公司章程的法律效力
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
公司章程作为一类社会团体的自治法规，要产生法律上的效力，必须依照公司法的规定来制定，必须包含法定的记载事项，否则就会产生无效的后果。我国《公司法》第十一条规定：“设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力”。从这一规定可以看出，章程是公司必备的重要法律文件，其效力范围不仅适用于公司股东，而且对于将来成立的公司以及公司的董事、监事、高级管理人员也具有约束力。
公司章程对公司的效力。章程是公司的自治规范，公司当然应当受章程效力的约束。章程对公司的约束力主要表现为：公司应当依其章程规定的办法，产生权力机构、执行机构和监督机构等公司组织机构，并按章程规定的权限范围和议事规则行使职权；公司应当使用公司章程上规定的名称；公司依其章程对公司股东负有义务，股东的权利如果受到公司侵犯时，可对公司起诉。除此之外，章程对公司的约束力集中体现在《公司法》第十二条的规定上，即公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。公司通过修改其公司章程并依法办理变更登记，可以改变经营范围。
公司章程对股东的效力。章程系由公司股东制定，并对股东具有约束力。这种约束力不仅限于起草、制定公司章程的股东，而且对后来加入公司的股东也同样具有约束力，这是由公司章程的自治规则性质所决定的。在公司成立之后，无论是以何种方式取得股东身份，都是以承认公司章程为前提的，或者说，加入行为本身就意味着承认公司章程。公司章程对股东的效力主要表现为股东依章程规定享有权利和承担义务。
公司章程对董事、监事、高级管理人员的效力。应当指出的是，公司法修改之后，将原来的“公司章程对公司、股东、董事、监事、经理具有约束力”，修改为：“公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力”。也就是说，将经理修改为高级管理人员，扩大了公司章程的效力范围。公司章程对董事、监事、高级管理人员的效力主要表现为，公司的董事、监事、高级管理人员应当遵守公司章程，依照法律和公司章程的规定行使职权。我国公司法第一百四十八条规定：“董事、监事、高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务。董事、监事、高级管理人员不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司的财产”。若董事、监事、高级管理人员之行为超出公司章程对其赋予的职权范围，其应就自己的行为对公司负责。公司法还确立了民事责任机制，以确保公司章程有效地得到贯彻实施。公司法第一百一十三条规定：“董事应当对董事会的决议承担责任。董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程、股东大会决议，致使公司遭受严重损失的，参与决议的董事对公司负赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可以免除责任”。第一百五十条规定，董事、监事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。
水利部、财政部关于对全国水土保持生态环境建设“十百千”第四批示范工程命名的决定
水利部、财政部
水利部、财政部关于对全国水土保持生态环境建设“十百千”第四批示范工程命名的决定
2003年8月21日 水保[2003]362号
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)、财政厅(局)，各计划单列市水利(水务)局、财政局：
根据水利部、财政部《关于实施全国水土保持生态环境建设“十百千”示范工程的通知》(水保[1999]85号)和《全国水土保持生态环境建设“十百千”示范工程实施管理办法》(水保[1999]297号)，经研究，决定对第四批验收合格的示范县、小流域命名如下：
一、命名北京市房山区等56个县(市、旗)为“全国水土保持生态环境建设示范县”。
二、命名贵州省大方县新桥小流域等302条小流域为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。
希望被命名的单位再接再厉，开拓创新，发挥示范带动作用，为我国水土保持生态环境建设事业做出更大的贡献。
各地要向被命名的示范单位学习，贯彻预防为主、保护优先的方针，坚持以小流域为单元，统一规划，因地制宜，综合防治水土流失。要依靠政策和建设管理体制与机制的创新，调动全社会力量参与水土保持生态建设。要有效保护、高效利用水土资源，改善农业生产条件和生态环境，提高土地生产力和群众生活水平。要依靠生态的自我修复能力，大面积恢复植被，加快水土流失治理步伐，实现人与自然和谐相处，生态与经济协调发展。
附件：1．“十百千”工程第四批命名示范县名单
2．“十百千”工程第四批命名示范小流域名单 （文件较大，建议下载到本地进行浏览）
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0317_shuibao03362_20050613.doc
附件1：
“十百千”工程第四批命名示范县名单
北京市：房山区、门头沟区、昌平区、平谷区
河北省：涉县、赞皇县
山西省：乡宁县、壶关县、平鲁县
内蒙古自治区：宁城县、乌兰浩特市、清水河县
辽宁省：普兰店市、新宾满族自治县
吉林省：辉南县、桦甸市、伊通县
江苏省：赣榆县
浙江省：宁海县
福建省：诏安县、惠安县
山东省：莒南县、惠民县、莱芜市钢城区、冠县
河南省：栾川县、巩义市、淅川县、济源市
湖北省：秭归县、利川市、通城县、赤壁市、孝昌县
湖南省：长沙县、衡阳县
广东省：惠东县
重庆市：万州区
四川省：南部县、三台县、大英县
云南省：罗平县、大姚县、武定县、嵩明县
陕西省：志丹县、彬县、临渭区、宜君县、柞水县、白河县、宁强县
甘肃省：西和县
青海省：互助县、大通县
宁夏回族自治区：盐池县
非诉行政执行的时间把握
粟多海
行政机关依法作出行政处罚决定后，为确保行政高效而使行政处罚决定得到切实的执行保障，一条根本途径就是申请人民法院强制执行，而如何界定申请执行的具体时间则是实现强制执行的关键点。
行政处罚决定作出后，在什么时间可以申请人民法院强制执行，首先就要搞清楚行政处罚决定何时发生法律效力，即对行政相对人有法律上的约束力。实践中存在有二种观点，一种观点认为具体行政行为只有处于一种稳定的不可更改的状态，相对人除履行外别无选择时才发生法律效力，也就是说不仅要等法定起诉期限届满，还要等最终的法律文书生效后，行政机关才能在180日内申请人民法院强制执行，其直接的法律依据来源是最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释(以下简称若干解释)第八十八条的规定。按照《行政复议法》及《行政诉讼法》的时限规定，那么只有在60日复议期满而相对人不起诉，或经过3个月法定起诉期后(特别法规定除外)才能达到这种状态要求。这种观点其实把具体行政行为的生效、执行与当事人的司法救济途径混为一谈了，属于思路不清的体现。它没有充分理解到《若干解释》第八十八条的规定实质上是对行政案件进入诉讼程序后行政机关申请执行的最后时间上的激励限制。所以这是对法律基本精神不吃透而形成的一种误解。另一种观点认为具体行政行为的生效，在行政处罚决定书送达之日起即发生法律效力。笔者同意这种观点。行政行为即是国家法律赋于行政机关法定权力的具体体现，一经作出，相对人首先必须服从，这是行政高效原则的法律体现。《行政处罚法》第四十五条规定：“当事入对行政处罚决定不服申请复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”。既然是执行，说明行政处罚决定是已经发生法律效力的了。同时一些相关规章，例如《湖南省林业行政处罚程序规定》第三十四条规定行政处罚决定一经送达即发生法律效力。但这并没有剥夺当事人得到司法救济的权力，《行政复议法》及《行政诉讼法》正是针对当事人的司法救济权力而作出了很多的具体规定。也就是说，一方面当事人对行政处罚决定必须先予服从，如有不服，可以通过司法救济途径解决，这就是俗话说的“犁归犁路，耙归耙路”了。既使具体行政行为因违法而造成了当事人的损失，《国家赔偿法》也给予当事人提供了法律上的救济途径，说明我国行政法律体系的保障还是比较完善的。
行政机关在什么时候可以申请人民法院执行其具体行政行为?《行政处罚法》第四十四条规定：“行政处罚决定作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行”。而第四十六条只规定罚款部分的履行期限为15日。那么笔者认为行政处罚决定的其他部分(例如没收违法所得)的履行期限，有法律规定的从其规定，无法律规定的就可由行政机关指定一定期限内履行，这可视为法律赋予行政机关的自由裁量权。那么这里就存在了一个当事人的自动履行期限。根据《行政处罚法》第五十一条规定，只要当事人在规定履行期限内不予履行，行政机关就可以申请人民法院强制执行。具体讲来：行政处罚决定的罚款部分，自行政处罚决定送达之日起15日后，其他决定部分自，法律规定履行期限或行政机关指定履行期限过后，即可申请人民法院强制执行。但有些行政机关仍然认为，既使有这样的强制手段，在当事人自动履行期限内，如果当事人恶意逃避执行，例如隐藏、转移、买卖、毁损标的物的行为，这样就会导致具体行政行为会出现一种将来根本无法执行的困境夕形成强制手段不能顾及的真空阶段。其实不然，《若干解释》第九十二条规定：“行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保”。据此，当事人如确有逃避执行行为的话，行政机关即可申请人民法院进行财产保全而采取查封、扣押等强制手段，切实保障具体行政行为的执行。