项目负责人施工现场带班生产的责任考核制度，每半年至少组织1次对所承揽工程项目经理部的定期检查考核，检查考核结果应报备项目监理和建设单位。
　　九、项目负责人现场轮流带班生产制度执行情况纳入对施工企业的信用评价范围。
　　项目监理单位应定期或不定期地对施工企业项目负责人施工现场带班生产制度和月度带班生产计划的落实情况进行专项检查，每季度对各施工合同段项目负责人施工现场带班生产工作进行考核评价，并将评价结果报建设单位。
　　项目建设单位应建立施工合同段项目负责人施工现场带班生产工作的考核奖惩制度，纳入合同履约管理，每半年至少组织一次全面的考核。
　　十、各级交通运输主管部门及其安全监督机构应加强对施工企业项目负责人施工现场带班生产制度落实情况的督查。
　　对未执行带班生产制度的项目负责人，作为个人不良信用予以记录，不予办理其安全生产考核合格证书的延期考核。
　　对未执行带班生产制度或执行不力的施工企业，应责令纠正,并通报批评，同时作为企业不良信用予以记录；发生质量安全事故的，依法从重进行行政处罚，追究相关责任人的法律责任。
　　十一、对公路水运工程施工企业项目负责人未实施施工现场带班生产或者存在弄虚作假行为的，任何单位和个人均有权向项目建设单位、县级以上地方人民政府交通运输主管部门及其安全监督机构举报。





新疆维吾尔自治区哈密市人民政府


哈行署发〔2006〕29号


关于印发哈密地区矿山企业税收征收管理办法的通知

各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各企事业单位，中央、自治区、兵团驻地各有关单位；
《哈密地区矿山企业税收征收管理办法》已经2006年第3次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○六年四月十日　　　　


哈密地区矿山企业税收征收管理办法

第一章　总 则

第一条　为加强地区矿山企业税收征收管理工作，整顿和规范矿产资源开发使用单位和个人的纳税秩序，强化矿产资源管理相关部门的工作协作与信息交流，加大税收征收力度，防止国家税款流失，增加财政收入，依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和其他有关法律、法规规定，结合地区实际，特制定本办法。
第二条　凡在哈密区域内从事煤炭、黑色金属、有色金属、其它非金属、盐等矿产资源勘探、开发、加工、销售、使用的单位和个人（以下统称纳税人）的税收征收管理，均适用于本办法。
第三条　纳税人除依法办理有关许可证、照以外，必须按规定向生产、经营所在地国、地税机关办理税务登记证件，依法接受税务机关的税务管理。
第四条　 纳税人区分不同情况向税务机关分别缴纳的税费种类有：增值税、营业税、资源税、企业所得税、个人所得税、房产税、土地使用税、土地增值税、印花税、车船使用税、城建税、教育费附加、人民教育基金、残疾人就业保障金。纳税人应按法定税率和规定纳税期限向税务机关申报缴纳税款。
第五条　纳税人依照国家、自治区有关税收法律、法规和政策的规定，可以向税务机关申请享受减税、免税等税收优惠政策。

第二章　税款征收与管理

第六条　遵循依法治税、提高税收征管质量与效率的原则，税务部门按照法律规定和法定程序，区别不同情况，对矿产资源开发企业税收征收管理可采取查帐征收和核定征收两种方式。
第七条　纳税人应按照国家会计制度的有关规定，配备会计财务人员，独立进行财务会计核算。凡财务制度健全，帐务规范，核算准确，能严格执行国家财务会计制度和税法有关规定，按期向主管税务机关申报缴纳税款和报送会计报表的纳税人，均采取查帐征收方式管理；对不符合上述查帐征收条件的单位和个人，一律按照核定征收方式管理。采取核定征收方式的纳税人税负水平应不低于采取查帐征收方式的纳税人税负水平。实行核定征收方式的纳税人不享受税收优惠政策。
第八条　税务机关应当按照《纳税评估管理办法》的规定，定期对各类纳税人开展纳税情况评估工作，对重点税源企业实施重点监控，对条件发生变化不再符合查帐征收方式的纳税人，税务主管机关应当及时调整为核定征收方式。
第九条　税务机关根据税收法律、法规规定，有权对纳税人的下列事项进行核定：
（一）销售（经营）收入 ；
（二）开采或加工矿产品原矿数量；
（三）生产（经营）成本与费用 ；
（四）销售价格 ；
（五）应纳税所得额；
（六）其它需要核定的事项。
第十条　核定纳税人原矿开采加工数量可以参照以下数据指标进行综合评估推算：
（一）实际使用的雷管、炸药数量；
（二）测量矿井（工作面）实际掘进深度；
（三）生产设备年生产能力 ；
（四）劳动用工人数；
（五）其它可以核定原矿开采数量的数据指标。
具体核定程序和办法可参照有关税收法律、法规、政策规定，结合本地实际，由所在地国、地税机关确定和实施。
第十一条　核定销售价格应按照同行业、同矿种、同等规模、同等品位矿产品年平均或加权平均销售价格确定。
第十二条　核定应纳税所得额时，税务机关应结合纳税人所开采加工矿产品的具体情况和特点，科学合理地确定适用于该行业统一的应纳税所得率标准，按照适用的应纳税所得率核算应纳税所得额；对个人所得税可以采取销售（经营）收入直接依据个人所得税附征率的简便方法征收，个人所得税附征比率由地税机关统一确定。
第十三条　税务机关根据核定的纳税人销售（经营）收入、应纳税所得额，依照法定税率计算征收各项税款。对采取查帐征收方式管理的纳税人，税务机关应于每年5月份以前完成一次审查确认工作；对采取核定征收方式管理的纳税人各项核定指标，原则上每年至少定期组织专门人员核查一次，对出现异常变化指标时应及时按实际情况予以调整。
第十四条　发生下列经营活动或事项，税务机关可以委托相关单位代扣代缴、代收代缴税款：
（一）收购未纳税矿产品；
（二）发包勘探项目；
（三）发包矿山、生产厂区基本建设项目；
（四）对外支付各种劳务费 ；
（五）对外支付车辆运输费和装卸搬运费；
（六）其它需要委托代扣、代收税款事项。
税务部门应当给予代扣代缴、代收代缴税款单位及协作单位相应的手续费，并视其工作量和贡献大小予以适当奖励。

第三章　部门协作与配合

第十五条　鉴于矿山企业税收管理工作专业性强、操作难度大和地区矿山企业点多面广的分布特点，地区国税、地税部门要结合实际，联合组建矿产资源开发企业税收征收管理机构，配备专门人员、车辆和其它必要设备，联合集中开展税收征收工作。地区财政部门应根据税收征收工作的需要，牵头建立由地区国税、地税、经贸、国土资源、安全生产监督管理、公安、工商、劳动和社会保障等部门组成的联席会议制度，及时研究解决矿山企业税收征管工作中存在的问题。
第十六条　地区经贸委、财政局、国土资源局、安全生产监督管理局、公安局、工商局、劳动和社会保障局以及民用爆破器材生产销售企业等部门、单位（以下简称协作单位）必须支持、配合各级国、地税部门做好税收征管工作，协助税务部门开展联合执法行动，形成各部门、单位齐抓共管、协税护税的良好局面。
第十七条　各县（市）应结合实际，逐步建立协作单位与税务部门之间的联席会议制度，并定期召开联席会议及时通报情况，对税务部门提请的问题拿出具体解决的办法。同时，要利用包括计算机技术在内的各种行之有效的方式和途径，搭建矿产资源开发企业税收管理信息资料传递、交流平台，以便于对矿产资源税源变化情况进行监控与管理。
第十八条　各级协作单位应当向同级税务部门提供和传递如下信息资料：
（一）经贸委：矿产资源开发利用准入情况；
（二）国土资源局：采矿许可证办理与年审情况，矿产资源纳税人城镇土地占用情况；
（三）工商局：通报办理登记注册、核发营业执照情况；
（四）公安局：炸药、雷管使用单位名单及使用数量；
（五）安全生产监督管理局：安全生产许可证、矿长资格证办理情况，非煤矿山企业生产、停产情况；
（六）劳动和社会保障局：劳动用工情况；
（七）民用爆破器材生产销售企业：购买单位和个人的名称及实际购买数量情况。
第十九条　各级国、地税部门之间也应定期相互传递有关纳税人征收管理方面的各种信息资料，不断改进和完善强化税收征管的各项措施和办法。
第二十条　各协作单位对税务部门提请协助的事项，要在职权范围内及时予以协作和配合。
第二十一条　委托代扣代缴、代收代缴税款单位手续费按入库税款5%的比例由财政部门审核，拨付税务部门代为支付；开展协作工作所需经费，按当年矿产资源开发纳税人各项税款入库税额比上年超收部分的10%的比例提取，其中4%作为税务部门专项工作经费，6%由税务部门按照协作单位工作量和贡献程度确定具体数额，提交财政部门拨付。

第四章　责任追究

第二十二条　对编报虚假的财务会计信息，进行虚假纳税申报的纳税人，由税务机关提请财政部门根据《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》的有关规定严肃处理；
第二十三条　纳税人违反税收法律法规规定的行为，由税务机关根据《中华人民共和国税收征收管理办法》及其实施细则的规定给予处罚。
（一）纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款；情节严重的，处以2000元以上10000元以下的罚款:
1. 未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销登记的；
2. 未按照规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料的；
3. 未按照规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查的；
4. 未按照规定将其全部银行账号向税务机关报告的；
5. 未按照规定安装、使用税控装置，或者损毁或者擅自改动税控装置的。
（二）纳税人未按照规定使用税务登记证件，或者转借、涂改、损毁、买卖、伪造税务登记证件的，处以2000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处以10000元以上50000元以下的罚款。
（三）纳税人未按规定期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按规定期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，由税务机关责令限期改正，并可处以2000元以下的罚款；情节严重的，可处以2000元以上10000元以下的罚款。
（四）纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报，或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，均属偷税行为。对偷税的纳税人，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处以不缴或者少缴的税款50%以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。
（五）纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的，由税务机关责令限期改正，并处以50000元以下的罚款。
（六）纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处以不缴或者少缴税款50%以上五倍以下的罚款。
（七）以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的，属抗税行为。对抗税的纳税人，除由税务机关追缴其拒缴的税款、滞纳金外，移送司法机关，依法追究刑事责任。情节轻微，未构成犯罪的，由税务机关追缴其拒缴的税款、滞纳金，并处以拒缴税款一倍以上五倍以下的罚款。
（八）纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其它方式阻挠税务机关检查的，由税务机关责令其限期改正，可以处以10000元以下的罚款；情节严重的，处以10000元以上50000元以下的罚款。
第二十四条　对于严重违反税法规定的纳税人，税务部门应停止为其供应包括增值税专用发票在内的各类发票。

第五章　附 则

第二十五条　本办法由地区地税局会同地区国税局、财政局负责解释。
第二十六条　本办法自公布之日起施行。