宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于批准《银川市城市供热条例》的决定

（2005年7月22日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

　　宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定：批准《银川市城市供热条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。


　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年7月22日　




银川市城市供热条例


第一章总则
第一条为了加强城市供热管理，保护环境，合理利用供热资源，维护供热单位和热用户的合法权益，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内从事城市供热的规划，建设、经营、管理活动的单位、个人和热用户应当遵守本条例。
第三条银川市房产管理局是本市供热行政主管部门。
兴庆区、金凤区、西夏区行政区域内的供热管理工作由银川市房产管理局负责。贺兰县、永宁县、灵武市供热行政主管部门负责本行政区域内供热管理，并接受市供热行政主管部门的指导监督。
建设、规划、环保、供电等部门应当按照各自的职责配合供热行政主管部门做好城市供热工作。
第四条城市供热应当坚持统一规划、合理布局的原则，优先发展集中供热和清洁能源供热，限制并逐步取消分散锅炉房供热。逐步推行供热系统节能改造和按热计量收费。鼓励供热新技术、新工艺、新材料的研究、开发、应用和推广。
第二章供热规划与建设
第五条供热行政主管部门应当会同规划、环保、发展改革、建设等部门根据城市总体规划，编制供热规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第六条新建、扩建、改建热源厂、锅炉房、换热站、泵站等供热工程应当符合供热规划和环保规划，并按规定程序办理相关手续。
经批准建设的城市供热工程，建设单位或者供热行政主管部门应当先确定有资质的供热单位。被确定的供热单位应当参与供热工程的设计、竣工验收等工作。原有不符合供热规划的热源，由环保部门会同供热行政主管部门有计划、有步骤的实施资源整合。
第七条城市供热工程的设计、施工，应由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家有关设计和施工技术规范；选用的设备、材料、计量器具等应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准；安装使用的锅炉应到劳动、技术监督等部门办理有关手续。
第八条新建房屋应当符合国家建筑节能标准，集中供热的住宅实行分户控制，逐步推行按热计量。未实行分户控制的房屋不得交付使用。
已建成的住宅未实行建筑节能和分户控制的，应当逐步改造。
第九条需要纳入供热管网且符合入网条件的，供热单位必须与入网申请人签订入网协议。协议签订后30日内由供热单位向供热行政主管部门备案。供热入网协议主要包括入网面积、费用标准，验收移交约定、保修期内的维修责任、双方的权利和义务及违约责任等内容。
第十条按照规划建设的供热工程需要穿越某一地段、空间或者建筑物的，产权单位或产权人应当予以配合。因施工造成损失的，建设单位应当给予补偿。新建、改建、扩建供热工程需在当年供热的，应当在当年10月底以前完工并投入使用。
第三章供热与用热
第十一条城市供热实行特许经营，通过招投标的方式选择经营者，经营者应当具备下列条件：
(一)有与其经营规模相适应的资金；
(二)有健全的服务和安全管理制度；
(三)有具备相应的从业资格的供热技术人员和安全管理人员；
(四)法律、法规规定的其他条件。
第十二条供热单位应当按照供热规划确定的供热范围向热用户供热。
第十三条供热单位应当与热用户签订书面的供用热合同。
供用热合同应当包括供热时间、室温标准、收费标准及期限、停暖及停暖费用约定、供热设施维修责任、违约责任等内容。
第十四条采暖期为每年11月1日至次年3月31日。因特殊原因需提前或延长采暖期的，由市人民政府决定。
第十五条采暖期内供热单位应当保证居民用户起居室的温度不低于摄氏18度。非居民用户的室内温度执行国家规范标准或由供用热双方在供热合同中约定。
第十六条未经供热行政主管部门同意，其他单位和个人不得擅自处置热源和供热共用管网的产权和经营权。
供热单位未经供热行政主管部门同意，不得全部或部分停止或终止城市集中供热的生产经营。
第十七条在采暖期内供热单位不得擅自停止供热，但因设备故障或者不可抗力原因停止供热的，供热单位应当及时采取措施恢复供热，在12小时内通知热用户，并报告供热行政主管部门。
第十八条供热单位应当制定供热运行、设施维护、检修、事故处理等操作规程和制度，建立健全供热保障体系，保证供热系统安全运行。
供热单位的管理人员、司炉、热力运行、维修、检验等工作人员应当持证上岗。
第十九条热用户应当遵守下列规定：
(一)不得损坏共用供热设施和设备；
(二)不得擅自增加散热器、拆改室内供热设施；
(三)严禁取用、排放供热系统循环水；
(四)不得向暖沟内排入污水、倾倒垃圾；
(五)不得影响共用采暖设施的正常维修。
第二十条热用户在装饰装修房屋时不得影响供热效果或妨碍正常的维修养护。由于室内装修改造、擅自改变房屋结构或因改造室内供热设施等原因，造成热用户或相邻热用户室温不达标的，责任由该热用户承担。
第四章采暖费收缴
第二十一条城市供热价格的制定和调整由市价格行政主管部门会同市供热行政主管部门提出方案，并举行听证，按规定程序报批后实施。
第二十二条供热单位应当直接或委托其它单位按照价格主管部门规定的收费标准向热用户收取采暖费。
已竣工但尚未出售或者因开发建设单位原因未向购房人移交的房屋，采暖费由开发建设单位承担。
第二十三条热用户可一次性交纳采暖费，也可分期交纳，但每年11月底前应当交纳采暖期采暖费的50％。采暖期结束前应当将本年度采暖费全部交清。
第二十四条经测量确认供热温度达不到本条例规定的最低温度至供热温度达标期间，为室内温度不合格天数。
室内温度不合格天数内，不属于热用户责任的采暖费按50％计收，同时供热单位应当采取措施，保证供热温度达到规定标准。
不属于供热单位责任的，热用户应当按规定全额交纳采暖费。
第二十五条热用户停止使用供热设施1个采暖期以上的(含1个采暖期)，可以向供热单位提出停暖申请(保修期内除外)。热用户应在采暖期开始前30日向供热单位提出书面申请，经供热单位同意后，由供热单位采取停暖措施，热用户应向供热单位按采暖费总额的30％交纳费用。
第二十六条市人民政府应当建立城市供热保障统筹金制度。
供热保障统筹金主要用于保障城市低保户等热用户正常用热，供热旧系统技术改造、供热资源整合、燃料结构调整的补助资金和室内公共立管，地沟底管，室外管网的维修、更新、改造等。城市供热保障统筹金的筹集，使用和管理办法由市人民政府另行制定。
第五章供热设施保护与维修
第二十七条供热设施的保修期为2个采暖期。供热共用设施自移交后由供热单位进行管理。保修期内的维修责任入网协议中未约定的，由开发建设单位负责维修并承担费用。保修期满后，由供热单位负责维修并承担费用。热用户室内自用供热设施保修期内由开发建设单位负责维修并承担费用，保修期满后，热用户可委托供热单位维修，费用由热用户承担。供热单位计提的供热设备折旧费专项用于供热设备的更新、改造。
第二十八条供热单位应当配备相应的专业维修人员及维修设施、设备，按照供热设施、设备维修管理的技术规程和质量标准，定期进行维修、养护，保证供热设施正常运转。
供热单位应设立投诉受理机构，在其供热区域内公开供热投诉服务电话，在供热期间实行24小时值班。对可能发生的突发事件应当制定应急预案。
第二十九条供热设施发生突发性故障时，供热单位可以先行采取必需的应急抢修措施，有关单位和个人应当给予配合，不得阻挠或者干扰。因抢修供热设施给单位或个人造成损失的，应当给予补偿。
第六章法律责任
第三十条未经审批擅自新建、扩建、改建供热工程的，由供热行政主管部门处以工程造价1％以上3％以下的罚款。对可以保留的城市供热工程，责令限期补办手续；不应保留的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除。
第三十一条违反本条例规定，新建住宅未实行分户控制的，由供热行政主管部门责令改正，并处以供热改造工程总造价1—2倍的罚款。
第三十二条违反本条例规定，未签订供热入网协议擅自接入供热管网的，由供热行政主管部门责令改正，并按入网建筑面积每平方米处以20元的罚款；造成损失的承担赔偿责任。
第三十三条违反本条例规定，供热单位擅自变更供热规划确定的供热范围的，由供热行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；供热单位擅自终止城市集中供热生产经营的，由供热行政主管部门责令限期恢复生产经营；逾期仍不恢复的，由供热行政主管部门委托具有相应资质的供热单位管理，并处以5万元以上10万元以下罚款。
第三十四条违反本条例规定，供热单位擅自推迟或停止供热达24小时以上的，由供热行政主管部门责令限期改正，并可以对供热单位处以1万元以上5万元以下的罚款；经供热管理机构核准，并通知热用户，热用户可以免缴停暧天数2倍的采暖费。
第三十五条热用户违反本条例第十九条(一)至(五)项之一的，由供热行政主管部门责令改正，并对个人处以300元以上500元以下的罚款，单位处以3000元以上1万元以下的罚款，造成损失的承担赔偿责任。
第三十六条供热单位擅自处置热源和供热共用管网的产权和经营权的，由供热行政主管部门责令改正，并处以3万元以上10万元以下的罚款，造成损失的承担赔偿责任。
第三十七条热用户违反供用热合同约定，逾期不交纳采暖费的，供热单位应当督促其限期交纳，逾期仍不交纳的，从逾期之日起，可按欠费总额收取每日万分之五的滞纳金，但不得超过本金。
第三十八条供热行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十九条本条例所称供热设施是指热源、供热管网、换热站、泵站、阀门室(井)、计量器具、室内管道、散热设备及附件等。
本条例所称供热共用设施包括热源、供热管网、换热站、泵站、阀门室(井)、计量器具、室内立管、地沟底管。
本条例所称热用户自用供热设施是指用户室内支管、散热器及其附属设备。
第四十条本条例自2005年9月1日起施行。


北京市财政局等


北京市财政局 北京市对外经济贸易委员会 北京市国有资产管理局关于转发财政部境外投资财务管理暂行办法的通知
北京市财政局等



市属各委、办、局、各总公司，各区、县财政局、国管局：
为了规范北京市境外投资的财务管理，提高境外投资的经济效益，维护国家利益和投资单位的合法权益，现将财政部制定的《境外投资财务管理暂行办法》转发给你们，并结合北京市的具体情况：特做如下补充规定，请一并遵照执行。

一、财政登记
各级财政部门是境外投资财务管理工作的主管机关，负责制定境外投资的财务管理制度，并对其执行情况实施监督、检查。
1．境外投资单位必须在履行境外投资业务后的3个月内将境外企业批准证书、营业执照（经营许可证）、合同、章程、可行性报告、产权委托书、公证文件副本、境外国有资产产权登记表等文件和境外有关机构签发的注册登记证明，提交财政主管机关，据此办理财政登记，并建立财
政关系。
2．投资单位对境外企业发生的迁移、合并、分立、终止、撤资、撤股、资本变更以及购建固定资产，出售长期资产事宜，在履行法定手续后，向财政主管机关及时办理注销或变更财政登记。
3．投资单位应派专人负责或参与境外企业的财务会计管理工作，其派驻的财务人员应具备相应的任职资格，并接受财政主管机关及有关部门的考核和指导。
4．区县财政机关对其所属境外企业进行财务管理，并定期向市财政局报送“境外投资财务统计报表”，报表格式另行制定。

二、资本管理
境外企业负责人是境外投资资产的责任人，履行保护境外资产的职责，承担资产保值增值的义务。国内投资单位负有监督责任。
1．境外投资资产责任人发生变动，应办理交接手续，并于变动后2个月内报财政主管机关备案。
2．境外企业连续两年出现经营性亏损，投资单位应另行选派境外企业负责人，并对原负责人进行离任审计。
3．境外企业的再投资必须报原审批机关审批，并进行产权登记。境外企业再投资情况应在年度会计报表中明确反映。境外企业以不动产作抵押申请贷款的，必须报国内投资单位批准。
4．境外企业因生产经营或者职工生活需要购建自用房地产的，应将购建计划和落实情况报国内投资单位批准。并同时报同级财政部门备案。

三、成本管理
1．国内投资单位应要求境外企业按照驻在国的法律规定，结合本企业的具体情况，制定成本核算办法和各项费用开支标准，报国内投资单位批准后执行。
2．境外企业按驻在国的法律、法规、规定计提折旧费、修理费、职工福利费以及其它所得税前列支的项目。计提标准和有关文件依据应在编报的会计报表中附注。
3．境外企业实际发给中方职工的工资，各项津贴和补贴等开支标准，应当按照国家有关规定执行。
境外企业经常驻境外的董事（或其他人员）不得享受境外企业中方职工的各项经济待遇，如因境外企业业务需要临时出境的，其差旅费和各项补贴按国家有关临时出国人员费用开支标准和规定执行，所需费用由境外企业负担。

四、境外投资收益管理
1．投资单位属于独立经济核算、作为企业所得税纳税人的国有企业（或者组织），其境外投资收益按企业所得税征收的有关规定进行纳税调整，税后所得额的5％由投资单位汇总上交主管财政机关。
2．投资单位属于不缴纳企业所得税的政府机构、部门或社会团体、事业单位等，其境外投资收益的20％，由境外企业直接缴纳主管财政机关。
3．境外企业按照规定应当上交财政部门的利润，必须是可自由兑换的外汇，不可兑换的当地贷币由境外企业自行消化。
4．境外企业发生的亏损，按照驻在国的法律规定进行弥补。
境外企业在计算上缴财政的利润时，可将当年的利润先弥补上年的亏损，仅就其剩余部分上缴。如果当年利润不足弥补上年亏损的，可用下年的利润继续弥补，但亏损的连续弥补期最长不得超过5年。
5．境外投资单位收到境外企业以实物充抵应调回国内的投资收益，在境外投资单位会计年度终了前未变现的，应按进口报关时海关核定的价值确定当期境外投资金额，实际发生的差额部分可在变现年度内调整。
6．境外企业自开办之日5年内，经申请报主管财政机关批准后，免交应上缴财政的境外投资收益。
投资单位将免交的境外投资收益用于支持境外企业的发展。

财政部文件关于印发《境外投资财务管理暂行办法》的通知（财外字〔1996〕215号）
国务院各部委、各直属机构，各中直机关，各人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
现将《境外投资财务管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我部。

附件：境外投资财务管理暂行办法
第一条 为了规范境外投资的财务管理，提高境外投资的经济效益，维护国家利益和投资单位的合法权益，制定本办法。
第二条 本办法适用于进行境外投资的机构、部门、国有企业、事业单位以及国家控股的有限责任公司和股份有限公司（以下简称投资单位）。
本办法所称境外投资是指投资单位在中华人民共和国国外和香港、澳门及台湾地区投资设立独资、合资、合作企业（统称境外企业）和购买股票等投资行为。
第三条 境外投资的财务管理实行“统一政策，分级管理”的原则。财政部统一制定境外投资的财务管理制度，各级主管财政机关负责对本级境外投资的财务工作进行管理和监督。
第四条 主管财务机关对境外投资财务管理履行以下职责：
（一）制定境外投资的财务管理制度或实施办法；
（二）配合国有资产管理部门考核监督境外企业国有资产的安全完整、保值增值；
（三）审批投资单位境外投资经营情况的年度财务报告；
（四）负责确定境外投资收益的分配并收缴应上交财政的投资收益；
（五）检查监督投资单位境外投资的财务活动；
（六）办理各级人民政府授权管理境外投资的其他事项。
第五条 投资单位对境外投资财务管理履行以下职责：
（一）按规定向主管财政机关报送《境外国有资产产权登记表》，并建立境外投资财务关系；
（二）了解境外企业驻在国（或地区，下同）的有关法律规定，贯彻执行我国境外投资的财务管理制度；
（三）根据主管财政机关制定的境外投资财务管理制度或实施办法，制定本单位境外投资的具体财务管理办法；
（四）按规定审批独资或控股（或拥有实际控制权，下同）境外企业的重要财务事项，向主管财政机关报告所属境外企业的重大财务问题；
（五）考核所属境外企业的财务状况和经营成果，并向主管财政机关报送年度财务报告；
（六）及时上缴应交财政的投资收益。
第六条 投资单位在向国有资产管理部门办理境外国有资产产权登记手续时，须将经国有资产管理部门审定合格的《境外国有资产产权登记表》报送同级主管财政机关。主管财政机关收到投资单位报送的《境外国有资产产权登记表》后，统一编入境外投资财务管理档案，据此建立境外
投资财务管理关系。
下级财务机关每半年向上一级财政机关报送一次“境外投资财务管理基本情况表”，报表格式由财政部另行制定。
第七条 投资单位可以用现金、实物和无形资产向境外投资，经国家授权机关批准，也可以用购买股票的形式向境外投资。
属于国家指令经营的进出口商品、应收外汇帐款、应收回国内的国外资产、国家专项储备物资等不得用于境外投资，但按国家有关规定经批准的除外。
第八条 投资单位经国务院和国务院授权部门批准进行境外投资，如确需将国有资产以个人名义进行产权注册的，必须经省、自治区、直辖市人民政府或中央主管部门批准后，由投资单位（委托人）与境外国有资产产权的注册人（受托人）签定《境外国有资产以个人名义持股委托协议
书》或《境外国有资产以个人名义拥有物业产权委托协议书》，并经委托人所在地公证机关公证。否则，一律不得将国有资产以个人名义在境外进行产权注册。
以个人名义持有境外国有股份的，应于境外注册产权前，在国内办理委托协议书公证；以个人名义拥有在境外购置的国有物业产权的，应于境外办妥产权注册之后一个月内，在国内办理委托协议书公证。公证文件副本须报主管财政机关和国有资产管理部门备案。
第九条 主管财政机关应配合国有资产管理部门制定境外企业国有资产保值增值指标考核制度，并配合国有资产管理部门定期对境外企业国有资产进行考核监督。
投资单位对其所属境外企业的国有资产，必须明确法定代表人及其对国有资产的安全、完整、保值、增值应承担的责任。投资单位需采取措施加强对所属境外企业资产的管理和监督，并应将境外企业国有资产出售、转让等重要财务事项报告主管财政机关。
第十条 投资单位对境外企业发生的迁移、合并、分立、终止、撤资、撤股、资本变更以及购建固定资产、出售长期资产、以不动产作抵押申请贷款等事项，应当建立必要的审批制度；对经批准经营外汇、期货、有价证券和房地产等风险性业务以及对外长期投资等事项，要合理确定经
营限额并实行授权经营，必要时应建立审批制度。
第十一条 除国家允许经营担保业务的金融机构外，投资单位应严格控制境外独资和控股企业对外提供担保，如确需对外提供担保的，应当按以下规定执行：
（一）境外母公司对所属全资子公司可自行决定提供担保，但对非全资子公司应当根据出资比例提供担保；
（二）为其他中资企业提供担保前，除按规定经批准外，还必须取得被担保人的资信证明，签署具有法律效力的反担保协议书；
（三）为其他企业提供担保前，除按规定经批准外，还必须取得被担保人的财产抵押，并签署具有法律效力的抵押担保协议，提供担保的金额不得超过抵押财产重估价的60％。
第十二条 投资单位对境外企业发生的超过企业总资产10％或超过100万美元的损失以及对国家和投资者利益有重大影响的事项，应当及时报告主管财政机关和国有资产管理部门。
第十三条 投资单位必须要求所属境外独资和控股企业，对一切财务往来和现金收支建立必要的“联签”制度，所有会计凭证除经办人签字外，必须有企业负责人或者被授权的负责人签字，在企业任职的直系亲属必须回避，不得联签。
第十四条 投资单位必须要求所属独资和控股的境外企业建立和完善帐户管理制度，在资信可靠的银行开设帐户，并将开设帐户（或取消、变更）的情况报国内备案。境外企业开设的帐户不得转借个人或者其他单位使用。
第十五条 投资单位负责所属境外企业的工资管理工作，根据国家有关规定并结合实际情况，制定工资管理制度和实施办法，并按要求备案。所制定的工资制度应符合驻在国的法律规定，明确责、权、利关系，建立和完善考核奖惩办法。
第十六条 投资单位应当对派往所属境外独资或控股企业的负责人建立离任审计制度。境外企业财会人员发生变动时，应在规定时间内编制交接清单、办理交接手续，交接清单应当有交接双方和企业主要负责人或者被授权负责人签字。
第十七条 投资单位的境外投资收益包括：
（一）境外独资企业的税后利润；
（二）境外合资、合作企业中方分得的利润（包括股息、红利等）；
（三）直接购买外国公司股票分得的股息、红利等；
（四）其他境外投资收益。
第十八条 对投资单位的境外投资收益按照以下规定进行分配和上缴：
（一）投资单位属于实行独立经济核算的国有企业（或者组织）的，其境外投资收益按企业所得税征收的有关规定进行纳税调整，税后所得额的10％（或5％）由投资单位汇总上交主管财政机关；
（二）投资单位属于国家控股的有限责任公司和股份有限公司的，其境外投资收益并入投资单位的利润总额，按照有关规定进行分配。
（三）投资单位属于不缴纳企业所得税的政府机构、部门或社会团体、事业单位等其他组织的，其境外投资收益的20％，由境外企业直接汇缴主管财政机关。
应缴财政的境外投资收益，必须在主管财政机关批复境外投资年度财务报告后的三个月内上交。
第十九条 经主管财政机关批准，投资单位在报送《境外国有资产产权登记表》后的一定期限内，可以免交应上缴财政的境外投资收益，具体免交期限由主管财政机关确定。
投资单位应当将免交的境外投资收益用于支持境外企业的发展。
对投资单位上交财政的境外投资收益，在三至五年内，由主管财政机关用于支持境外企业的发展。
第二十条 投资单位要会同有关部门对连续三年发生亏损或者发生严重亏损的独资或控股的境外企业进行检查，并根据情况采取相应措施。
第二十一条 投资单位对拥有控股权的境外投资，按权益法进行核算；对不具有控股权的境外投资，按成本法进行核算。
第二十二条 投资单位应督促境外企业及时报送年度财务报告。
境外投资年度财务报告包括年度会计报表和财务情况说明书，其中年度会计报表为资产负债表、损益表以及其他有关附表。
国家授权投资的机构、部门直接进行境外投资的，其年度财务报告由境外企业直接报送国内主管财政机关；国有企业、事业单位或者国家控股的有限责任公司和股份有限公司进行境外投资的，其年度财务报告由投资单位汇总或者合并后报送主管财政机关，如按规定编制合并报表的，应
将境外投资财务报告作为附件报送。
年度财务报告应于6月30日以前报送主管财政机关。有关财务报告编报的具体问题，财政部另行规定。
第二十三条 投资单位在其境外企业清算完毕后，应当向主管财政机关报送清算机构出具的经当地注册会计师验证的清算报告，并及时收回应当归其所有的财产。
第二十四条 投资单位应当制定本单位境外投资的具体财务管理办法，并督促或协同独资和控股的境外企业，按照驻在国法律和我国有关规定，建立健全企业内部财务管理和会计核算制度。
第二十五条 投资单位对规模较大的独资和控股的境外企业应当选派财会主管人员以及具有较高素质的财会人员。
第二十六条 派驻境外企业的财会人员，应当了解驻在国的经济法规，维护国家利益和投资单位的合法权益，建立和完善企业内部财务管理和会计核算制度，定期分析企业财务状况和经营成果，及时向投资单位或国内主管财政机关报送财务报告，反映重要财务问题。



1996年8月31日