最高人民检察院 国家科 委等


关于印发《关于办理科技活动中经济犯罪案件的意见》的通知
1994年6月17日，最高人民检察院、国家科学技术委员会

各省、自治区、直辖市人民检察院、科学技术委员会：
为了依法保护科技单位和科技人员的合法权益，维护正常的科技秩序，正确办理科技活动中经济犯罪案件，更好地促进科学技术为经济建设服务，现将《关于办理科技活动中经济犯罪案件的意见》印发给你们，请参照执行。对执行中遇到的问题请分别及时报告。

最高人民检察院、国家科学技术委员会关于办理科技活动中经济犯罪案件的意见
一、科学技术是第一生产力，科学技术的进步在我国社会主义现代化建设中起着决定性的作用。检察机关要将依法促进科技进步作为一项重要任务，依法保护科技单位和科技人员的合法权益，严惩在科技活动中贪污、受贿，侵害科技成果使用权、转让权，非法窃取技术成果等犯罪行为，推动科学技术为经济建设服务。
二、办理涉及科技活动的经济犯罪案件，要贯彻“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的方针。各级检察机关要注意了解科技体制改革的情况，掌握和执行国家关于科技发展的方针政策；对于破坏科技体制改革，严重侵害科研单位和科技人员的合法权益，触犯刑法的犯罪分子，依法追究刑事责任；对于技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务中出现的一般违法、违纪行为，应交由有关部门通过民事、行政方法处理。
三、国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员，在技术成果转让活动中，利用职务上的便利，擅自转让单位的职务技术成果，从中索取或者非法收受他人财物的，以受贿论处。
国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，非法占有职务技术成果或者职务技术成果的转让收益的，以贪污论处。
为非法获取技术成果和技术秘密，给予国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理职务技术成果的人员以财物的，以行贿论处。
对于单位职务技术成果的完成人擅自转让该技术成果，获取非法利益的案件；或者个人转让本人完成的非职务技术成果而与单位发生纠纷的案件，应交由有关部门依照国家有关规定处理。依法保护科技人员在技术转让中的合法权益。
四、国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，在技术开发、技术服务、技术咨询等职务技术活动中，利用职务上的便利，将属于单位的收入占为己有的，以贪污论处。
国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员，在上述职务技术活动中，利用职务上的便利，索取或者收受对方财物的，以受贿论处。
对于在单位职务技术活动中，个人向对方提供合同规定以外的技术咨询、技术服务获取财物，侵害单位利益而发生纠纷的案件，应交由有关部门依照国家有关规定处理。
科技人员从事非职务技术活动和业余兼职活动，应当在法律和有关政策规定的范围内进行。从事非职务技术活动和业余兼职活动，侵害本单位技术权益发生纠纷的，由有关部门依照国家有关规定处理。依法保护科技人员从事业余兼职和非职务技术活动获取的合法收入。
五、对假冒他人专利，情节严重的，比照《全国人大常委会关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》追究刑事责任。对非法窃取技术秘密，情节严重的，以盗窃罪追究刑事责任。
上述技术秘密，是指不为公众所知悉，具有实用性、能为拥有者带来经济利益或竞争优势，并为拥有者采取保密措施的技术信息、计算机软件和其他非专利技术成果。
六、检察机关要加强对侵害科研单位、科技人员合法权益的民事案件审判活动的法律监督，认真受理科研单位和科技人员的申诉，对确有错误的判决、裁定要依法提出抗诉。
七、检察机关办理涉及科技人员的案件，要加强与各级科委的配合和联系，对于技术成果的性质、用途、归属等专业技术问题，应当委托省级以上科委推荐的专家进行鉴定。对于其中的重大、疑难案件，可以听取科委和有关专家的意见。
各级科委要积极配合检察机关工作，及时提供有关科技咨询，解释有关专业技术问题，协助检察机关组织专家对技术问题进行鉴定和评估。


交通部


中华人民共和国交通部令

2006年第7号



公路工程施工招标投标管理办法（2006年第7号）


　　《公路工程施工招标投标管理办法》已于2006年6月7日经第7次部务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。



部　长　李盛霖
二○○六年六月二十三日


公路工程施工招标投标管理办法

第一章　总　则

　　第一条为规范公路工程施工招标投标活动，保证公路工程施工质量，维护招标投标活动各方当事人合法权益，依据《公路法》、《招标投标法》，制定本办法。
　　第二条在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。
　　本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。
　　第三条下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：
　　（一）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；
　　（二）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；
　　（三）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。
　　第四条公路工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
　　第五条依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何具备从事公路建设规定条件的企业法人都可以参加投标。
　　任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标投标活动。
　　第六条交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。
　　县级以上地方人民政府交通主管部门按照各自职责依法负责本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监督管理。

第二章　招　标

　　第七条公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：
　　（一）初步设计文件已被批准；
　　（二）建设资金已经落实；
　　（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。
　　第八条公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人。
　　第九条具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：
　　（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；
　　（二）具有组织编制公路工程施工招标文件的能力；
　　（三）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。
　　招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。
　　任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。
　　第十条公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
　　采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。
　　采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三家以上具备相应资格的特定的法人投标。
　　第十一条公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的除外。
　　符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：
　　（一）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；
　　（二）受自然地域环境限制的；
　　（三）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。
　　第十二条公路工程施工招标，可以对整个建设项目分标段一次招标，也可以根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。
　　第十三条公路工程施工招标标段，应当按照有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分。
　　施工工期应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。
　　第十四条公路工程施工招标，应当按下列程序进行：
　　（一）确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照国家规定报有关主管部门审批；
　　（二）编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件按照本办法规定备案；
　　（三）发布招标公告，发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件；
　　（四）对潜在投标人进行资格审查；
　　（五）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；
　　（六）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会；
　　（七）接受投标人的投标文件，公开开标；
　　（八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；
　　（九）确定中标人。评标报告和评标结果按照本办法规定备案并公示；
　　（十）发出中标通知书；
　　（十一）与中标人订立公路工程施工合同。
　　第十五条公路工程施工招标投标应当对潜在投标人进行资格审查。
　　公路工程施工采用公开招标的，招标公告发布后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。
　　公路工程施工采用邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。
　　公路工程施工招标资格预审办法由交通部另行制定。
　　第十六条招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照资格预审的规定进行，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。
　　第十七条招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。
　　二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当按照交通部颁布的《公路工程国内招标文件范本》的格式和要求编制。
　　本条前款规定以外的其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可参照《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容编制，并可根据实际需要适当简化。
　　第十八条招标文件中关于投标人的资质要求，应当符合法律、行政法规的规定。
　　招标人不得在招标文件中制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得规定以获得本地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。
　　第十九条招标文件应当载明以下主要内容：
　　（一）投标邀请书；
　　（二）投标人须知；
　　（三）公路工程施工合同条款；
　　（四）招标项目适用的技术规范；
　　（五）施工图设计文件；
　　（六）投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。
　　投标人须知应当载明以下主要内容：
　　（一）评标标准和方法；
　　（二）工期要求；
　　（三）提交投标文件的起止时间、地点和方式；
　　（四）开标的时间和地点。
　　招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：
　　（一）招标人的名称和地址；
　　（二）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；
　　（三）获取资格预审文件或者招标文件的办法、时间和地点；
　　（四）对潜在投标人的资质要求；
　　（五）招标人认为应当公告或者告知的其他事项。
　　第二十条招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件和招标文件。资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个工作日。
　　第二十一条招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。
　　编制资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14日。
　　编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止，高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
　　第二十二条国道主干线和国家高速公路网建设项目的工程施工招标文件应当报交通部备案，其他公路建设项目的工程施工招标文件应当按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案。
　　交通主管部门发现招标文件存在不符合法律、法规及规章规定内容的，应当在收到备案文件后的7日内，提出处理意见，及时行使监督检查职责。
　　第二十三条招标人如需对已出售的招标文件进行必要的澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并应当按照第二十二条的规定备案。
　　对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　第二十四条招标人设定标底的，可自行编制标底或者委托具备相应资格的单位编制标底。
　　标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的概算以内。
　　招标人应当采取措施，在开标前做好标底的保密工作。
　　第二十五条国道主干线和国家高速公路网建设项目的资格预审结果报交通部备案，其他公路建设项目的资格预审结果按照项目管理权限报县级以上地方人民政府交通主管部门备案。

第三章　投　标

　　第二十六条公路工程施工招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的公路工程施工单位。
　　投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。
　　第二十七条两个以上施工单位可以组成联合体参加公路工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
　　以联合体形式参加公路工程施工投标的单位，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。
　　联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务。
　　第二十八条投标人应当按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会并勘察现场。
　　第二十九条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
　　第三十条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非关键性工作进行分包的，应当向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。
　　第三十一条投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当按照招标文件的要求签署。
　　投标文件应当由投标人密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。
　　第三十二条投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。
　　修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。
　　第三十三条招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。
　　招标人不得接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。
　　第三十四条投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第四章　开标、评标和中标

　　第三十五条开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。
　　开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。
　　第三十六条开标应当公开进行。
　　开标由招标人主持，邀请交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。
　　第三十七条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。
　　投标文件的密封情况经确认无误后，招标人应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
　　招标人设有标底的，应当同时公布标底。
　　第三十八条招标人应当记录开标过程，并存档备查。
　　第三十九条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
　　评标委员会由招标人的代表和技术、经济专家组成。评标委员会委员人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。
　　第四十条国道主干线和国家高速公路网建设项目，评标委员会专家从交通部设立的评标专家库中随机抽取，其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。
　　与投标人有利害关系的人员不得进入相关招标项目的评标委员会。
　　第四十一条评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
　　第四十二条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。
　　评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受贿赂或者投标人的其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会成员存在违规行为的，一经查实，取消其评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标。
　　任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
　　第四十三条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。
　　第四十四条公路工程施工招标的评标方法可以使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。
　　合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
　　最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。
　　综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
　　双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
　　公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。
　　第四十五条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
　　招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
　　第四十六条评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当由所有评标委员会委员签字。
　　评标报告应当载明以下内容：
　　（一）评标委员会的成员名单；
　　（二）开标记录情况；
　　（三）评标采用的标准和方法；
　　（四）对投标人的评价；
　　（五）符合要求的投标人情况；
　　（六）推荐的中标候选人；
　　（七）需要说明的其他事项。
　　第四十七条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
　　招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或者在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
　　排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签定合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
　　招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　第四十八条招标人应当将评标结果在招标项目所在地省级交通主管部门政府网站上公示，接受社会监督。公示时间不少于7日。
　　第四十九条属于下列情况之一的，应当作为废标处理：
　　（一）投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；
　　（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；
　　（三）投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；
　　（四）投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；
　　（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；
　　（六）投标人未按招标文件要求提交投标保证金；
　　（七）投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。
　　第五十条有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
　　（一）少于3个投标人的；
　　（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求的；
　　（三）由于招标人、招标代理人或投标人的违法行为，导致中标无效的；
　　（四）中标人均未与招标人签订公路工程施工合同的。
　　重新招标的，招标文件、资格预审结果和评标报告应当按照本办法的规定重新报交通主管部门备案，招标文件未作修改的可以不再备案。
　　第五十一条招标人确定中标人后，应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　第五十二条招标人应当自确定中标人之日起15日内，将评标报告向第二十二条规定的备案机关进行备案。
　　第五十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路工程施工合同。
　　公路工程施工合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。
　　招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
　　第五十四条招标人应当自订立公路工程施工合同之日起5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。由于中标人自身原因放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标保证金的，中标人无权要求返还投标保证金。

第五章　附　则

　　第五十五条违反本办法及《招标投标法》的行为，依法承担相应的法律责任。
　　第五十六条使用国际金融组织或者外国政府贷款的公路工程施工招标，贷款方或者资金提供方对施工招标投标的具体条件和程序有特殊规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国的社会公共利益。交通部对其有另行规定的，适用其规定。
　　第五十七条本办法自2006年8月1日起施行，交通部2002年6月6日发布的《公路工程施工招标投标管理办法》同时废止。