上海市人大常委会


上海市促进行业协会发展规定

（２００２年１０月３１日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过）

上海市人民代表大会常务委员会公告
第七十八号

《上海市促进行业协会发展规定》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十四次会议于２００２年１０月３１日通过，现予公布，自２００３年２月１日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
２００２年１０月３１日

第一条　为了促进本市行业协会的发展，保障行业协会依法开展活动，规范行业协会的组织和行为，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条　本规定所称的行业协会，是指由同业企业以及其他经济组织自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。
第三条　行业协会的宗旨是为会员提供服务，维护会员合法权益，保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会的联系，促进行业经济发展。
行业协会遵循自主办会的原则，实行会务自理，经费自筹。
行业协会的活动应当符合法律、法规以及行业的整体利益和要求，不损害社会公共利益。
行业协会的正常活动受法律保护，任何组织或者个人不得非法干涉。
第四条　各级人民政府应当促进、扶持行业协会的发展，支持行业协会自主办会，依法进行管理，保障行业协会独立开展工作。
市行业协会发展署、市社团登记管理部门和市政府有关工作部门应当按照各自职责，做好促进行业协会发展的具体工作。
第五条　行业协会按照国家现行行业分类标准设立，也可以按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。行业协会应当具有全市的行业代表性。
设立行业协会应当制定行业协会章程。行业协会的宗旨、业务范围、组织机构、活动规则以及会员的权利义务等，由行业协会章程规定。
行业协会设立的基本程序和审批条件，按照国家关于社会团体登记的规定和市人民政府的有关规定执行。
第六条　行业协会应当对不同的区域、部门、所有制、经营规模的企业或者其他经济组织设定相同的入会标准，保证其平等的入会权利。
同业的企业或者其他经济组织自愿申请加入行业协会的，经行业协会批准，可以成为该行业协会的会员。
行业协会会员可以自愿退会。对严重违规违约的会员，行业协会也可以依据行业协会章程规定，取消其会员资格。
第七条　行业协会实行会员制。会员大会或者会员代表大会是行业协会的权力机构。行业协会设立理事会，作为会员大会或者会员代表大会的执行机构。行业协会设立秘书处，作为行业协会的办事机构。
行业协会会长、副会长和理事按照行业协会章程规定的方式选举产生。秘书长是行业协会的专职管理人员，由理事会聘任，也可以按照行业协会章程规定的其他方式产生。行业协会秘书处工作人员应当逐步职业化。
第八条　政府有关工作部门的机构、人事和财务应当与行业协会分开，其工作机构不得与行业协会办事机构合署办公。
国家机关工作人员不得兼任行业协会的领导职务。
第九条　行业协会可以根据会员需求，组织市场拓展，发布市场信息，推介行业产品或者服务，开展行业培训，提供咨询服务。
第十条　行业协会可以制订本行业的行规行约，可以向政府有关工作部门提出制订有关技术标准的建议或者参与有关技术标准的制订。
第十一条　行业协会可以对会员之间、会员与非会员之间或者会员与消费者之间就行业经营活动产生的争议事项进行协调，可以对本行业协会与其他行业协会或者其他组织的相关经营事宜进行协调，可以代表本行业参与行业性集体谈判，提出涉及行业利益的意见和建议。
第十二条　行业协会可以根据法律、行政法规的规定，代表行业内相关企业或者其他经济组织向政府有关工作部门提出反倾销调查、反补贴调查或者采取保障措施的申请，协助政府有关工作部门完成相关调查。
行业协会可以参与反倾销的应诉活动。
第十三条　行业协会可以代表本行业向有关国家机关反映涉及行业利益的事项，提出经济政策和立法方面的意见和建议。
第十四条　行业协会对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，可以按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施，并可将有关行业自律措施告知政府有关工作部门。对行业内违法经营的企业或者其他经济组织，行业协会可以建议并协助政府有关工作部门予以查处。
行业协会可以根据需要，制订行业内争议处理的规则和程序。
第十五条　有关国家机关在制订涉及行业利益的地方性法规、规章、公共政府、行政措施、技术标准或者行业发展规划时，应当听取行业协会的意见；制订有关技术标准时，也可以委托行业协会起草。
第十六条　政府有关工作部门应当支持行业协会开展行业服务，并根据实际情况，逐步将行业评估论证、技能资质考核、行业调查、行业统计、产品展览展销等职能转移或者委托给行业协会承担。
第十七条　政府有关工作部门应当为行业协会提供行业信息和咨询，并向国家主管部门反映行业的需求。
政府有关工作部门或者社会组织应当支持行业协会参加反倾销、反补贴、反不正当竞争的有关活动。
第十八条　行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务或者承办政府有关工作部门委托事项等途径，筹措活动经费。行业协会的会费标准，由行业协会章程规定。经费使用应当限于行业协会章程规定的业务范围，并接受会员及政府有关工作部门的监督。
行业协会承担公共管理事务的经费，由公共资金支出。政府有关工作部门委托行业协会承担事务的，应当采用购买服务的方式。对设立初期经费确有困难的行业协会，可以按照有关规定给予必要的公共资金资助。
第十九条　行业协会不得通过制订行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员企业或者其他经济组织的合法权益、社会公共利益；不得滥用权力，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动，或者在会员之间实施歧视性待遇；不得利用组织优势开展与本行业经营业务相同的经营活动。
行业协会的任何会员不得利用其经营规模、市场份额等优势，限制其他会员在行业协会中发挥作用。
第二十条　行业协会会员对行业协会实施行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，或者依法提请政府有关工作部门处理。
消费者、非会员企业或者其他经济组织认为行业协会的有关措施损害其利益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施，也可以依法提请政府有关工作部门处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十一条　市社团登记管理部门、市行业协会发展署以及市政府有关工作部门依照有关法律、法规或者规章的规定，对行业协会的活动实施监督管理。
第二十二条　由鉴证类市场中介机构组成的行业协会或者法律、法规规定执业人员必须加入的行业协会，参照适用本规定。
第二十三条　本规定自２００３年２月１日起施行。



阐述专项社区矫正的形成

钱贵


　　少数民族罪犯的矫正中，如何适应少数民族公民的特质，实现对少数民族犯罪的控制?这是行刑阶段“一般要从宽”的重要体现，也是少数民族犯罪预防的重要环节。
　　一．从设施内处遇到社会内处遇
　　自由刑的发展沿着一条从设施内处遇到社会内处遇的轨迹。社会内处遇要求不将犯罪人收容于监所设施之内，而是让他在社会内生活，促使其改造自新。从我国目前的司法改革来看，有倡导社会内处遇之趋势。2003年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发出《关于开展社区矫正试点工作的通知》，认为社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，即将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。通知要求，提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正试点工作;规定社区矫正的适用范围为5种罪犯：(1)被判处管制的;(2)被宣告缓刑的;(3)被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的;怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女;生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。(4)被裁定假释的;(5)被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。通知规定社区矫正的任务为：(1)按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施;(2)通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民;(3)帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。通知要求分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作;要求加强领导，确保试点工作的顺利开展。在“两高”、“两部”通知发出之后，全国各地纷纷展开了社区矫正的实践。可以预见，社区矫正在今后一段时间内将成为一种趋势和潮流。
　　二．少数民族罪犯的矫治
　　少数民族罪犯具有相异于汉族罪犯的诸多特点。受罪前文化环境、传统观念和知识结构的局限，少数民族罪犯呈现生理、心理、文化等各种不同犯罪特征。针对少数民族罪犯的各类特征，应当适应特征对少数民族罪犯进行改造和教育。在我看来，针对少数民族犯罪需要强调：一是重视缓刑、假释等制度及相关社区矫正的实施。对于少数民族罪犯，应当更多地判处缓刑，更为宽泛地适用假释制度。因为少数民族罪犯具有与汉族罪犯不同的生理、心理特征，其犯罪更多地是由于经济落后、地域偏僻、文化不发达等因素，少数民族罪犯的入狱不可能达到与汉族罪犯的分监管理，更可能产生互相感染的现象。将少数民族罪犯置于原居住环境进行社区矫正，能更为有效地惩治和预防少数民族犯罪。因此，我建议，在符合法定条件的情况下，应当对少数民族罪犯的缓刑、假释等条件适当从宽，同时加强对少数民族地区的帮教和扶助工作，利用民族地区的组织化力量，对少数民族罪犯进行有效的惩治。这应当是“两少一宽”刑事政策的衍生含义。一是适应少数民族罪犯的特征对在押少数民族罪犯进行有针对性的改造。对少数民族罪犯并不能一味从宽，应当是“法内从宽”，而非“法外从宽”，无原则的从宽。对于不符合缓刑的少数民族罪犯应当依照法律判处实刑，并送入监狱执行;对于不符合采取社区矫正的少数民族罪犯不能因为少数民族的身份而突破法律底线将其款入社区矫正的范围。因此，对必须在监执行实刑的少数民族罪犯应当采取另外一套管理办法。笔者认为，对少数民族罪犯的设施内处遇应当注意如下几点：
　　(1)贯彻民族政策，强调区别对待。对于少数民族罪犯，虽不能实现少数民族罪犯与汉族罪犯的分监与分押，但可以适应少数民族罪犯的生理、人格特征进行管理，把罪犯管理的共性与少数民族罪犯的个性结合起来;
　　(2)尊重宗教信仰，利用民族情感强化改造效果。调查中发现，很多少数民族罪犯一般信仰某种宗教，改造中的各种思想政治教育和法制教育往往不能对少数民族罪犯起到良好效果，可以尝试在对少数民族罪犯的思想政治教育和法制教育的同时，利用少数民族罪犯心中的固有信仰，对其进行教育改造。
(3)适应少数民族罪犯的语言与文化习惯，提供一个良好的改造环境。少数民族公民具有强烈的民族认同感，拥有文化、风俗、语言等供共同识别的特征，少数民族罪犯在监中容易形成团体，以民族语言沟通，不能武断地一概判断为“黑话”和抗拒改造，狱政管理部门应当允许少数民族罪犯在遵守监规、服从监管的前提下以民族语言进行交流，有条件的情况下应当组织民族罪犯进行民族娱乐活动，欢度民族节日。
(4)培养少数民族狱政管理干部。少数民族的民族认同感使得民族罪犯更倾向于认同少数民族干部，而且，少数民族管教干部因为了解民族地区的经济、政治、文化及民族罪犯的心理特征、思想状况、风俗习惯，易于与本民族罪犯的沟通与了解，并及时和妥善处置各民族罪犯之间的矛盾和纠纷，具有汉族管教干部不可比拟的优势。因此，选拔一批具有法律意识的少数民族人员充实管教干警队伍是有必要的。


北安市人民法院 钱贵