国务院


中华人民共和国注册会计师条例

1986年7月3日，国务院

第一章 总 则
第一条 为了加强对注册会计师的管理，发挥注册会计师在社会经济活动中的作用，根据《中华人民共和国会计法》第五条、第二十条的规定，制定本条例。
第二条 注册会计师是经国家批准执行会计查帐验证业务和会计咨询业务的人员
注册会计师依法独立执行业务，受国家法律保护。
第三条 注册会计师的工作机构为会计师事务所，注册会计师必须加入会计师事务所，才能接受委托，办理法律、行政法规规定由注册会计师执行的业务。
第四条 注册会计师和会计师事务所的管理机关，在全国为财政部，在各地区为省、自治区、直辖市财政厅（局）。
第五条 为维护合法的职业权益，交流工作经验，增进国内外交往，注册会计师可以组织成立注册会计师协会。

第二章 考试和注册
第六条 凡热爱中华人民共和国，拥护社会主义制度，具有大专或者相当于大专学历，并从事三年以上会计、审计工作的中国公民，可以申请参加注册会计师考试。
担任过高级会计师的人员，担任过会计学教授、副教授、研究员、副研究员并有会计工作实践经验的人员，以及具有大专或者相当于大专学历，或者大专同等学历，从事财务会计工作二十年以上，确有会计业务专长的人员，申请担任注册会计师，经考核合格，可以免予考试。
第七条 注册会计师的考试、考核，应当在财政部批准组成的全国考试委员会统一领导、组织和监督下进行，由省级财政厅（局）批准组成的考试委员会负责具体实施。


具体考试、考核办法，由财政部另行制定。
第八条 经注册会计师考试、考核合格的，由其申请加入的会计师事务所报财政部或者省级财政厅（局）批准注册。省级财政厅（局）批准的注册会计师，应当报财政部备案；财政部发现审批不当的，应当通知批准的财政厅（局）重新审查。
经批准注册的注册会计师，由财政部统一制发注册会计师证书。
第九条 注册会计师退出所属会计师事务所，该所应当报请主管的财政机关批准，缴还其注册会计师证书；要求再次执行注册会计师业务的，应当按照规定重新申请注册。
第十条 国家机关现职工作人员，不得担任注册会计师。

第三章 业务范围
第十一条 注册会计师办理下列会计查帐验证业务：
一、审查会计帐目、会计报表和其他财务资料，出具查帐报告书；
二、验证企业的投入资本，出具验资报告书；
三、参与办理企业解散、破产的清算事项；
四、参与调解经济纠纷，协助鉴别经济案件证据；
五、其他会计查帐验证事项。
第十二条 注册会计师办理下列会计咨询业务；
一、设计财务会计制度，担任会计顾问，提供会计、财务、税务和经济管理咨询；
二、代理纳税申报；
三、代办申请注册登记，协助拟订合同、章程和其他经济文件；
四、培训财务会计人员；
五、其他会计咨询业务。
第十三条 国家机关，企业、事业单位和个人，均可委托注册会计师办理本条例第十一条、第十二条所列各项业务。
委托人委托注册会计师办理业务，应当付费。
第十四条 注册会计师接受国家机关委托办理业务，根据业务需要，有权查阅有关财务会计资料和文件，查看业务现场和设施，向有关单位和个人进行调查与核实。
其他委托人委托注册会计师办理业务，需要查阅资料、文件和进行调查的，按照依法签订的委托书的约定办理。

第四章 工作规则
第十五条 注册会计师执行业务，应当遵守国家法律、行政法规，以有关协议、合同、章程为依据。
第十六条 注册会计师应当恪守公正、客观、实事求是的原则，对所出具报告书内容的正确性、合法性负责。
第十七条 注册会计师与委托人或者其他当事人有利害关系的，应当向会计师事务所申明，实行回避。委托人或者其他当事人有权要求回避。
第十八条 注册会计师对在执行业务中取得和了解的资料、情况，应当严格保守秘密。
第十九条 注册会计师在执行业务中，发现有弄虚作假、营私舞弊等违反国家法律、行政法规行为的，应当在出具的报告书中明确指出；委托人示意作不实或者不当证明的，应当予以拒绝。
第二十条 注册会计师违反工作规则造成不良后果的，会计师事务所应当如实上报，由主管的财政机关根据情况分别给予下列处分：
一、警告；
二、罚款；
三、暂停执行业务；
四、吊销注册会计师证书。
注册会计师触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法惩处。
第二十一条 注册会计师确实不称职的，原批准注册的财政机关应当撤销注册，收同注册会计师证书，并报财政部备案。

第五章 会计师事务所
第二十二条 会计师事务所是国家批准的依法独立承办注册会计师业务的事业单位。会计师事务所应当自收自支、独立核算、依法纳税。
第二十三条 成立会计师事务所，应当按照规定报财政部或者省级财政厅（局）审查批准。省级财政厅（局）批准成立的会计师事务所，应当将会计师事务所的名称、章程、负责人等报财政部备案。
经批准成立的会计师事务所，应当按照规定向当地工商行政管理机关办理登记，领取执照后，始得开业。
第二十四条 注册会计师办理业务，必须由会计师事务所统一接受委托。注册会计师出具报告书，应当由本人签署并经会计师事务所加盖公章。
会计师事务所可以跨越行政区域承办业务。
第二十五条 注册会计师承办业务，应当由会计师事务所统一收费。收费标准，由省级财政厅（局）会同同级有关部门制定，报财政部备案。
第二十六条 财政部和省级财政厅（局）对会计师事务所负责业务监督。会计师事务所应当定期向主管的财政机关报告业务开展、经济收支和人员变动等情况。
第二十七条 会计师事务所违反本条例规定，主管的财政机关可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、责令解散等处分。
第二十八条 注册会计师在查帐中，对于委托人发生在国外的财务收支，可由会计师事务所转托在中国设有常驻代表机构的外国会计师事务所就地审查和出具证明。

第六章 附 则
第二十九条 本条例由财政部负责解释；实施办法由财政部制定。
第三十条 本条例自一九八六年十月一日起施行。


劳动者工伤维权指引

陈宁


一、工伤认定的实体问题

　　工伤认定分为两种情况，一为应当认定工伤的情况，二为视为同工伤的情况。

（一）应当认定为工伤的情形

1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害

　　这是应当认定为工伤的一种最基本情形，强调“工作时间”、“工作场所”、“工作原因”三大要素，三者缺一不可。需要注意的是，对前述三大要素的理解不能机械化，应从有利于劳动者的角度从宽理解。
　　工作时间，是指法律规定的或者单位要求劳动者工作的时间，包括正常工作时间及加班时间(含自愿加班时间)、临时接受工作任务时间、非法延长的工作时间等。
　　工作场所，是指劳动者日常工作所在的场所（含用人单位围墙内的所有场所），以及用人单位临时指派其从事工作的场所，并不限于劳动者从事本职工作的岗位或车间，还应包括一定的合理延伸范围。如劳动者上班时间在工作区域内的厕所方便时摔倒致伤，其受伤地点应当认定为在工作场所。
　　工作原因，是指劳动者为执行工作任务，包括从事本职工作及必要时的非本职工作，劳动者参加用人单位组织的集体活动亦在此列。如劳动者上班时间在工作区域内的厕所方便时摔倒致伤，如厕方便不仅是劳动者必要的、合理的生理需求，也是持续、有效的工作所必需，其受伤应认定为系工作原因所致。再如夜班期间，劳动者因生理需求打瞌睡时遭受事故伤害，也应认定为系工作原因致伤。
　　事故伤害，是指职工在工作过程中发生的人身伤害或急性中毒等事故。

2、工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的

　　预备性工作是以“与工作有关”为限定性条件，即预备性工作是以开展正常工作为目的的。譬如进入场地、准备工具、进行装备等预备性活动都是开展工作的前提条件。若在开展预备性工作途中又转而去办私事，则与工作无关联，不能认定为从事与工作有关的预备性工作。如劳动者在办公楼底楼大厅等候电梯到达办公室，其等候电梯的行为可视为其工作的一种预备状态。
　　收尾性工作，须是在工作后的一段合理时间内，且与与工作有关。如矿工、环卫工人等从事比较肮脏工作的劳动者，以及从事纺织、玻璃等粉尘较严重工作的劳动者，从事有毒有害工作的劳动者，下班后洗澡和工作有密切联系，可以说就是必要的，应认定为与工作相关的收尾性工作。

3、在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的

　　“因履行工作职责受到暴力等意外伤害的”，有两层含义：一层是指职工因履行工作职责，使某些人的不合理的或违法的目的没有达到，这些人出于报复而对该职工进行的暴力人身伤害。如商场保安在看到窃贼现场行窃时加以制止，窃贼恼羞成怒，对保安进行攻击，保安因此受到的伤害即属于因履行工作职责而受到的暴力伤害。另一层是指在工作时间和工作场所内，职工因履行工作职责受到的意外伤害，诸如地震、厂区失火、车间房屋倒塌以及由于单位其他设施不安全而造成的伤害等。

4、患职业病的

　　职业病，是指劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。根据我国卫生部和劳动部颁布的《职业病目录》，现行职业病共计十大类、一百一十五小类，大类包括尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤及其他职业病。

5、因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的

　　“因工外出期间”，是指职工不在本单位的工作范围内，由于工作需要被用人单位安排到本单位以外或者为了更好地完成工作，自己到本单位以外从事与本职工作有关的工作。这里的“外出”包括两层含义：一是指到本单位以外，但是还在本地范围内。二是指不仅离开了本单位，并且到外地去了。第一种情况既包括领导指派的情形，也包括为了更好地完成工作，劳动者自己到本单位以外的情形。第二种情况则必须是领导指派的情形。这里的“由于工作原因受到伤害”，是指由于工作原因直接或间接造成的伤害，在外出差期间，劳动者因探亲访友，参加与工作无关的旅游、娱乐活动造成的伤害，不在此列。“伤害”包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。“发生事故下落不明的”的“事故”包括安全事故、意外事故以及自然灾害等各种形式的事故。职工因工外出期间，在上述各种形式的事故中下落不明的，应当认定为工伤。

6、在上下班途中，受到机动车事故伤害的

　　“上下班途中”，包括正常上下班、加班加点或者处理用人单位临时加派的工作任务的途中，同时，在认定是否属于“上下班途中”时也应加入“合理性”的标准，应将上下班途中为处理私事的合理绕道也纳入上下班途中，但如果下班后直接目的是逛街或喝酒娱乐，则以到达的第一站期间的路线视为下班途中。
　　“机动车事故”，包括劳动者驾驶或乘坐机动车、劳动者采用非机动车交通方式但遭受其他机动车撞伤的情形，非机动车事故导致的伤害不属于工伤，如劳动者骑自行车在上班途中与另一骑自行车的行人相撞导致受伤，则不构成工伤。

7、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形

（二）视同工伤的情形

1、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的

　　劳动者在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，强调突然发作、情况危急导致当时死亡，不涉及抢救的问题，因此在实践中一般不存在争议。
　　对于“48小时之内经抢救无效死亡”的界定标准，可以从以下四个方面来判断：一是突发疾病的时间，即是否在工作时间、工作岗位突发疾病，非工作时间、工作岗位突发疾病的不属于此类情况；二是是否经过抢救，即发病、抢救是否从工作岗位到抢救的医疗机构之间“两点一线”，若突发疾病后回家休息或办理其他事情后死亡，则不应视同工伤；三是死亡时间，即是否在48小时内死亡，应以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间，若在48小时之外死亡，则不应视同工伤；四是抢救是否起到改变死亡结果的效果，若抢救无法改变死亡的结果，及时死者家属中途放弃抢救治疗，也应视同为工伤。