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刑事诉讼本质论/孙锐

时间:2024-07-07 07:28:17 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8455
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  内容提要: 刑事诉讼是“国家权力(刑罚权)的实现方式”,还是“社会冲突的解决方式”反映了国家本位主义和社会本位主义下两种不同的刑事诉讼本质观。前者意在推行国家外造秩序,因此必然由国家官员主导,采职权调查模式。后者力图恢复社会内生秩序,因此必然由冲突双方主导,采当事人对抗模式。前者的目的在于准确地实现国家刑罚权,因此其价值也就在于发现真相。后者的目的则在于妥善地解决社会冲突,因此其价值在于利益平衡。我国当前的刑事诉讼呈现出了从国家本位主义向社会本位主义过渡的转型期特征。


学界一般认为诉讼在本质上是一种社会冲突的解决方式,而刑事诉讼是实现国家刑罚权的活动,也就是国家刑罚权的实现方式。那么,刑事诉讼能否既是“社会冲突的解决方式”又是“国家刑罚权的实现方式”呢?它的本质究竟是什么?对这一问题的回答要从国家与社会的关系入手。

一、背景分析:国家与社会的关系

在国家与社会的关系方面,有几个环节与诉讼及刑事诉讼的本质密切相关:

首先,国家是自社会中产生的,是社会冲突不可调和的产物,其最先是以中立的裁判者的姿态出现的。在诉讼产生之前,社会冲突主要靠血亲复仇来解决,这种通过消灭或者征服对方来解决冲突的方式本身就是一场更大的暴力冲突。因此,为了防止冲突双方在不断升级的暴力冲突中把自己和整个社会都消灭掉,就必须要有一个中立的裁判者来对冲突做出中立的评判。这个裁判者应当具有能够使冲突双方都愿意遵从其裁判结果的权威。然而,随着社会的发展,社会冲突日益扩大,仅靠德高望重者的个人权威已无法胜任这一裁判者角色,因此,国家便以一种至少在表面上超越于社会冲突之上的姿态应运而生了。洛克在《政府论》中指出,由于尚未形成国家的“自然状态”存在种种不足,因此,就需要“设置一个人所共知的权威,使这个社会里的每个成员在受到任何伤害或出现任何争执时可以向它申诉,而且这个社会中的每一个成员都必须服从它的决定。”[1](P. 461)这个“人所共知的权威”就是作为公共权力机构的国家。恩格斯也将国家的产生与社会冲突的解决联系了起来,他指出,“国家是承认:这个社会陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面,这些经济利益互相冲突的阶级,不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量,这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在‘秩序’的范围以内……”[2](P. 170)可见,国家最初就是以社会冲突裁判者的身份出现的,也正因为如此,它才必须是一种“表面上凌驾于社会之上的力量”,从而才能显示出其超越于社会冲突之上的中立姿态。

其次,国家之公共利益代表人身份的取得使得其本身被卷入了社会冲突之中,并成为一种“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量”[2](P. 170)。随着社会分工和社会交往的复杂化,人与人之间的利益联系日趋紧密,个人的行为越来越可能影响到社会全体成员的共同利益,但是,社会全体成员却很难通过由所有实际的个人联合起来的方式来直接确认和捍卫他们的共同利益,因而必须寻求利益的代表者,国家便由此取得了公共利益代表人的身份。正如马克思指出的那样:“正是由于特殊利益和共同利益之间的这种矛盾,共同利益才采取国家这种与实际的单个利益和全体利益相脱离的独立形式,同时采取虚幻的共同体的形式……”[3](P. 132)值得强调的是,国家所代表的这种公共利益是“与实际的单个利益和全体利益相脱离的”,是抽象的利益,它可能确实符合社会全体成员的实际的共同利益,也可能并不符合。而正是由于这种“脱离”,导致国家成为一种日益同社会相“异化”的力量。

再次,在社会与“日益同社会相异化的”国家之间,存在着应当以社会为本位,还是应当以国家为本位的问题,也即谁是手段,谁是目的的问题。在国家本位主义下,国家力图凭借国家强制力统治和管理社会,国家统治本身成为目的,维护国家统治成为调整二者关系的基本原则。在社会本位主义下,国家权力仅被用以为社会发展提供基本的制度框架,国家统治并非目的,社会发展才是目的,防止国家权力过度扩张对社会自治形成不必要的干预,成为调整二者关系的基本原则。而究竟是采国家本位主义还是采社会本位主义又取决于人们对“公共利益”的看法:如果认识到由国家所代表的公共利益是抽象的,是与社会全体成员的现实的共同利益相脱离的,就会采社会本位主义。如果把由国家所代表的抽象的公共利益等同于社会全体成员的现实的共同利益,则会采国家本位主义。

最后是国家与社会的二元化问题,或者说是国家与社会的分离问题。国家与社会在客观上是不同的,前者是具有统一意志的“虚幻的共同体”,后者则是由人与人的不特定的交往所形成的现实的交往体系。但是,国家本位主义的发展最终将导致社会生活被广泛、普遍地纳入到国家的规划与管理之中,也即社会被国家化。而国家与社会的二元化则意味着:在认识层面,要从国家与社会胶合的迷雾中发现国家与社会的区别,并树立社会本位主义的观念,防止社会为国家所吞噬。在现实层面,要将“那些不能与国家相混淆或者不能为国家所淹没的社会生活领域”[4](P. 3)从国家权力阴影的笼罩中救赎出来。

二、本质分析:社会冲突解决方式和国家权力(刑罚权)实现方式

在私人冲突中,国家是超脱于冲突之上的,并由此获得了社会成员对其中立立场的普遍信任。此时,国家与私人裁判者一样,其权威来自于社会公信力,而非来自于国家强制力,诉讼则“主要是摹仿私人生活中可能要做的一系列的行为,即人们在生活中发生了争执,但在后来不得不把他们的争执提交和解。高级官吏谨慎地仿效着临时被召唤的一个私人公断者的态度。”[5](P. 211)

然而,随着社会分工与社会交往的复杂化,个人的行为越来越可能影响到社会全体成员的共同利益。一方面,一些过去仅被认为是侵害了直接受害人个人利益的行为开始被认为是侵害了社会全体成员的共同利益,也即构成了犯罪。另一方面,国家取得了公共利益代表人的身份,也就取得了代表社会全体成员追究和惩罚犯罪的国家刑罚权。由此,各国刑事诉讼的本质出现了分化:一是演变为代表公共利益的国家对涉嫌侵犯此公共利益的个人予以调查和惩戒的活动,也即成为了国家借以实现其刑罚权的手段;二是保持作为社会冲突解决方式的本质,由具有独立人格的裁判者,而非作为冲突之一方的国家来对冲突予以中立的裁判。

(一)作为社会冲突解决方式的刑事诉讼

作为社会冲突解决方式的刑事诉讼所要解决的是这样一种社会冲突:一方面,犯罪是对社会全体成员的侵害,放任犯罪即将社会全体成员置于了遭受犯罪侵害的危险之中,因此必须借助国家权力对犯罪施以惩戒;另一方面,国家权力滥用也是对社会全体成员的侵害,放任国家权力滥用也即将社会全体成员置于了遭受国家权力侵害的危险之中,因此必须对国家权力予以防范和抑制。也就是说,刑事诉讼所要解决的社会冲突就是既要依靠国家权力惩罚犯罪,又要防范国家权力滥用侵犯人权所形成的社会冲突。

要充分理解这一社会冲突,就必须以社会为本位,对该冲突所涉及到的各种利益关系有一个清醒的认识:

首先,由国家所代表的公共利益是一种“与实际的单个利益和全体利益相脱离的”抽象利益,这种抽象利益未必符合社会全体成员现实的共同利益。正如哈耶克所指出的:“共同利益或公益这两个术语直到今天仍是最难给出明确定义的概念,因此,由统治集团的利益所指向的几乎任何内容,都有可能被塞到这些概念当中去。”[6](P. 2)并且,在因公共利益受到犯罪侵害而引发的社会冲突中,国家作为公共利益的代表人实际上已经被卷入到社会冲突之中,其只能是冲突的一方当事人,而不能再出任裁判者,否则就违背了“任何人不能做自己案件的法官”这一自然正义的基本原则。

其次,犯罪嫌疑人、被告人的个人利益也并非处于社会全体成员共同利益的对立面,而是居于其中的。社会全体成员的现实的共同利益是以所有不特定的社会成员的个人利益为内核的,脱离了社会成员的个人利益,也就无所谓社会全体成员的共同利益,而犯罪嫌疑人、被告人也是社会全体成员中的一分子,从理论上讲,任何不特定的社会成员都有可能成为犯罪嫌疑人或被告人,因此如果纵容国家对犯罪嫌疑人、被告人个人利益的侵犯,实际上等于是将社会全体成员都置于了可能遭受国家无端怀疑和任意侵犯的危险之中,因此,国家权力滥用所侵害的并不仅仅只是犯罪嫌疑人、被告人的个人利益,而是社会全体成员的共同利益,换句话说,对犯罪的惩罚固然是对社会全体成员共同利益的维护,对犯罪嫌疑人、被告人正当权益的保护同样也是对社会全体成员共同利益的维护。因此,控辩双方之间的冲突绝非简单的公共利益与个人利益的冲突。

再次,冲突的解决应有利于实现社会全体成员的现实的共同利益,而非由国家所代表的抽象的公共利益。因此,只有当冲突的裁判者作为社会普通成员的代表,而非作为国家的代表来对冲突予以中立的裁判时,才最有利于维护这一现实的共同利益。而充任裁判者的社会全体成员的代表在现实社会中有两种:一是陪审团,二是独立的法官。陪审团本身就是由随机抽取的不特定的社会成员组成的,因此当然是社会全体成员的代表,这也正是为什么,在英美夸张的说法里,陪审团审判是惟一公正的审判方式[7](P. 260)。至于独立的法官,是指法官应当作为一个具有独立人格的人而非国家的代表,来根据自己的良知和理性作出中立的裁判,其对社会全体成员的代表性来自于这样的假设:每一个具有良知和理性的人在同样的情况下都会做出同样的判断。司法独立的意义也正在于此。

(二)作为国家权力(刑罚权)实现方式的刑事诉讼

将刑事诉讼作为国家权力(刑罚权)的实现方式,反映了对犯罪所涉及到的各种利益关系的简单化理解。一方面是将由国家所代表的抽象的公共利益等同于了社会全体成员的现实的共同利益;另一方面是将本为社会全体成员共同利益之内核的个人利益置于了公共利益的对立面。由此,复杂的利益关系就被简单化了,刑事诉讼也就相应地被简化成了代表公共利益的国家对涉嫌侵犯此公共利益的个人予以调查和惩戒的活动。在此种刑事诉讼中,国家不再超越于社会冲突之上,而是被卷入到社会冲突之中,并且凭借国家强制力成为冲突中具有话语权的一方。其参与刑事诉讼的目的不再是为了中立裁判,而是为了惩罚侵害了由自己所代表的公共利益的个人,从而从一个裁判者演变为了一个治罪者。刑事诉讼也随之脱离了诉讼原有的由冲突双方和中立的裁判者所组成的三方构造,而演变为实质上的两方构造,一方是拥有刑罚权的国家及代表国家的官员,另一方则是国家刑罚权所指向的个人。即便是检察制度的确立使得刑事诉讼具有了三方构造的外观,但是,只要法官是代表国家的而不是独立的,是以惩罚犯罪而不是以中立裁判为己任的,刑事诉讼作为国家权力实现方式的本质就不会改变。换句话说,没有司法独立,就没有控审分离和裁判者中立,刑事诉讼也就只能是国家刑罚权的实现方式。

三、功能分析:内生秩序促成型与外造秩序推行型

哈耶克把秩序分为两类,一是源于外部的“人造的秩序”,它是指由某人通过把一系列要素各置其位且指导或控制其运动的方式而确立起来的秩序[6](P. 55);一是源于内部的、自生自发的“增长的秩序”,它是众多人之间的互动模式所显示出的一种并非任何人可以创造的秩序,是许多人的行动的产物,而不是人之设计的结果[6](P. 56)。我们可分别称之为“外造秩序”和“内生秩序”。

“社会”这一术语所描述的正是一种由人与人的不特定的交往所形成的自生自发的整体秩序[6](P. 68)。至于国家,从其产生来看,它是社会内生秩序的一部分,哈耶克曾援引弗格森的话说,即便是国家的建立也是偶然的,它是人类行动的结果,而不是人类设计的结果[8](P. 59)。恩格斯也说过:“国家决不是从外部强加于社会的一种力量。”[2](P. 170)但是,国家一旦产生,就会试图凭借国家强制力来管理和控制社会,推行一种以国家意志为导向的外造秩序。

从功能角度来看,作为国家权力实现方式的刑事诉讼是一种“外造秩序推行型”刑事诉讼,其功能就在于推行符合国家意志的外造秩序;作为社会冲突解决方式的刑事诉讼则是一种“内生秩序促成型”刑事诉讼,其功能就在于促成社会内生秩序的恢复。前者以国家为本位,将犯罪视为是对国家统治秩序的破坏,而维护或恢复秩序的方法就是要对破坏了这种秩序的个人予以惩罚和对潜在的秩序破坏者予以震慑,刑事诉讼也就由此被设计成了国家依靠强制力来确定谁是犯罪人和惩罚犯罪人的一种犯罪调查活动和治罪活动,通过这种活动,国家实际上是要推行其所期望的统治秩序;后者以社会为本位,其力图为冲突双方提供一个中立的论坛,期望能通过由冲突双方共同主导的诉讼来促成社会内生秩序的恢复,其对司法独立的强调,也正意味着,司法权不应当成为国家旨在实现特定目的的工具,而是一种社会权力[9](P. 59)。

四、模式分析:当事人对抗模式与职权调查模式

刑事诉讼的本质决定着刑事诉讼的模式,反之,刑事诉讼的模式也反映着刑事诉讼的本质。我国的模式理论主要关注于刑事诉讼的历史发展,划分类型多而凌乱。西方理论则大多是依据一定的标准将刑事诉讼划分为两种具有一定对立特征的模式,这些对立特征恰恰是对刑事诉讼不同本质的反映。其中,有代表性的划分包括“犯罪控制模式”与“正当程序模式”、“争斗模式”与“家庭模式”、“弹劾模式”与“纠问模式”、“对抗模式”与“非对抗模式”等。那么,在这些众说纷纭的模式划分理论中,哪种划分更能揭示出刑事诉讼的本质呢?

国家开发银行关于印发《国家开发银行信贷资产质量分析评价办法》的通知

国家开发银行


国家开发银行关于印发《国家开发银行信贷资产质量分析评价办法》的通知
1997年12月7日,国家开发银行

各厅、局,直属单位,武汉分行,各代表处:
《国家开发银行信贷资产质量分析评价办法》(试行),已经行长办公会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

国家开发银行信贷资产质量分析评价办法(试行)

第一章 总 则
第一条 为提高开发银行信贷资产质量,促进信贷资产良性循环,规范信贷资产质量分析评价工作,根据国家有关规定,结合开发银行信贷资产管理特点,制定本办法。
第二条 信贷资产质量分析评价工作是信贷管理工作的重要组成部分,以全面、客观反映信贷资产质量状况,促进防范和化解信贷风险,提高信贷资产质量为目的。
第三条 开发银行信贷资产质量分析评价工作必须坚持信贷资产的“政策性、安全性、流动性和效益性”相统一的原则。
第四条 信贷资产质量分析评价对象:开发银行发放的各类贷款。
第五条 信贷资产质量分析评价工作实行分工负责、分级管理、定期分析,建立报告及例会制度。

第二章 分析评价内容与阶段
第六条 信贷资产质量分析评价内容包括:贷款的质量分类和各项分析指标的计算。
开发银行的贷款按照信贷资产质量状况可分为五类:正常、有缺陷、有问题、有严重问题与债权处置。
分析指标:贷款逾期率;贷款呆滞率;贷款呆帐率;贷款回收率;利息实收率。
第七条 信贷资产质量分析评价分为两个阶段
第一阶段(放款未结束):指开行对贷款项目发放第一笔贷款至贷款全部发放完。
第二阶段(放款已结束):指开行贷款发放完至贷款本息全部收回。
第八条 第一阶段主要分析评价贷款项目在开行贷款发放期内的实际执行情况与预期目标之间的差异。根据贷款项目的有关计划、统计、财务文件、报表和项目评审、执行、评价报告等资料,对贷款进行分类并计算利息实收率等分析指标。
第九条 第二阶段主要分析评价贷款项目在开行贷款发放结束后的实际运营情况与预期目标之间的差异及开行贷款形态、本息回收情况。根据贷款项目的有关计划、统计、财务文件及报表和项目评审、执行、评价报告及贷款形态和贷款本息回收情况,对贷款进行分类并计算各项分析指标。

第三章 分工与职责
第十条 信贷局(包括分行、国际金融局,下同)负责本单位信贷资产质量分析评价工作。并实行内部信贷资产质量分工负责、分级管理制度。
第十一条 后评价局负责组织、协调全行信贷资产质量分析评价工作。负责信贷资产质量的综合分析和经常性检查等工作;负责组织制订(修订)分析评价制度及办法;负责定期发布信贷资产质量信息。

第四章 组织与程序
第十二条 信贷资产质量分析评价工作在行长领导下,由后评价局组织实施,信贷局按本办法第三章规定执行。
第十三条 全行信贷资产质量分析评价每半年进行一次。
第十四条 信贷局应于每年二、四季度终了后一个月内,对信贷资产质量进行分析评价。在对贷款进行分类并计算分析指标的基础上,填报《信贷资产质量分析表》及《分析报告》并于一月、七月底送后评价局。
第十五条 后评价局将信贷局的《信贷资产质量分析表》及《分析报告》进行分析汇总,于每年二月、八月提出全行《信贷资产质量分析报告》报主管行长。
第十六条 每年二月、八月底由行领导主持召开全行信贷资产质量分析会议。

第五章 考核与奖罚
第十七条 对全面执行本办法,认真做好信贷资产质量分析评价工作,并在信贷资产质量管理方面取得成效的经办人及有关领导,给予表彰。
第十八条 信贷资产质量分析评价工作应遵循客观、准确、实事求是的原则,对弄虚作假、虚报信贷资产质量等情况,追究经办人及有关领导的责任。

第六章 附 则
第十九条 本办法由后评价局负责解释。
第二十条 本办法自1997年 月 日起施行。
附:1.贷款分类
2.偏差值测算表

贷款分类
一类 正常:偏差值范围(0,10±5)
项目执行正常;信贷资产质量有充分保证。(贷款未结束阶段下同)
项目运营正常;借款人能履行借款合同,按时还本付息;信贷资产安全。(贷款已结束阶段 下同)
二类 有缺陷:偏差值范围(10±5,30±5)
项目执行发生一定偏差,对信贷资产安全会产生影响;信贷资产质量仍有保证。
项目运营或偿债出现不利因素;借款人有违约迹象,信贷资产质量不容乐观。
三类 有问题:偏差值范围(30±5,60±5)
项目执行出现较大问题,并已影响项目工程技术建成,信贷资产安全缺乏保证。
项目运营存在问题,项目生产能力、效益与预期目标发生较大偏差。难以按时全额偿还贷款本息,部分信贷资产有可能损失。
四类 有严重问题:偏差值范围(60±5,90±5)
项目很难建成,信贷资产价值严重下降。
项目预期生产能力、效益无法实现,借款人合同履约能力很差,部分信贷资产损失已不可避免。
五类 债权处置:偏差值范围(90±5,100)
项目执行发生严重偏差,无法建成;产品市场已经消失;信贷资产发生重大损失。
借款人经营连续亏损,资不抵债,无履约能力;担保措施于事无补;需进行债权处置。
发生以下情况之一,无需计算偏差值,直接划归此类:①出现呆帐贷款;②开行债权悬空;③借款人破产;④产品没有市场
偏差值测算表
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 第一阶段(放款未结束) | 第二阶段(放款已结束) |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 测算因素 |偏差值| 测算因素 |偏差值|
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|一、借款人法人资信 |一、借款人法人资信 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 借款人法人资信、资本金均符合要求 | 0 | 借款人法人资信、资本金均符合要求 | 0 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 借款人法人资信不符合要求,资本金符合要求| 5 | 借款人法人资信不符合要求,资本金符合要求 | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 借款人法人资信符合要求,资本金欠缺 |7.5| 借款人法人资信符合要求,资本金欠缺 |7.5|
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 借款人法人资信,资本金均不符合要求 |10 | 借款人法人资信,资本金均不符合要求 |10 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|二、项目资金 |二、项目能力(投产前按形象进度;投产后按税后利润) |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 同比到位率100% | 0 | 达到或超过评审(初步设计)预期水平 | 0 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 同比到位率90%--100% | 5 | 达到评审(初设)预期水平90%--100% | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 同比到位率80%--90% |10 | 达到评审(初设)预期水平80%--90% |7.5|
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 同比到位率70%--80% |15 | 达到评审(初设)预期水平60%--80% |10 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 同比到位率70%以下 |20 | 达到评审(初设)预期水平60%以下 |15 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|三、投资控制(与开行确认总投资相比) |三、收息情况 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 投资超支10%以下 | 0 | 利息回收100% | 0 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 投资超支10%--30% | 5 | 利息回收85%--100% | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 投资超支30%--50% |10 | 利息回收70%--85% |10 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 投资超支50%--80% |15 | 利息回收60%--70% |15 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 投资超支80%以上 |20 | 利息回收60%以下 |25 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|四、工期控制 |四、贷款形态 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 提前或达到设计工期 | 0 | 无不良贷款(无展期) | 0 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 工期延期1年以内 | 5 | 无不良贷款(有展期) | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 工期延期1--2年 |10 | 有逾期贷款 |15 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 工期延期2年以上 |20 | 有呆滞贷款 |25 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|五、还款保证 |五、还款保证 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 保证、抵(质)押符合规定,措施落实 | 0 | 保证、抵(质)押符合规定,措施落实 | 0 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 保证、抵(质)押符合规定,措施不落实 |2.5| 保证、抵(质)押符合规定,措施不落实 |2.5|
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 保证、抵(质)押有缺陷 | 5 | 保证、抵(质)押有缺陷 | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 无担保 |10 | 无担保 |10 |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
|六、其它因素* |六、其它因素* |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------|
| 其它因素对贷款安全没有影响 | 0 | 其它因素对贷款安全没有影响 | 0 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 其它不利因素对贷款安全有影响 | 5 | 其它不利因素对贷款安全有影响 | 5 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 其它不利因素对贷款安全有较大影响 |15 | 其它不利因素对贷款安全有较大影响 |10 |
|------------------------------------------|------|--------------------------------------------|------|
| 其它不利因素对贷款安全有严重影响 |20 | 其它不利因素对贷款安全有严重影响 |15 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
*注:其它因素应主要考虑以下内容:
1.借款人的资信和声誉
2.借款人的财务状况及经营情况
3.管理人员的管理水平
4.第一还款来源及其它还款来源的质量和稳定性
5.产品市场
6.企业及所在行业的发展趋势
7.工艺、技术等的先进、经济、合理性
8.项目目标与国家、产业政策的吻合程度


广州市人民政府关于对两轮摩托车驾驶员在市区违章的处罚试行规定

广东省广州市人民政府


广州市人民政府关于对两轮摩托车驾驶员在市区违章的处罚试行规定

 (穗府(1985)60号 1985年6月4日)


  根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《广州市交通管理试行规则》,特制定本规定。


  第一条 车辆的车架、车叉必须牢固可靠,车把转动灵活,机械性能良好,灯光、喇叭、后视镜等必须齐全有效,设备不完善的不准行驶,违者罚款三十元。


  第二条 凡长驻本市的单位和常住户口在本市的居民使用本单位或本人的摩托车,必须按规定申领广州市的车牌和行驶证。没有牌、证或牌、证不全的车辆不准行驶。


  第三条 不准拖带车辆或由其他车辆拖带行驶。不准冲红灯,不准在非机动车道或人行道上行驶,不准逆行单行线。


  第四条 驾车时,必须依次行驶,严禁超速抢道。


  第五条 载物高度从地面算起不准超过一百二十厘米。长度不准超出车尾灯,宽度不准超出车把两边各十五厘米。


  第六条 发动机气缸容积不到五十立方厘米的轻便摩托车,不准搭人行驶。


  第七条 车辆必须停放保管站,不准到处乱停乱放。


  第八条 持车人必须按国家规定办理第三者安全责任保险。
  凡违犯上述第二条至第八条之一者,罚款五十元。


  第九条 车辆必须每年检验一次,未办年检的车辆不准行驶。


  第十条 驾驶员必须每年审验一次,未办年审的,不准继续驾驶车辆。


  第十一条 严禁酒后驾车。


  第十二条 严禁将车辆交给无驾驶证的人驾驶。


  第十三条 严禁在市区道路上学习驾车。
  凡违犯上述第九至第十三条之一者,罚款一百元。


  第十四条 驾车时,必须随身携带驾驶证,违者罚款十元;无驾驶证驾车者,罚款一百元。


  第十五条 因违章被扣驾驶证,谎报遗失重领者,除注销驾驶证外,罚款一百元。


  第十六条 伪造驾驶证者,罚款一百五十元,情节严重构成妨害社会管理秩序罪的,要依法追究法律责任。


  第十七条 严禁摩托车营业载客,违者罚款一百元,并注销驾驶证。


  第十八条 本规定自一九八五年七月一日起由公安交通管理机关执行。本市以前颁布的有关两轮摩托车管理的规定,如与本规定有抵触的,以本规定为准。