最高人民法院关于开展“人民法官为人民”主题实践活动2009年度工作实施方案
最高人民法院
最高人民法院关于开展“人民法官为人民”主题实践活动2009年度工作实施方案
法〔2009〕161号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
根据最高人民法院《关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的意见》要求，现就2009年度主题实践活动提出如下实施方案：
一、工作目标
2009年是“人民法官为人民”主题实践活动的启动之年、开局之年。各级法院要充分认识开展主题实践活动的重大现实意义，认真研究人民法院队伍建设面临的新情况、新问题，准确把握人民群众的新要求、新期待，全面落实十一届全国人大二次会议的决议，使广大干警的思想政治觉悟有新提高，司法能力水平有新提高，司法作风形象有新提高，人民群众满意度有新提高：
——思想认识进一步统一。对人民法院新时期工作指导思想更加认同，在增强干警的政治意识、大局意识、群众意识、公平正义意识和国情意识上有新认识。
——为民意识进一步增强。与人民群众的联系沟通更加密切，最高人民法院提出的司法便民措施得到认真落实。
——司法能力进一步提高。中级法院、基层法院院长轮训计划和人民法院全员教育轮训规划全面启动，法官做群众工作、化解社会矛盾、解决社会问题的能力有新提高。
——管理机制进一步完善。加强制度建设，管人管案管事紧密结合，案件质量评查、案件流程管理和办案绩效考评等工作有新进展。
——廉政建设进一步加强。落实“五个严禁”工作取得阶#段性成效，巡视督察、廉政监察、违纪惩戒、过错问责等机制、制度更加健全。
二、工作重点
根据十一届全国人大二次会议通过的决议和广大人民群众的意见建议，本年度开展主题实践活动的工作重点是增强司法为民意识，落实司法便民措施，狠抓公正、廉洁司法和制度建设。
（一）重点研读的文件
1.胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话和今年2月1日对新时期人民法院工作的重要指示；
2.中央政法委编写的《学习实践科学发展观暨深入开展“大学习、大讨论”活动读本》；
3.最高人民法院编写的《“人民法官为人民”主题实践活动学习讨论参考资料》。
（二）重点研讨的题目
1.如何充分认识开展主题实践活动的现实意义，准确把握主题实践活动的实践特色，实现人民法院工作的新发展？
2.当前，人民群众对人民法院都有哪些新要求、新期待，如何解决好人民群众反映强烈的突出问题？
3.如何理性看待对人民法院工作的自我评价与人民群众和社会评价之间的差距，不断加强和改进人民法院工作，真正做到让人民满意？
4.如何完善审判执行工作的管理机制，进一步提高办案质量和办案效率？
5.如何完善人民法院的内部监督机制，加大反腐倡廉力度，有效预防和惩治司法不廉洁行为，提高人民法院的司法公信力？
（三）重点解决的问题
1.对“三个至上”重要指导思想认识不到位，“为大局服务，为人民司法”的思路不明确、措施不落实、效果不明显等问题；
2.内部监督的制度不健全、措施不得力，少数干警司法不公、不廉等问题；
3.内部管理的水平不高，少数干警精神状态不佳、司法能力较弱，办案质量和办案效率低下等问题。
（四）重点抓好的工作
1.深化对“三个至上”重要指导思想的认识。紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，妥善处理事关人民群众切身利益的案件，为经济平稳较快发展提供司法服务和司法保障。
2.组织开展专项培训。重点抓好中级法院、基层法院院长的集中培训工作。认真制定全员教育轮训规划。加强对审判执行人员和法院新进人员的专项培训工作。
3.健全完善案件管理机制。进一步加强案件流程管理，健全案件质量评查机制和审限监督机制，完善办案绩效考评体系和司法过错责任追究机制，将办案绩效与奖惩、评先、晋级、晋职结合起来。
4.健全完善行政管理制度。按照“从严治院、公信立院、科技强院”的要求，明确领导干部抓队伍管理的职责权限，严格机关考勤制度、着装制度、用车制度及其他行政管理制度；着力改变一些基层法庭存在的“脏、乱、差”现象，纠正少数法官在审判执行工作中举止不端庄、语言不文明、行为不检点、着装不规范等问题。
5.继续强化反腐倡廉建设。充分发挥廉政监察员的作用，切实加强对重点部门和关键岗位的监督；围绕落实“五个严禁”规定，进一步加大对违纪违法案件的查处力度；进一步加强对广大干警的职业道德教育、权力观教育和警示教育，进一步创新促进司法廉洁的机制、制度，构筑源头治腐的制度防线。
6.完善巡视督察制度。继续探索建立符合人民法院工作特点的巡视督察制度，着力解决人民法院工作中存在的有令不行、有禁不止、执法不规范等问题；坚决纠正少数法院乱收费、乱拉赞助以及其他损害人民群众利益的问题。
7.进一步加强涉诉信访工作。完善信访案件的接待、分流、处理工作机制，妥善解决群众信访中反映的突出问题；总结信访工作经验，落实诉访分离制度，全面推行院长接访制度，探索建立在党委领导下的信访案件终结机制；加强源头治理，努力从根本上减少涉诉信访案件的发生。
8.着力解决“执行难”问题。进一步做好执行积案清理工作，努力实现执行积案清理工作目标；创新执行工作机制，规范执行程序，严格执行管理，多措并举，努力提高执结率，实现执行工作的新突破。
9.全面落实司法便民利民措施。认真贯彻最高人民法院《关于进一步加强民意沟通工作的意见》和《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，拓宽民意沟通渠道，强化司法便民措施；规范立案工作，简化立案环节，丰富立案方式，方便群众诉讼；鼓励法官进企业、进社区、进乡村，就地调解纠纷，减轻群众诉累；完善司法救助制度，扩大司法救助范围，规范诉讼救济和执行救济；切实转变司法作风，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象。
10.加强与媒体的联系沟通。完善新闻发布制度，主动向媒体提供新闻线索，大力宣传广大法院干警公正司法、一心为民的感人事迹。及时应对负面舆论炒作。
三、工作要求
（一）深入进行思想发动。开展“人民法官为人民”主题实践活动是人民法院在新的历史时期加强自身建设的一项重大举措。各级法院要组织广大干警认真学习相关文件，提高对开展此项活动的重要性、紧迫性认识，准确把握总体要求和基本方式，为搞好此项活动奠定坚实的思想基础。
（二）及时设立领导机构和工作机构。各级法院都要设立开展主题实践活动的领导机构及工作机构，做到层层有人负责、事事有人抓，切实加强对此项活动的领导。各高级法院要在5月底前将本院领导机构、工作机构及组成人员名单报最高人民法院政治部。
（三）认真制定具体工作方案。各高级法院要按照《最高人民法院关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的意见》要求，结合本地区的实际情况，对本地区法院开展主题实践活动提出具体方案，并于6月中旬前报最高人民法院政治部。
（四）努力做好“结合”文章。各级法院要将主题实践活动与深入学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”、“讲党性、重品行、作表率”等活动有机结合起来，统筹进行安排。
（五）积极创新活动内容。各级法院在主题实践活动中要紧密结合本地实际，努力创新活动的形式，不断赋予新的内涵，推动法院工作取得新的进展。同时，充分利用广播、报纸、电视、网络等媒介，大力宣传人民法院开展主题实践活动情况，营造良好的舆论氛围。
（六）切实加强验收检查。今年年底前，各高、中级法院要按照最高人民法院的要求，组织对本地区法院开展活动的情况进行检查验收，并结合今年的活动内容，采取适当方式在当地群众中进行满意度测评。同时，各地要在认真总结经验的基础上提出对明年开展主题实践活动的意见建议，连同检查验收情况于2010年1月底前上报最高人民法院政治部。
二○○九年五月四日
关于在通信工程质量监督通报中增加安全生产相关内容的通知
工业和信息化部
于在通信工程质量监督通报中增加安全生产相关内容的通知
工信厅通［2010］166号
各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：
为有效防范和坚决遏制通信建设工程安全生产事故的发生，进一步加强通信建设工程安全生产管理工作，根据《建设工程安全生产管理条例》（国务院令393号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发［2010］23号），以及《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规［2008］111号）等相关规定，从2010年第四季度起，部将在每季度通信工程质量监督通报中增加安全生产相关内容，形成全国通信建设工程质量安全生产工作情况通报。现将有关要求通知如下：
一、加强通信建设安全生产检查工作
各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称“各管局”）要进一步加强安全生产管理,在开展通信建设工程质量监督工作中，增加安全生产检查的内容。主要包括：建设项目是否严格按照国家安全生产法律、法规、标准和规范组织落实；是否按要求制定生产安全应急救援预案; 企业的安全生产组织机构、安全生产规章制度、安全生产责任制是否建立健全并落实；工程项目安全生产费用是否足额提取、是否专款专用，是否购置足够的安全生产防护用具及设施；企业安全生产培训、教育是否落实，特种作业人员是否做到持证上岗；施工过程中安全生产检查、隐患排查治理是否到位等 (具体要求见附件1)。
二、报送报表相关要求
各管局应于每季度第一个月的10日前将上季度开展通信建设工程安全生产检查情况填写《通信建设工程安全生产检查季度报表》（见附件2）与《通信工程质量监督情况季度报表》一同报送。各管局将纸质材料报送部（通信发展司），同时将电子版发至部通信发展司txjsgl@miit.gov.cn和部通信工程定额质监中心zljd@ccicc.com.cn。
三、报送总结要求
为总结全年通信建设工程安全生产情况，各管局应于每年的1月15日前将上年全年通信建设工程安全生产检查情况与通信工程质量监督检查情况合并形成《通信建设工程质量安全生产工作情况总结》报部（通信发展司）。安全生产方面的主要内容包括：本省通信建设工程安全生产总体情况、实施通信建设工程安全生产检查情况、查处通信建设工程中安全生产违法违规行为情况，发布有关通信建设工程安全生产检查工作信息以及做好通信建设工程安全生产管理工作的经验及建议等。
特此通知。
附件：1.通信建设工程安全生产检查主要内容.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13375406.files/n13374913.doc
2.通信建设工程安全生产检查季度报表.doc
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13375406.files/n13374921.doc
二〇一〇年八月十八日
附件1 通信建设工程安全生产检查主要内容
一、 建设单位
（一）是否建立通信建设工程安全生产管理制度；
（二）是否建立生产安全事故应急救援预案；
（三）建设项目安全生产费用是否按规定计列并支付，工程合同中是否明确支付方式、数额及时限；
（四）建设工程项目是否履行建设管理程序，是否非法从事建设活动；
（五）是否存在任意肢解工程，随意压缩合理工期；
（六）在工程管理中，是否存在向设计、施工及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，干涉施工单位项目管理的情况；
（七）在工程开工前，是否对安全生产的措施进行全面系统的布置，是否明确相关单位的安全生产责任。
二、施工单位
（一）是否设立安全生产管理机构，是否建立健全安全生产责任制度和教育培训制度；
（二）是否建立生产安全事故应急救援预案；
（三）是否制定各专业工程的安全生产操作规程；
（四）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员是否取得通信行业主管部门颁发的《安全生产考核合格证》；
（五）安全生产费是否专款专用，是否购置足够的安全生产防护用具及设施；
（六）是否依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险；
（七）特殊作业（如高空作业、危险品运输等）人员是否取得相应的上岗证；
（八）项目施工组织设计中是否采取安全技术措施；
（九）工程实施过程中，是否严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业；
（十）施工现场是否配备专职安全生产管理人员；
（十一）是否存在超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的情况。
三、监理单位
（一）是否建立健全安全生产责任制度和教育培训制度；
（二）是否建立生产安全事故应急救援预案；
（三）总监理工程师和安全监理人员是否取得通信行业主管部门颁发的《安全生产考核合格证》。
（四）监理规划中是否包含安全监理规划和实施细则；
（五）在施工阶段，监理单位是否对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发生的安全事故隐患，是否书面通知施工单位，并督促其整改；情况严重的是否下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位。
四、设计单位
（一）编制的工程概预算是否按照相关规定全额列出安全生产费用；
（二）是否按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，是否考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中是否注明。
附件2 通信建设工程安全生产检查季度报表
工程名称
工程概况
投资额
开工时间
竣工时间
单位名称
检查内容
检查结果
建设单位
是否建立通信建设工程安全生产管理制度。
是否建立生产安全事故应急救援预案。
建设项目安全生产费用是否按规定计列并支付，工程合同中是否明确支付方式、数额及时限。
建设工程项目是否履行建设管理程序，是否非法从事建设活动的；
是否存在任意肢解工程，随意压缩合理工期；
在工程管理中，是否存在向设计、施工及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，干涉施工单位项目管理的情况；
在工程开工前，是否对安全生产的措施进行全面系统的布置，是否明确相关单位的安全生产责任。
施工单位
是否设立安全生产管理机构，是否建立健全安全生产责任制度和教育培训制度。
是否建立生产安全事故应急救援预案。
是否制定各专业工程的安全生产操作规程。
单位名称
检查内容
检查结果
施工单位
企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员是否取得通信行业主管部门颁发的《安全生产考核合格证》。
安全生产费是否专款专用，是否购置足够的安全生产防护用具及设施。
是否依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险。
特殊作业（如高空作业、危险品运输等）人员是否取得相应上岗证。
项目施工组织设计中是否采取安全技术措施。
工程实施过程中，是否严格按照工程建设强制性标准和安全生产操作规范进行施工作业。
施工现场是否配备专职安全生产管理人员。
是否存在超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的情况。
监理单位
是否建立健全安全生产责任制度和教育培训制度。
是否建立生产安全事故应急救援预案。
总监理工程师和安全监理人员是否取得通信行业主管部门颁发的《安全生产考核合格证》。
监理规划中是否包含安全监理规划和实施细则。
在施工阶段，监理单位是否对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发生的安全事故隐患，是否书面通知施工单位，并督促其整改；情况严重的是否下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位。
单位名称
检查内容
检查结果
设计单位
编制的工程概预算是否按照相关规定全额列出安全生产费用。
是否按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，是否考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中是否注明。
检查人： 项目负责人： 时间：
中国气象局与法国气象局气象科学技术合作协议
中国气象局 法国气象局
中国气象局与法国气象局气象科学技术合作协议
（签订日期１９９８年２月１９日 生效日期１９９８年２月１９日）
中国气象局和法国气象局（以下简称双方），根据一九七八年一月二十一日在北京签署的《中华人民共和国政府和法兰西共和国政府科学技术合作协定》，促进双方在气象科技领域的合作，
认识到这种合作符合中华人民共和国和法兰西共和国为其成员的世界气象组织的宗旨，
确认这种合作将有利于加强中法两国的友好关系并促进两国社会和经济的发展，
达成协议如下：
第一条 合作基本原则
双方将在平等、互利和互惠的基础上，并根据各自国家的法律和规章按本协议进行气象科技领域的合作。双方注意到两国气象部门的现代化计划，并将共同努力使双方气象科技合作协议发挥更大效益，以实现这些计划。
第二条 合作基本领域
本协议内的合作领域将视各自业务发展需要由双方共同决定。合作可以包括下列领域：
（一）、灾害性气象信息交换，有关天气、气候预报的科研成果交流；
（二）、数值天气预报及并行计算；
（三）、气候变化和区域气候模拟；
（四）、气象卫星遥感资料的分析、应用和交换；
（五）、气象技术、管理人员的交流；
（六）、气象仪器和技术装备；
（七）、气象通讯技术，包括气象信息的传输、收集、处理、分发以及建立资料系列；
（八）、双方同意的其它合作领域。
第三条 合作方式
合作可以包括下列方式：
（一）、专家互访；
（二）、人员培训；
（三）、情报和资料交换（包括出版物和研究报告等）；
（四）、联合组织学术会议及专题讨论会；
（五）、双方共同商定的其它形式的科学技术合作。
访问或邀请的次数、学术会议和专题研讨会的次数及地点将每年根据预算情况而定。
第四条 合作的实施
为加强本协议下共同活动的组织和协调，为合作项目及对其进展情况进行分析，为实现本协议范围内的所有决定，双方决定建立一个气象科技合作联合工作组，轮流举行不定期会晤。每次会晤的具体时间由双方协商并视预算情况而定。
合作的评估将根据一九七八年一月二十一日签署的《中华人民共和国政府和法兰西共和国政府科技合作协定》按各自国内程序进行。
第五条 财务事宜
执行合作活动时，各方将负担本方派出人员的工资及其它直接由合作活动引起的费用，如：国际或国内旅费、出差津贴、住宿、奖学金、社会保险和紧急医疗费用。法方将向法国驻华使馆寻求一定的资助，其性质和数额将每年视项目资金而定。
第六条 合作成果的知识产权
在本协议的有效期内，除非另有协议，双方将对合作活动所取得的气象资料、信息及报告保密。
合作活动的成果包括经济上的收益，应由双方按照参与这些活动的比例进行分享。经双方同意，科技成果可以联合发表。任何一方未事先征得另一方的同意，不得将合作活动的成果发表或转让第三方。
第七条 协议的执行和期限
本协议自签字之日起生效，有效期五年。经双方书面商定可对本协议进行修改、增补或延长。协商同意后的修改意见将作为本协议的附件。
在五年的有效期内，如任何一方以书面形式通知另一方终止本协议，则本协议自终止通知发出之日后第九十天失效。
本协议的终止应不影响此前已经开始的合作活动的期限的有效性，双方另有协议的除外。
在任何情况下，本协议不能违反双方间任何一方目前或将来在气象学领域签订的政府间协议。
本协议于一九九八年二月十九日在巴黎签订，一式两份，每份都用中文和法文写成。两种文本同等作准。
中国气象局局长 法国气象局局长
（温 克 刚） （让·皮埃尔·贝松）